《市长在镇级财政管理会议上的讲话》

市长在镇级财政管理会议上的讲话

同志们：

今天我们在这里召开镇级财政管理方式改革工作会议，主要任务是贯彻落实全省农村综合配套改革试点工作会议和全省县乡财政管理方式改革工作会议精神，对我市镇级财政管理方式改革进行动员和部署。下面，我先讲三点意见，最后请储书记作重要讲话。

一、认清形势，统一思想，切实增强推进镇级财政管理方式改革的责任感和紧迫感

=、镇级财政面临着职能转变的新形势。农村税费改革后，陆续取消了屠宰税、乡统筹等面向农民的税费和集资，今年起又取消了农业税，镇级财政组织收入的范围缩小。同时，农村中小学教师工资上划市级管理后，镇级的大部分财力被剥离上划至市级，镇级财政只管理着行政及少部分事业单位的支出，财政的支出范围也相应缩小。但是，近几年来，由于国家加大对“三农”的支持力度，党和政府的农村财政政策发生重大调整，如粮食直补、农村低保、农村新型合作医疗等，又需要镇级财政承担许多新的工作，对各镇财政管理也提出了新的要求。

=、镇级财政管理中存在不少问题。一是财政支出管理较为薄弱。近年来，通过多次专项检查和审计发现，一些镇预算编制不规范，执行管理不严格，支出随意性和盲目性较大，理财的透明度不高，财政监督不到位，造成了资金浪费，财政资金使用效益不高。二是一些镇随意挤占、挪用专项资金和预算外资金的现象有所抬头，加重了财政运转的困难，加剧了财政“空壳化”。三是部分镇不顾财力可能，不切实际地搞基础设施建设，形成新的债务负担。如果不能有效规范镇级财政支出的管理，遏制人员和债务的增长势头，镇级财政的困难状况还将进一步加剧。

为切实缓解乡镇财政困难，近年来，全国各地在加强乡镇财政管理、转变乡镇财政职能等方面进行了积极的探索，某省省通过改革乡镇财政理财方式，实行“乡财县管乡用”，收到了较好的效果。我省今年在*县、*市、*区、*县、*区进行试点，也取得了明显成效。在今年=月份召开的全国农村税费改革试点工作会议上，温家宝总理特别指出，“具备条件的地方，可以推进‘省直管县’和‘乡财县管乡用’的改革试点”。我省随后召开农村综合配套改革试点工作会议，明确要求对全省县乡财政运行模式实行分类指导，对*困难县（市）和苏中部分困难县（市）采取“乡财县管乡用”管理模式，规范管理、保证运转、防范风险。=月==日，省里召开了县乡财政管理方式改革工作会议，对苏北各县（市）和苏中转移支付县推进改革进行全面部署，明确要求从明年=月=日起全面施行。今天我们召开会议，就是对我市镇级财政管理方式改革工作进行部署和落实，从明年=月=日起全面实施“镇财市管镇用”的管理体制和运行机制。各镇、各有关部门必须从讲政治、讲党性，维护改革发展稳定大局的高度出发，请清形势、统一思想，切实增强推进镇级财政管理方式改革的责任感和紧迫感，上下同心，齐抓共管，确保高质量、高要求完成任务。