《财政局长统筹协调工作会讲话》

财政局长统筹协调工作会讲话

同志们：

在全市掀起学习贯彻市“两会”精神高潮之际，经市委、市政府同意，召开全市财政工作会议。这次会议的主要内容是以科学发展观为统领，深入贯彻党的*届五中全会、全省财政工作会议、市委二届六次全会和市二届人大四次会议精神，总结*年财政工作，安排部署今年的工作，确保全市*财政改革与发展开好局、起好步。今天上午，市委常委、常务副市长赵建华同志在全市财税工作会议上全面总结了我市“*”时期的经济社会发展和财税工作，明确提出了“*”时期我市财税工作的基本思路、目标任务和主要措施，对做好全市财政工作具有重要指导意义，全市各级财政部门一定要及时传达、狠抓落实、不折不扣地贯彻到工作中。下面我讲三个问题，供同志们参考：

一、认真学习，深入领会，贯彻落实好全省财政工作会议精神

全省财税工作会议于*年2月15日至17日在昆明召开，省委副书记、常务副省长秦光荣作了重要讲话，全面深入总结了“*”财政改革与发展取得的巨大成就，对“*”的财政改革与发展工作作了全面部署。省财政厅厅长曹建方在全省财政工作会议上传达了全国财政工作会议精神，简要总结了*年全省财政工作取得的显著成绩，全面具体部署了*年的各项工作。

会议指出，*年全省财政收支的基本目标是：地方财政一般预算收入350亿元，比*年快报数增长12%；地方财政一般预算支出842.6亿元，增长10%。奋斗目标是：全省财政总收支增幅达到100亿元左右。

会议要求，*年要着重做好七项工作：一是坚持顺势而谋，确保全面完成财政收支任务。重点是调整完善水电、矿产、土地等国有资源的税费管理政策，适当提高部份优势资源的税费征收标准，配合上级部门完成烟叶农特税转型，进一步推进非税收入管理改革。二是坚持发展主题，推动全省经济又快又好发展。保持必要的财政直接投资力度，更加注重运用财政贴息等间接投资手段，更好地发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，积极引导金融信贷和各类社会资金，合理运用外国政府贷款和赠款，同时抓紧建立完善政府贷款偿还保障机制和财政风险监控防范机制，不断拓宽固定资产投资渠道，加快全省重点基础设施项目建设，带动国民经济稳定发展。三是坚持城乡统筹，大力支持社会主义新农村建设。按照“少取、多予、放活”的思路，全面落实各项惠农措施，扎实推进农村税费改革，增加对“三农”的投入，创新财政支农方式。四是坚持公平和谐，完善全省公共财政体系。建立农村义务教育经费保障机制，*市按8：

1.4。0.6由中央、省、市承担，支持和引导各项社会公益事业健康发展。切实保障社会稳定所需资金。五是坚持机制创新，进一步推进公共服务能力均等化。省级财政将进一步调整省本级财政支出结构，积极筹措资金，继续增加对各州市的一般性转移支付，重点向财政困难县乡和边疆民族地区倾斜，以进一步提高基层政权运转保障能力。六是坚持注重效益，确保财政改革和管理措施落实到位。要切实深化部门预算管理改革，加快财政国库管理制度改革，强化财政收支进度管理，建立健全多层次、全方位的财政监督机制，深化会计改革。七是坚持为民理财，大力加强财政队伍建设。要抓好教育培训，树立好“学习”品牌；抓好调查研究，树立“务实”品牌；抓好反腐倡廉，树立“清风”品牌。

二、围绕中心，服务大局，*年全市财政工作成效显著

*年，在市委、市政府的正确领导下，全市各级财政部门全面贯彻落实科学发展观，把握改革、发展和稳定的大局，奋发有为，乘势而上，努力创新生财、聚财、理财的思路和机制，财政改革发展实现新的突破。财政支出充分体现了服务大局、协调发展、保障重点、讲求效益的理念，资金重点向“三农”倾斜，有力地支持了一批经济建设和社会事业发重点项目，促进了全市经济社会协调发展。可以说，*年是全市财政系统大事、喜事比较多的一年，也是各项工作亮点频出的一年。概括起来，主要有六点：

（一）落实增收新举措，在确保财政增收上实现新突破

*年，全市各级财政部门创新工作思路、拓展增收渠道、强化增收举措，增收工作取得了较好效果。从地方财政收入增长情况看，全市地方财政收入从改革开放的1984年的2.5亿元登上10亿元（1992年为11.4亿元）台阶用了8年时间，从10亿元台阶到20亿元台阶（2003年为20.5亿元）用了11年时间，而从20亿元台阶到30亿元台阶仅用了2年时间，这一方面说明最近两年全市经济社会处于一个加快发展的时期，另一方面也说明全市各级财政部门切实抓住机遇，做了大量的培植财源、增加收入的工作。尤其是从*年的收入增长情况看，全市地方财政收入的增量达5亿元以上，相当于宣威和马龙地方财政收入之和，这是相当不容易的。取得这样的成绩，我想最主要的是有四点：一是强化了税收征管。全市各级财政部门按照市委、市政府确定的年度财税工作目标，将收入目标任务及时分解，层层落实责任，建立“财税库”预算执行定期分析制度，对烟草、能源、化工、矿冶、机械汽车等行业重点税源的税收入库解缴进行跟踪监控，实行收入目标任务动态管理。同时制定了车船使用税征收管理的具体办法，修定了福利企业退税管理的具体程序，清理了“停、缓、减、免”等税收优惠政策，及时研究解决收入征收管理中的“跑、冒、滴、漏”等问题，尽可能的做到了应收尽收。二是拓展了新的增收渠道。在认真落实近年出台的8项增收政策的基础上，我们努力争取到了煤炭资源税定额征收标准提高的政策，同时经多次反映争取到了烤烟超基数上解政策的支持，仅这两项政策的执行就为地方财政增收近7000多万元，有力地促进了全市财政收入的快速增长。三是拓展了政府非税收入征管范围。将涉及30个部门的118项行政事业收费纳入预算管理，对罚没收入、政府性基金、彩票收益金、政府接受的捐赠收入、国有资产经营收益等政府非税收入实行综合管理，全市非税收入完成90315万元，比上年增长12.2%。四是用活用好了土地有偿收入管理方面的有关政策，把土地收益作为第二财政培植，全市直接和间接实现土地收益收入21174万元。

（二）发挥财政职能，在支持全市经济加快发展上取得新突破

全市财政系统在支持经济建设加快发展方面，针对“吃饭”与“建设”这一长期制约经济社会加快发展的矛盾，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，较好地解决了“吃饭”与“建设”的矛盾。一是规范投融资平台。我们通过整合组建全市融资担保集团公司，规范市级投资开发公司、城建投资开发公司、公路投资开发公司等的财务管理，构建了政府通过市场化方式筹集资金的平台。二是创新融资方式。在构建市场化融资平台基础上，通过盘活政府性投资项目，有偿出让市供排水公司国有股权，推动和参与银政银企合作，运用政府引导性投资、财政贴息、项目前期费等财政杠杆，筹集和引导了社会投资近200亿元，争取国际金融组织、外国政府贷款及国际无偿援助资金折合人民币4.42亿元，推动固定资产投资保持高速增长，有效地拉动了经济增长。三是增强了全市经济发展后劲。财政部门以支持新型工业项目建设为重点，积极筹措16607万元，做好花山煤化工工业园区、南海子工业园区的前期规划，参股组建云南城投南海新区开发有限责任公司，支持启动了10个投资在2亿元以上的重点项目建设，拉长和延伸以煤、磷、锌锗为主的深加工产业链。积极支持深化国有企业改革，筹集4213万元用于国有企业改革改制中转增国家资本金和对职工身份置换的补偿，接受各级国有企业所办中小学39所、公安机构2个，加快了企业分离办社会职能的步伐，为企业放下“包袱”发展壮大创造了条件。同时注重支持基础设施建设、基础产业发展和改善投资环境，为营造一个良好的招商引资环境提供坚实的财力保障。

（三）缓解县乡财政困难，在加快县域经济发展方面取得新突破

*年，全市各级财政部门紧紧围绕市委、市政府的中心工作，以推进“三村四化”建设为重点，在缓解县乡财政困难、发展县域经济方面做了大量工作。一是争取上级支持，消除了拖欠工资现象。在上级部门的关心支持下，全市各级财政部门以解决基层基本支出缺口为重点，通过科学调度、调整结构，立足发展，争取到以“三奖两补”为主的各类转移支付补助资金184800万元，占县级支出的42.5%，有效帮助县乡解决基层财政困难问题，全面消除了欠发工资现象。二是推进农村改革。推进第二步农村税费改革，率先在全省州市中全面免征农业税，减轻农民负担8334万元；陆良、马龙等县对乡镇财政实行乡镇预算共编、账户统设、票据统管、集中收付、采购统办的管理办法，启动乡财县管乡用改革。启动专款切块到县改革试点，按照“专款下放、权利下放、责任下放”的原则，拟定了《*市专款切块到县改革管理试点办法》，建立专款切块到县使用备用制和支出绩效考核机制，安排切块资金681万元，由地方自主安排，统筹使用。三是四项政策落实到位。即认真落实农村义务教育“两免一补”政策，使受益人数增加到28.7万人；支持扩大农村新型合作医疗覆盖面，216万人享受到新型农村合作医疗保障的实惠；安排771万元对1.59万户农村独生子女家庭实行一次性奖励；认真落实粮农补贴、粮种补贴、化肥补贴和退耕还林折现补贴等各种惠农补贴。四是增加支农投入。*年共筹集支农资金59545万元，推进“双六”工程建设，扶持了22户重点农业产业化龙头企业；进行扶贫整村推进、安居工程和易地搬迁建设，建设山区“五小”工程5492件、沼气池30389口，改扩建乡村道路27478公里，解决18.33万人的饮水安全和10万农村低收入人口的脱贫问题。五是促进了农村经济发展。通过建立县域经济发展目标责任制和激励奖惩机制，筹措安排13928万元用于支持县域经济和财源建设，尤其是对列入省市级重点扶持的农业龙头企业和项目实行贷款贴息和基地建设补助，加快了农业产业结构调整和农业产业化经营步伐，农村经济发展后劲得到明显增强。

（四）坚持以人为本，在促进和谐社会建设方面取得新突破

全市各级财政部门认真落实公共财政要求，积极促进社会公平、社会稳定和社会公益事业发展。一是加大了对社会公益事业的投入。全市教育支出完成129687万元，重点用于*师范学院建设、新建改扩建高级中学、改造农村中小学危房和农村中小学现代远程教育工程建设等；科技支出完成5262万元，比上年增长40.5%，重点支持了农业科技入户、小康科教示范村工程建设，支持启动了科技特派员制度；文化支出完成3820万元，重点支持了基层群众文化设施建设、农村电影放映等公益性文化事业。卫生支出完成34799万元，改造建设了74个农村卫生院和89个卫生所，支持了传染病、艾滋病防治等公共卫生体系建设；足额落实了体育、广播电视等事业经费，有力地促进了社会事业的协调发展。二是促进了“平安*”建设。全市公检法司支出完成33286万元，比上年增长15.6%；国防和武警消防部队支出3057万元，同比增长50.3%；筹措禁毒和防艾经费1829万元；社会保障补助支出12170万元，帮助23482名下岗失业人员实现了再就业，对58513户城市居民最低收入对象进行了补助，保证了全市39680名离退休人员基本养老金按时足额发放。三是及时拨付抗灾救灾资金。在部份县（市、区）遭受严重旱灾、地震等自然灾害的情况下，共拨付各类救灾资金3975万元，保证了救灾救济工作的资金需要，维护了社会稳定。*年抚恤和社会福利救济支出17473万元，同比增长了32.9%。

（五）推进监管改革，在提高依法理财水平方面取得新突破

按照建设法治财政的要求，全市各级财政部门在改革中加强监管、在监管中推进改革，财政管理体系更加完善，在全省首家推行系统内会计集中核算试点改革、在全省率先建立健全财政财务监管方面的规章制度。一是率先在全省推行系统内会计集中核算改革试点。选取了资金流量大、专款来源广、下属部门多的城建、广电、交通等8个市直综合部门试行系统内会计集中统一核算，取消了试点单位下属各部门会计核算资格，建立系统内行政事业单位会计核算中心。二是切实加强对财政财务监管方面的制度建设。先后建立了市、县、乡三级联审互查制度、银行账户监管制度、重点项目跟踪稽查管理制度，切实加强对各类财政资金的监管，提高财政资金使用效益。三是大力推进国库集中收付制度改革试点。市本级、宣威、会泽等县（市）先后启动了授权支付业务，全市财政供养人员的工资统发覆盖面达100%，并将车辆保险费、书报费、计划生育奖励资金、粮食直补、政府采购纳入国库集中支付范围。全市国库集中直接支付资金222645万元，占全市财政总支出的41％。四是稳步推进非税收入管理改革试点。按照“巩固、规范、调整、完善”的要求，麒麟区、富源县等县（区）组建了非税收入专门的征管机构，清理和取消主管部门和执收单位设立的收入过渡性账户，设立非税收入财政专户，以票管收，整合征、管、查职能，规范收入收缴程序和征管办法。五是政府采购管理改革进一步深化。围绕上规模、建机制、促规范，深入贯彻落实《政府采购法》，扩大政府采购覆盖面，全年共进行1197批次采购，采购金额29035万元，节约资金2977万元，综合节约率达9.3%。六是积极支持政府住房货币化分配制度改革。按照住房分配货币化改革的总体安排，对37个单位符合条件的职工进行补贴，住房货币化分配改革顺利启动。七是加强投资评审工作，对24个重点建设项目进行评审，审减资金1734万元，综合核减率达6.83%。

（七）坚持建管并举，加强队伍自身建设。

一是实施素质工程。针对基础工作不实、基层队伍不强、基本功不硬的状况，今年将重点抓好全市财政系统干部职工的素质培训，从今年起，每年将选派20名左右有一定文化基础、工作实践、理论水平的干部到清华大学进行为期一个月左右的培训；每年对全市财政所长和业务骨干进行为期一周左右的专题培训；每年邀请省市专家领导举行两次形势报告会，坚持每半月一次的定期学习制度。二是实施和谐工程。从今年起，重点抓好三件实事：围绕“三村四化”建设实行市、县、乡三级财政联动，在每个县（市、区）抓一个“三村四化”建设扶持点；抓好全市财政系统争先创优活动，开好“双先”表彰会；丰富职工业余文体活动，举办全市财政系统篮球运动会和机关文化活动。三是实施廉政工程。要抓紧完善预防为主、惩防并重的廉政机制，做到预防与惩治腐败相结合，与实际工作相结合，与对公共权力的监督相结合，与依法行政相结合，与治本工作、纠风工作相结合，与落实党风廉政建设责任制相结合，形成党组织、纪检监察、人事培训等方面齐抓共管的“大宣教”格局。

同志们，做好今年的工作，对于“*”财政发展规划起好步、开好局具有非常重要的意义。只要我们坚决贯彻落实市委、市政府的各项决策，坚持以科学发展观统领财政工作，扎实推进财政改革与发展，善于总结经验，勇于战胜困难，顺势而谋，开拓进取，就一定能够稳步做大经济和财政“蛋糕”，不断提高财政保障能力，促进全市经济较快发展和社会全面进步，为全市全面建设小康社会做出新的贡献。