《民政局加快旅游业发展意见（市）》

民政局加快旅游业发展意见（市）

为深入贯彻落实科学发展观，促进我市经济社会全面协调可持续发展，根据《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔*〕7号）、《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》（国办发〔*〕11号）及江西省有关文件精神，现就我市旅游业发展提出如下意见。

一、充分认识加快旅游业发展的重要性和必要性

旅游业是促进我市实现“两个率先，一个努力”的动力产业，建设生态文明和促进区域协调发展的先导产业，深化对外开放的窗口产业。大力发展旅游产业，对于加快转变经济发展方式、调整产业结构、促进就业、构建和谐社会具有十分重要的意义。

1、发展旅游业是我市实现“两个率先，一个努力”目标的重要推动力。根据世界旅游组织预测，中国将在2015年成为世界第一大旅游目的地国和第四大客源输出国。省委、省政府对旅游业的发展一贯高度重视，把旅游业列为服务业的龙头和全省产业发展的十大主攻方向之一，旅游业已成为我省的主导产业和重要的经济增长点。随着我市旅游产业的进一步发展壮大，旅游业必将对实现“两个率先，一个努力”、“经济发展进入全省第一梯队”的宏伟目标产生重大的推动力。

2、发展旅游业是落实科学发展观，调整产业结构，加快转变经济发展方式的必然要求。近年来，我市工业经济发展迅猛，工业销售收入增速每年都保持在45%以上，培育了一批成长性好、发展潜力巨大的优势企业。但是，第三产业占国民生产总值比重呈现下降的趋势，服务业的滞后已经不能适应全市经济高速增长的需要。旅游业是综合性产业，关联度强，乘数效应明显，可以大规模带动人流、物流、信息流、资金流，有效集聚人气、财气、名气，并同现代金融、交通、餐饮、电子商务充分配合，从而形成参与面广、包容量大、最具成长性的现代服务业。加速旅游业发展，是促进我市现代服务业快速增长，为工业经济可持续发展提供保障的有效途径，是转变经济增长方式、调整产业结构的重要着力点。

3、发展旅游业对促进就业、增加地方财政收入、构建和谐社会有着重要的作用。随着现代旅游业的发展，旅游产业链将越来越长，广泛联结城市与乡村、发达地区与欠发达地区，带动作用将进一步加大。旅游业是劳动密集型产业，就业门槛低，对各个知识层次的劳动力都具有很强的吸纳性，每增加一名直接就业人员，能带动五至六个就业岗位；每产出1元产值，可带动相关产业产出4.8—10元。旅游业的发展不仅有利于满足当前群众的物质需要，而且能够满足人民群众对精神文化的需求，加快各民族、各地区文化的交流。同时，发达地区游客到欠发达地区旅游，可将社会财富进行有效转移，促进旅游目的地的经济发展，促进和谐社会建设。

二、理清思路，明确旅游产业发展目标

1、发展思路。深入贯彻落实科学发展观，坚持“政府主导、部门联动、社会参与、市场运作”原则，打造以仙女湖和大岗山为“龙头”，以*中心城区为“核心”，以北部蒙山区块和东部百丈峰为“两翼”的“飞鸟型”旅游发展空间结构布局。

2、发展目标。到2010年，全市旅游接待人数达650万人次，旅游总收入突破35亿元，把旅游业培育成为现代服务业的支柱产业，将我市建设成为中部地区著名的观光度假休闲旅游目的地。

三、科学规划，打造旅游精品

1、科学规划安排旅游产业发展。

坚持规划先行、上下衔接、左右融合、统筹兼顾、可持续发展的原则。各地各部门要加强旅游资源调查和保护，科学制定旅游产业发展规划，合理安排旅游产业布局和要素建设，并在经济社会及各相关产业发展规划和年度计划中予以安排落实。要加强城市、景区、小城镇和乡村旅游点的规划建设，提升文化品位，突出特色魅力，完善配套设施，强化旅游产业综合功能。交通规划要充分考虑旅游发展需要，优先安排建设通往景区（点）的公路项目。要加强旅游规划管理，强化执行机制，规范操作程序。全市景区（点）开发建设项目要围绕《*市旅游发展总体规划》布局要求，征求旅游行政管理部门意见，按程序报批立项，防止重复建设和低水平开发，确保旅游资源合理开发和永续利用，构建全市一盘棋的旅游发展格局。

2、加大景区开发建设力度，实施旅游品牌战略。

围绕“佛教圣地江西五台山、情山爱水*仙女湖”整体形象品牌，以景区建设为中心，整合旅游资源，优化产品结构，打造旅游精品。

⑴进一步壮大培育龙头，倾力打造仙女湖。

科学定位仙女湖景区的发展方向，把仙女湖景区建设成江南最大的佛教圣地和中国最具仙女文化特色的休闲度假旅游目的地。从仙女湖短缺的旅游要素入手，丰富“游”的内容，扩建“吃、住、购、娱”四大要素。高标准、大手笔规划建设圣集寺和禅修中心，倾力打造江南最大的佛教文化园。建设七仙女下凡主题公园，在已有的“中国仙女湖情人节”的基础上，打造“中国*·东方情人节”，丰富节庆内涵，聘请全国著名的导演，创造编排一台反映仙女下凡的大型歌舞，提升仙女湖品位，争创国家5a级景区。

⑵构建以中心城区为核心的旅游区域。

要以*中心城市强有力的旅游辐射和带动为支撑，充分发挥经济优势、文化优势和区位优势，重点开发《天工开物》主题园，加快自然科学博物馆的建设，力争成为*旅游叫响全国、走向世界的一张名片。重视开发具有产业优势的“钢铁是怎样炼成的”、“太阳能是怎样利用的”工业旅游产品，真正把中心城区建设成为既是全市旅游发展的组织和集散中心，又是全市文化旅游和商务旅游中心。

⑶大力打造蒙山——洞村“自然秘境”探幽区。

8、大力开发旅游商品生产和推进游客购物一条街建设。鼓励发展具有地方特色和文化内涵的旅游纪念品、工艺品和土特商品，支持个体和私营企业开办旅游定点购物商店，改善旅游购物环境，推进我市旅游购物精品街的建设，推动商贸旅游的发展，鼓励支持有关部门行业组织举办具有地方特色的优秀旅游商品的征集、评比和展示、展销活动。

五、高位推动，加强对旅游产业发展的领导

成立*市旅游工作领导小组，由市政府分管领导任组长，相关部门分管领导为成员，研究决定全市旅游产业发展的重大问题，进一步加大对全市旅游工作的统筹协调力度。领导小组办公室设在市旅游局，各县（区）、管委会要成立相应的旅游产业领导机构。要按照旅游产业发展总体规划和年度发展目标，将旅游发展环境、旅游接待总人数和入境旅游人数、旅游总收入和旅游外汇收入、旅游招商引资业绩和景区及基础设施建设水平等旅游产业目标考核纳入旅游景区行政目标考核体系。