《全市财政工作会议上的讲话》

全市财政工作会议上的讲话

同志们：

这次财政工作会议，是在全市财政系统努力推进“十一五”良好开端的新形势下召开的。多年以来，市委、市政府一直高度重视和关心财政工作，前不久召开的市委七届八次全会和全市经济工作会议，就如何做好新时期的财政工作，做出安排部署。2005年12月31日，张和书记、国栋副书记亲自到市局慰问决算中干部职工，勉励财政系统发扬成绩，再接再厉，为唐山发展多做贡献。2006年1月6日，国栋书记在参加全省财政工作会议后，就做好今年财政工作提出具体要求，市领导的重要指示，振奋人心，催人奋进，是对财政系统干部职工的极大鼓舞，为做好2006年及今后一个时期的工作指明了方向。

这次会议主要议题是，深入贯彻落实全国、全省财政工作会议精神，回顾“十五”期间财政工作，安排部署今年财政工作。一会儿，国栋副书记还要作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我结合市领导指示精神和会议主要议题，讲几点意见。

一、五年来财政工作的简要回顾

刚刚过去的五年，是加快发展的五年。在市委、市政府正确领导下，全市财政系统广大干部职工认真落实科学发展观，立足岗位，求真务实，开拓创新，扎实工作，全面完成了预期目标任务，财政改革发展取得了一系列新的成绩。

五年来，我们努力做大财政蛋糕，财政收入不断迈上新台阶。一是财政收入总量率先走在了全省最前列。2005年，全市全部财政收入达到226亿元，比“九五”末期增长了4.7倍，年均递增36.3%，实现了翻两番。2000年全部收入总量占全省比重12.1%，到2004年占20.6%、2005年占21.9%，以年均近2个百分点速度增加，五年提高了9.8个百分点，提前实现占全省五分之一的目标。二是地方财政实力实现新突破。2005年，全市一般预算收入达到77.6亿元，比“九五”末期增长了2.8倍，年均递增22.6%。县区一般收入达到54.6亿元，年均递增25.6%，有17个县区实现翻两番，迁安一般预算收入超过10亿元，丰南、遵化地方一般收入超过5亿元，可用财力明显增加。三是财政收入质量实现新跨越。2005年，财政收入占gdp比重达11.3%，比“九五”末期提高了4.6个百分点；税收收入占全部财政收入比重93.2%，比“九五”末期提高了2.1个百分点。这表明财政收入增长的稳定性进一步增强，财政发展的步伐不断加快。

五年来，我们努力培植财源基础，支持经济发展推出新思路。一是努力打造加快发展平台。全市整合财政建设性资金64亿元，争取国债资金74亿元，外国政府、国际金融组织贷款5148万美元，着力解决制约发展的瓶颈问题，促进生产力要素聚集。先后支持了京唐港、大唐热电、曹妃甸供水、城市污水处理等一大批重点项目，完善了基础设施功能，促进了经济发展。二是多措并举支持企业发展。全市落实企业发展引导资金1.1亿元，支持了62个企业技术创新；落实国有企业改制资金1.8亿元，支持1154家建立完善了现代企业制度，分离企业办学校、医院84个；落实出口退税15.5亿元，扩大了出口规模，优化了出口结构；成立政府投融资机构13个，投入资本运作资金11.6亿元，新的投融资机制缓解了企业融资难的问题。三是积极有效落实惠农政策。全市落实资金40.6亿元，支持了农业基础设施、农业结构调整和农业产业化经营，取消了农业特产税，降低农业税税率五个百分点，迁安、丰南、遵化、迁西、开平、高新、海港7个县区实现了农民税赋零负担，免税农业人口占全市农业总人口的41.7%，落实了农民种粮直补、选购良种和购置大型农机具补贴等一系列惠农政策，调动了农民积极性，促进了农业发展。

五年来，我们努力优化支出结构，促进协调发展取得新成效。一是着力解决低收入群体的生活困难。全市投入社会保障资金25.5亿元，提高保障标准，扩大保障范围，推进再就业工程。城镇低保标准市区由195元提高到225元，县由130元提高到170元；建立了全市统一的农村低保制度，全面落实了五保对象供养经费，改造敬老院30所；落实最低收入家庭住房保障金，推行了困难群体医疗救助，实现了企事业单位离休干部医疗费统筹；先后开发协保员公益岗位6000多个，帮助13.2万名下岗失业人员实现了再就业。二是着力提升公共服务功能。教育投入107亿元，大力支持义务教育，完成697所中小学危房改造和布局调整，新建了外国语高中，启动了唐山一中迁建、唐山学院和师范学院新校区建设，推进了中小学现代化远程教育信息网建设。医疗卫生投入25.6亿元，重点支持了市县两级急救中心、传染病医院和疾病控制中心建设，改造乡镇卫生院135所；迁安市推行了新型农村合作医疗试点，丰南、开平两区也利用自身财力开展了试点工作。三是着力改善人居环境。加大城乡基础设施建设投入，全市投入资金64亿元，新建改造城市道路58条，翻修道路128条，支持公交公司购置了288部新车，开通13条公交线路，改造旧小区94个，新增绿地488万平方米；筹集资金14.1亿元，建设文明生态村1860个。

五年来，我们努力创新管理机制，科学理财迈出新步伐。一是健全完善了激励机制的财政体制。支持县域经济发展，在2002年税收分享制改革中，市本级坚持不集中县区财力，并将具有稳定增长潜力的金融保险营业税、个人所得税、煤炭资源税下放给县区，并认真落实了省政府确定的“四税”超分成增长率全额返还的政策，有力地调动了县区抓财源建设、组织收入的积极性。县区财政管理体制不断完善，海港、高新、南堡开发区财政管理纳入市本级预算管理监督；丰南、遵化、开平等县区进一步完善激励机制，鼓励优势乡镇率先发展，丰南区丰南镇、遵化市建明镇、迁安市马兰庄等20个乡镇全部财政收入超亿元。二是稳步推行了安全高效的支出管理改革。市、县两级进一步完善了部门预算、集中收付、政府采购等项改革。建立了预算执行网络平台，实现了预算指标网上管理，落实了财政重大事项集体决策制度。市本级244个预算单位全部实行了“零余额”账户管理，迁西、路北等6个县区的乡镇试行了集中支付。政府采购实现采购额28.3亿元，年均增长58%，节支率达11.7%。制定了预算项目支出绩效评价办法，试行了绩效评价工作。开展了项目评审，评审项目162项，预算净审减额3197万元，审减率为5.9%。三是严格落实了规范的依法行政制度。认真落实《行政许可法》，取消行政审批项目17项，制定了9项配套实施办法，8个保留项目全部进驻行政服务中心；完善了各项规章制度，先后制定完善了机关事业单位资产管理、非税收入征管、彩票发行监管等50余项制度；加强了非税收入管理，推行收支两条线管理办法，出台了《罚没和暂扣财物管理实施意见》；坚持了内部审计制度，有效规范了理财行为。

五年来，我们努力建设高效队伍，机关面貌发生新变化。一是坚持落实学习制度。坚持政治理论学习，重点学习了邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观基本精神，认真开展了保持共产党员先进性教育活动，党员的先进性明显增强。坚持业务学习，鼓励干部继续教育，建立了学习讲评和考核办法，全市财政干部队伍整体水平有了明显提高。二是全面推行“阳光工程”。重点推进了“阳光收费”、“阳光采购”、“阳光交易”，严格落实廉洁从政有关规定，增强了自律意识，加强制度管理，取得了较好的经济效益和社会效益。三是扎实开展行风建设。完善建立了《首问负责制》、《员工待岗制》、《责任追究制》和《财政系统六禁令》，实施了“一条龙”服务、“一站式”办公。滦县探索建立了服务质量跟踪监督制度，玉田县集中抓好“通透式”办公服务窗口建设，其它县区也都采取了扎实有效措施。市局和各县区财政局在行风评议活动中连续两年被评为优秀，并获得两年免评奖励；2002年，市局荣获“全国财政系统先进集体”称号，连续两次被省委、省政府评为文明单位，2005年被中央文明委评为全国文明单位。

上述成绩的取得，是各级党委、政府正确领导，有关部门大力支持，财政战线广大干部职工辛勤努力的结果。在此，我代表市局党组向大家表示衷心的感谢，并致以诚挚的问候。

总结“十五”时期财政改革发展的实践，我们深深体会到：

一要服务大局。认真实践“三个代表”重要思想，用科学发展观统领财政工作全局，自觉把思想和行动统一到市委、市政府的各项决策部署上来。坚持从唐山发展的实际需要出发，充分发挥主观能动性，积极为党委、政府当好参谋助手，服从并服务于改革发展稳定大局。

二要做大蛋糕。牢固树立发展是第一要务的思想，积极支持做大企业，支持经济发展。在此基础上，坚持依法征税，坚决不收“过头税”，积极挖掘非税收入潜力，不断壮大财政实力，为提高依法行政能力，支持各项事业发展提供坚实的物质保障。

三要以人为本。切实按照“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的要求，树立以人为本、为民理财的理念，调整和优化支出结构，向社会保障倾斜、向“三农”倾斜，着力解决事关人民群众切身利益的突出矛盾和问题，始终把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为财政工作的出发点和落脚点。

四要勇于创新。牢固树立正确的政绩观，瞻“前”顾“后”，既立足当前、又放眼长远，把改革创新作为强大动力，着力推进体制创新、机制创新和管理创新，消除财政经济的体制性、机制性和制度性障碍，不断完善科学理财新模式，促进建立财政经济和社会事业发展的长效机制。

五要主动服务。切实转变工作作风，注意主动沟通协调，该支持的要主动支持，该保障的要着力保障。不仅会设法做“减法”，而且会主动做“加法”。既从增加投入、研究政策方面帮忙想办法，又从用好存量、规范管理、提高效益等方面积极出主意。切实为基层服好务，为部门服好务，为群众服好务。

财政改革发展的这些经验，归根到底，是贯彻科学发展观，用“三个代表”重要思想指导财政工作的结果。新形势下，要坚决把“三个代表”重要思想和科学发展观贯彻到经济建设的各个领域，体现在财政改革的各个方面，使财政工作始终与时代发展同步伐，与人民群众根本利益相一致。

二、2006年财政经济的形势任务和总体思路

按照“十一五”规划，到2010年全市全部财政收入将达到417亿元，年均递增13%。各级财政部门一定要树立发展意识、大局意识、责任意识，以饱满热情，积极投身到新的征程中来，做好开局之年的财政工作。

（一）树立大局意识，把握当前形势，坚定实现财政经济加快发展的信心

第六，不断深化财政改革，努力提高理财水平。一是继续完善预算管理。进一步完善预算决策机制，健全预算审核体系，落实好财政重大事项集体决策制度，编制中期项目滚动预算；制定绩效预算编制规范，开展好绩效预算编制试点；进一步强化开发区预算编制，努力提高管理水平。二是继续深化国库管理改革。市本级要抓好完善提高，进一步完善管理制度，加快与一级预算单位的联网步伐，尽早实现预算单位用款计划和支付申请的网上报送；县区要抓好深化和延伸，推行乡镇集中支付，抓好县级“零余额”清算试点工作。三是继续扩大政府采购规模。认真贯彻落实《政府采购法》和《唐山市政府采购管理实施办法》，重点抓好公开招标和公共工程采购，采取定点采购、协议供货和部门采购等多种采购方式，进一步提高采购效率。四是规范收支两条线管理。认真核定执收执罚单位成本性支出，研究出台收支脱钩管理办法，切断部门利益驱动；坚决取缔乱收费、乱罚款、乱摊派，切实优化发展环境，努力减轻企业和群众负担。五是继续推进财政支出绩效评价。扩大项目评价范围，开展好县区评价，强化考评工作导向功能，认真抓好绩效管理措施落实，切实提高财政资金绩效管理水平。六是强化依法监督。围绕建立多层次、全方位、全过程的财政监督运行机制，努力做到事前审核把关、事中跟踪监控和事后监督检查紧密结合。认真落实《财政违法行为处罚处分条例》，加大对违法违纪问题处理力度。进一步健全内部控制制度，完善管理机制，确保财政资金安全规范高效运行。

第七，着力提高行政效能，切实加强队伍建设。一是大力加强学习型机关建设。营造浓厚学习氛围，创新学习组织方式，健全学习考核机制，努力提高干部队伍整体素质，打牢事业发展的人本基础。二是大力加强法制型机关建设。认真落实财政干部定期法律培训制度，深入开展依法行政、依法理财教育。继续深化行政审批改革，严格审查、核准和备案程序。落实政务公开各项要求，依法推行“阳光收费”、“阳光采购”、“阳光交易”、“阳光审批”，切实规范财政管理行为。三是大力加强服务型机关建设。切实转变工作作风，不断增强服务意识，努力提高服务技能；加强党风廉政建设，健全各项廉政规章制度，建立反腐倡廉长效机制，努力提高整体服务效能。

同志们，今年的财政工作任务十分艰巨。让我们在市委、市政府的正确领导下，抓住机遇，开拓进取，求真务实，扎实工作，圆满完成今年各项财政工作任务，为促进我市经济社会更快更好发展做出更大贡献。