《在全市财政工作会议上的讲话》

在全市财政工作会议上的讲话

同志们：

这次财政工作会议，是在全市实现“十五”计划良好开局，财政工作取得新成绩的形势下召开的。会议的主要任务是传达贯彻省州财政工作会议精神，安排今年财政收支计划，部署当前和今后一个时期的财政工作。刚才，喜祥局长已就2001年财政工作进行了总结，对2002年工作进行了部署，我完全同意。下面，根据市委、市政府对今年全市工作的总体要求，就做好财政工作，讲几点意见：

一、正确分析财政工作面临的形势

2001年，在市委、市政府的正确领导下，全市上下认真学习贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想和市委十一届七次全委会议精神，按照推进跨越式发展的总体目标，继续实施县域突破战略，使经济建设和各项事业取得明显进步，实现了“十五”计划的良好开局。全市国内生产总值（现价）实现35亿元，增长8%；财政全口径一般预算收入实现27，747万元，增长7.4%；一般预算支出实现29，747万元，增长19.1%。去年全市财政工作成绩的取得，主要得益于国家实施积极的财政政策，得益于全市经济持续稳定发展和整体经济质量的提高。同时，也是财政、税务等部门密切配合、辛勤工作的结果。在此，我代表市委、市政府，向全市财政战线的广大干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢。

纵观2001年财政工作形势，总体运行情况较好，但应该看到，经济运行中存在的一些不容忽视的矛盾和问题影响着财政收入的提高。一是经济发展中结构性矛盾仍很突出，导致财政收入增长的后劲不足。主要表现在全市财税支柱企业对财政收入的增长做出了一定贡献，但增长幅度不大。新兴产业没有形成规模优势，实现效益还须时日，暂时体现不出对财政的贡献率。客观地说，全市还没有形成财税支柱企业群，不能实现集聚效应。非公有制经济，特别是个体私营经济比重过小，财政收入渠道单一。二是可用财力增加缓慢，2001年全市财政收入虽然有一定增长，但增长幅度远远不能满足财政每年用于安排“两个确保”和提高职工工资等方面的支出，收支矛盾仍然十分突出。三是财政面临的困难将会加大。近年来国家出台的增支政策，地方配套资金压力较大。而且虽然经过机构改革，人员精简了，但财政的负担却增加了，财政供养人口仍在相对增多。同时，许多政府外债也纷纷到期，财政风险和还债压力将进一步加大。这些矛盾和问题必须在深化财政改革，加快经济发展中尽快加以解决。

按照省州财政工作会议要求，今年，全市财政收入计划安排28，456万元，增长8%。要完成这个目标，有许多有利因素。一是全市宏观经济形势仍将向好的方面发展。国内生产总值计划增长10%，为全市财政收入的增长奠定了比较坚实的基础。二是我国加入wto后，给我市特色产业发展带来了机遇；同时享受西部大开发优惠政策，也为重点项目建设和产业结构调整创造了条件。三是工业经济经过大幅度改制，基本甩掉包袱，轻装上阵，对财政的贡献率会相应提高；农业产业化建设初具规模，开始体现效益。这些都为财政收入的稳定增长提供了保障。

二、积极稳步推进公共财政体系建设

随着我国市场化进程和融入经济全球化步伐的加快，财政工作面临的改革和发展的任务更加繁重，这就要求我们必须增强责任感和紧迫感，树立创新意识，用开放的思维谋划新时期的财政工作。

（一）发挥财政政策和资金的导向作用，转变财政支持经济发展的方式。

按照建立社会主义市场经济条件下公共财政体系的要求，财政要逐步减少对竞争性、经营性领域的直接投入。这种退出不是简单地退出经济领域，而是财政支持经济方式的转变。在今后一个时期内，支持和促进经济发展仍然是财政部门的一项重要工作，除传统的资金扶持外，还可以从政策引导、信息服务、改善环境等方面给予扶持和帮助。充分发挥财政政策和资金的导向作用，明确民间资金、社会资金投入方向，积极配合国家实施的积极财政政策，改革财政资金供给方式，研究建立激励和约束机制，扩大财政投入的乘数效应。坚持以提高经济效益为中心，把财政资金配置到既是经济发展急需，也是效益最好的地方，力求经济效益最大化，并最终把这种效益体现到财政增收上。在新的形势下，财政部门不但要树立公共财政意识，转变理财观念，还要在支持经济发展的范围、方向、方法和手段上，研究探索新的思路和办法。

（二）进一步调整和优化支出结构，规范财政供给范围。今后一段时间调整和优化财政支出结构的重点，还是要坚决贯彻“一要吃饭，二要建设”的原则，保证政权建设和农业、科技、教育以及社会保障等重点支出，特别要努力保证机关事业单位人员工资按时足额发放，大力清理和压缩不属于公共财政支出范围的各项开支。这里特别强调的是，一定要下功夫压缩财政供养人口，这个问题一定要引起重视。解决财政供养人员过多，财政负担过重的重点应该是事业单位。按照国家统一部署，今年将进行事业单位改革，财政部门要以此为契机，按照公共财政管理的要求，超前研究、积极探索事业单位经费改革的思路和办法，认真研究和区分公益性、经营性、准公益性事业支出，并根据事业单位性质确定支出方式和数量，调整分配结构。可以说调整优化支出结构，压缩财政供养人员，既是难解之题，也是缓解全市当前财政的紧张局面必解之题。对此，财政及有关部门必须高度重视，认真研究解决办法，力争在这次事业单位改革中取得实质性进展。

（三）加大财政支出管理制度改革力度，努力构建公共财政框架。一是积极推行部门预算。二是推进国库集中支付制度改革。三是实行综合预算。四是完善政府采购工作。这几项工作，我市已超前运作，总的原则是按上级要求，总结经验，不断完善，抓紧落实。

（四）加强债务管理，努力防范和化解财政风险。目前，财政承担的债务风险压力不断加大，可以说，已影响了财政预算执行。为此，必须注重防范和化解财政风险，及早研究应对措施，特别是要着重在体制上、制度上和工作措施上研究防范化解财政风险机制，切实将各项措施落到实处。当前急需做的工作就是严格划分责任，对于已经发生的债务该由政府负责的要制定还债计划，并纳入地方财政预算逐年加以解决；该由项目单位或担保单位负责的必须由相关单位依法承担偿债责任。今后，必须借的债，要充分考虑偿还能力，尤其对新上项目要严格把关，搞好科学评估论证，量力而行。根据国家和省里的有关规定，在适当时机财力允许的情况下，要按照主权外债余额的一定比例建立还贷准备金或安排还贷资金，增强抵御财政风险能力。要严格规范财政担保行为，除国家另有规定外，财政部门一律不得再为企业贷款行为进行担保。

三、加强领导，精心组织，确保完成今年的财政收支任务

（一）进一步加强收入征管，确保完成全年财政收入目标任务。今年市人大通过的财政一般收入安排是28，456万元，计划增长8%，可以说，任务相当艰巨。财税部门要提高认识，加大措施，继续贯彻“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的工作方针，切实加大组织收入工作力度。一是要认真落实组织收入工作责任。市委、市政府要切实加强对财税工作的组织领导，进一步抓好组织收入包保责任制的落实，一级抓一级，一级对一级负责。市乡两级财税部门要认真履行征管责任，把财税收入目标任务按季、按月分解，层层落实，做到任务到底，责任到人，措施到位，切实把财税收入任务落实好、完成好。二是继续抓好财政收入均衡入库工作。近几年在组织收入工作中实施均衡缴库管理办法，取得很大成效，今年要继续抓好均衡缴库工作，确保完成全年收入任务。三是要继续严格依法治税。要进一步加大税收征管力度，坚决打击各种偷税、骗税、逃税和抗税行为，大力清理压缩欠税，认真清理税收先征后返政策，坚决制止擅自减税、免税、缓税行为。四是确保完成全年所得税收入计划。今年是实行所得税改革的第一年，确保完成全年所得税收入计划，对促进改革的顺利实施，保证财政收益不受损失意义重大。对此，大家必须予以高度重视，加大所得税征管工作力度，将应征入库的所得税，全部征缴入库。

（二）采取有效措施，保证行政事业单位职工工资发放。几年来，市委、市政府十分重视工资发放问题，各部门、单位和乡镇也站在讲政治、保稳定的高度，把确保工资发放作为中心工作来抓，并采取了许多行之有效的措施，我市没有出现欠发工资现象。今后，特别是乡镇，要把保证工资发放作为党政一把手的“第一责任”，切实抓紧抓好。

（三）加大投入，努力做好社会保障工作。一是继续加大财政投入。要逐步提高社会保障支出占财政支出的比重，多方筹措资金，努力保障国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金的按时足额发放。二是加强对“两个确保”资金的监管。要进一步强化社会保障基金财政专户制度，细化缴费对帐和用款计划的审批工作，严格要求专户管理，真正做到专款专用，不挤不占，不挪不拖，确保资金高效运行。三是加大最低生活保障力度。要按照属地管理的原则，把符合条件的城市贫困居民纳入最低生活保障范围，同时强化资金筹措和管理，对低保资金实行专户管理，封闭运行，防止资金挤占挪用。四是健全完善医疗保险制度，继续把基本医疗保险金列入财政预算。

（四）深化“收支两条线”管理改革，加强综合财政预算管理。一是公安、法院、环保、计划生育等执收执罚部门的预算外收费收入要全部上缴国库，纳入预算管理，其所需经费由市财政根据单位履行职能的需要，认真核定，尽量予以满足。二是各单位的预算外收入继续实行收支两条线管理办法。市财政根据综合预算的原则核定单位支出预算。三是在收缴制度上，要继续推行和完善收费、罚没收入的“票款分（本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看）离”和“罚缴分离”征管制度。这里需要指出的是，预算外收入纳入预算管理后，由于触及了部门的既得利益，一些部门和相关人员可能出现应收不收，应罚不罚，弱化执法力度等问题，这必然会加大财政支出压力。有关部门要切实贯彻国务院关于《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》，加强监督检查，对不履行职责，应收不收，应罚不罚的有关责任人员予以严肃处理。

同志们，这次会议明确了今年的财政工作任务，也提出了具体措施和办法，关键是要精心组织，狠抓落实。各部门要认真贯彻落实市委、市政府对财政工作的总体部署，把握大局，开拓进取，密切配合，勤奋工作，不断开创财部工作新局面。

第二篇：在全市财政工作会议上的讲话在全市财政工作会议上的讲话

市委副书记、市长

xxx（2012年3月9日）

同志们：

今天召开全市财政工作会议，主要任务是，深入学习贯彻全省财政工作会议和市委经济工作会议精神，总结2011年财政工作，分析全市当前财政经济形势，安排部署今年的工作任务。

2011年，是我市财政工作取得新成绩、实现新突破的一年，总结起来，突出表现为4大特点：

第一个特点是财政收入规模再上新台阶。2011年全市一般预算收入突破x亿、地方财政收入突破x亿、财政总收入突破x亿，特别是地方财政收入，仅用了x年时间，就实现了从x亿到x亿的跨越，创造了我市财政收入的历史最高水平，对全市经济、社会、民生等各方面事业的快速发展提供了坚实有力的保障。

第二个特点是保障和改善民生更加突出。全市民生支出占一般预算支出的比重达到76%，一系列重大民生项目在市财政的支持下得以迅速落地，公共财政的职能作用得到最充分的诠释。

第三个特点是向上争取资金成绩显著。震后，我市累计背负财政赤字x亿元，隐性赤字更是超过x亿元，如果用本级财政去填补这么大一个窟窿，那么我们的经济发展、社会进步、民生改善都将成为纸上谈兵，无法付诸实践。为此，市财政这几年下了很大力气向上争取，取得了显著成绩，仅去年一年，市财政争取到的资金就超过x亿元，为我市化解财政赤字、缓解资金压

1力、促进地方经济发展发挥了相当大的作用。

第四个特点是财政管理更加科学。通过开展预算编审程序改革、预算执行中期评估、结余结转资金管理、支出绩效评价等一系列行之有效的措施，进一步强化了政府投资项目评审工作，两年来共完成项目评审x个，接审资金x亿，审定x亿，审减资金x亿，为市财政节约了大量资金。

正因为取得的这些突出成绩，省财政厅对xx财政工作给予了充分肯定和很高的评价。上个月15至17号，我和xx局长一起参加全省财政工作会议，并在财政研修班上做了交流发言。全省138个县，只有xx和通江被邀请做交流发言，这充分说明xx财政在省厅领导心目中的地位，充分说明我们的财政工作是得到省财政厅肯定和认可的，这点很不容易。这些成绩的取得，是全市财政系统广大干部职工辛勤努力的结果，也是各级各部门大力支持的结果，在此，我代表市政府向全市财政系统广大干部职工和财务会计战线的同志们表示衷心地感谢并致以亲切的问候。

在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我市财政改革发展依然面临很多困难和问题，主要表现在：财政收支矛盾仍然十分突出，增收节支意识需要进一步强化；财政促进发展方式转变的职能作用有待加强，政策手段还需进一步创新；城乡公共服务水平存在差距，实现基本公共服务均等化任重道远；财政资金监管点多面广量大，个别单位违反财经纪律的现象仍时有发生；预算绩效管理仍需加强，资金使用效益需要进一步提高。各镇乡、各部门要高度重视这些问题，时刻保持清醒的头脑，切实采取有效措施，努力加以克服解决。

2今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，做好今年的财政工作至关重要。今年财政工作的奋斗目标是，财政总收入突破xx亿元，一般预算收入实现xx亿元，同比增长12%。确定这一奋斗目标，是我市率先发展、和谐发展、跨越发展的需要，任务不可谓不艰巨，我们必须加倍努力，狠抓重点工作和关键环节，全力推动今年目标任务的圆满完成。

第一，要在收入征管、争取资金上下功夫。组织收入是财政工作的首要任务和基本职责。做大做强财政收入，既是我市经济社会快速发展的重要标志，也是建设富强xx的重要保障。经过近三年的恢复发展，xx地方财政收入已经达到了一个较高的基数，增收难度越来越大。财政部门要从头、从实、从紧抓起，进一步优化环境，强化征管，依法计征，均衡入库，应收尽收。要创新征管模式、改进征管手段、提高税收科技含量，促进财税征管机制不断适应全市经济社会发展的客观需要。要继续强化政府领导、部门配合的工作机制，大力推行社会综合治税、举行联席会议等有效举措，保持财政收入稳定、快速增长的良好态势。

去年，市政府与各镇乡签订了税收征管目标责任书，与相关部门签订了非税收入目标责任书，对完成目标任务的镇乡和部门，市政府将兑现奖励。今年，市政府将进一步完善考核激励机制，加大考核奖励力度，待进一步明确全市收入任务后，将目标任务分解至各镇乡和相关部门。

第二，要在勤俭节约上树意识。增收节支是财政工作永恒的主题，是长期财政实践的经验总结。勤俭节约的光荣传统和优良作风任何时候都不能舍弃。过去我们面临“保工资、保运转”的困难，现在面临的是“保民生、促发展”这一更高层面、更加艰巨的

3保障任务。从当前财政形势看，落实增加教育经费、民生保障扩面提标、地方资金配套等需要大量增加支出，市委、市政府确定的几项重点工作（优美城市创建、社会管理创新、工业发展激励机制、清平新农村综合体建设等）也需要大量的资金支持，全市财政支出规模大大增加，财政工作面临很大压力。近年来，随着重建工作的结束和财政状况的好转，个别镇乡和单位勤俭节约的意识有所淡化，会议讲排场，接待讲高档，办公用房建设、办公用品购置超标准和违规发放津补贴等情况比较突出。财政部门要切实履行职责，强化预算约束，严格控制一般性支出。要敢于和善于做好“减法”，减少贪大求洋、大手大脚、铺张浪费。要坚持量入为出、量力而行，努力优化支出结构，确保财政收支平衡。要切实落实支出责任，严格按照“保工资、保运转、保民生、促发展”的保障序列来安排预算。各镇乡、市级各部门要厉行节约，牢固树立过紧日子的思想，为进一步规范公务支出行为，提高资金支付的透明度。去年市财政局、监察局、审计局已率先推行公务卡改革试点，效果很好，今年要将这一举措推广到全市各个部门。

第三，要在加快财源建设上做文章。新兴财源不足，是制约我市财政收入持续增长的瓶颈问题。“欲先取之，必先予之”，要增加财政收入，首要是加大财政投入和政策扶持力度，加快推进财源建设，将财政收入的“蓄水池”做大做好。一是要壮大骨干财源。经过多年的努力，围绕白酒、化工和机械加工产业，全市已经形成了一大批骨干企业，这是我市财源建设的重点。财政部门要灵活运用预算、税收、补贴等政策工具，加强政策扶持、资金引导和环境建设，在技术创新、融资贷款、盘活存量以及税收政策等

4方面加强研究，落实措施，提供服务，为企业创造良好的发展环境，想方设法促进企业规模做大，产业做强，形成一批竞争力较强的企业、品牌和产品。二是要拓展园区财源。加快名酒产业园、钣金模具产业园等园区的水、电、路等基础设施建设，完善园区功能，增强产业集聚力和承载力。三是要培植后续财源。今年我市重点建设项目多，资金需求量大，财政部门要整合财力，统筹安排，全力保障重点项目建设资金需要。各镇乡、各部门也要主动作为，建立项目库，积极向上对接和争取，切实增强县域经济发展后劲。

第四，要在保障民生上见实效。要牢固树立“以人为本，为民理财”的理念，坚持把保障和改善民生作为财政工作的出发点和落脚点，优化支出结构，统筹财力配置，将更多的财政资源用于民生建设和社会事业发展，不断提高人民群众生活幸福指数。要加大教育投入力度，改善城乡办学条件，巩固完善农村义务教育经费保障机制，落实好中等职业教育家庭经济困难学生减免学费等政策，进一步解决好“上学难”的问题。要努力保障公共文化服务体系建设，促进xx文化事业的大发展大繁荣。要大力支持深化医药卫生体制改革，提高公共医疗卫生服务水平。要着力加强社会保障和就业工作，努力扩大失业、工伤、生育等各项社会保险覆盖面，建立失业保险保障、预防失业和促进就业“三位一体”的工作机制。

同时，要全力支持“三农”工作，加大对农业产业化的资金投入，促进现代农业发展。以农田水利建设为重点，大力支持中小河流治理、农业综合开发、中低产田改造等，提高农业综合生产能力。进一步贯彻落实强农惠农政策，扩大对种粮农民的补贴规

5模，拓宽农民增收渠道。要积极做好有条件农村居民进城落户的资金保障工作，做好各类保障制度的衔接，加快我市城乡一体化进程。

第五，要在国有资产管理方面出成果。灾后重建后，我市新形成了超过百亿元的国有资产。这些国有资产，即是财富也是包袱。一方面，这些资产中有很多可以盘活运营，如果运作得好，将会带来可观的收益。另一方面，根据测算，这些设施设备每年的维护运营费用高达xxxx万元，管理得不好，可能拖累全市经济发展步伐。市委、市政府对此高度重视，希望市财政局、国资局切实抓好清产核资和国有资产监督管理，盘活存量国有资产，指导金申公司做大做强，切实为全市经济发展注入新的活力；同时也希望各镇乡、市级各部门高度重视，积极支持配合财政、国资部门工作，确保国资经营收益预算不落空。

最后，再谈一下财政管理方面的问题。财政管理是一项重要的综合经济管理活动，也是一门系统的管理科学，体现并反映着政府的管理能力和水平。尤其是在当前财政收支规模迅速扩大，财政支出需求放量增长的情势下，客观上对财政科学化、精细化管理的要求进一步提高。今年，我们要力争在财政管理上取得新的进展。

一是要健全政府预算体系。政府预算是政府组织和规范财政分配活动的重要工具，也是现在政府调节经济的重要杠杆。过去，财政部门只编制一般预算和政府性基金预算，实际上仅对税收收入、部分行政事业单位收费收入和基金收入统一安排支出，大量预算外收入、社保基金收入等政府性资金未纳入预算管理，形成预算内外“两张皮”，造成大量资金游离于财政监管之外，削

6弱了政府调控经济的能力。针对这一情况，中央明确提出要实行全口径预算管理，健全政府预算体系。xx从去年开始编制公共财政预算、政府性基金预算、社会保障预算，首次反映出了我市收支活动的全貌，这是我市预算管理的一个重大进步。今年财政部门要积极探索编制国有资本经营预算，进一步统筹用好国有资本收益，切实增强政府宏观调控能力。

二是要全面推进预算绩效管理。近两年，我们正在探索构建覆盖事前、事中、事后全过程的预算绩效管理体系。市财政要积极推进预算绩效管理，特别要抓好财政支出绩效评价及其结果的运用。兑现资金分配与评价结果挂钩的奖惩机制，对资金使用绩效高的项目适当增加预算，对效益欠佳的项目要调减预算，对效益特别差的项目要坚决取消，促进财政资源配置的优化。要进一步强化财政投资评审，坚持以合法、公正、客观、效益的原则评审政府投资项目，切实提高财政投资项目资金使用效益。财政预算一经确定，在年度执行中无特殊情况原则上不再追加，预算之外一律不开口子。要严厉查处私设小金库等违法行为，坚决防止财政资金体外循环现象。

三是要开展好“一事一议”财政奖补工作。各镇乡和市级相关部门要进一步加强领导，广泛发动，切实加大对一事一议财政奖补的政策宣传，充分调动群众参与村级公益事业建设的积极性。要通过群众筹资筹劳、集体投入、上级奖补以及社会捐赠等多渠道解决农村公益事业建设资金问题，把好事办好，让群众满意。

四是要有序推进财政信息公开。按照中央要求，省政府决定今年在省级部门公开“三公”经费上年决算和当年预算。下一

7步，我们县级政府也要公开。各镇乡、各部门要积极稳妥做好“三公”经费公开的准备工作，确保“三公”经费公开时“列得准、取得对、说得清”，确保获得正面效应。各镇乡、各部门一把手要亲自过问，落实专人负责，切实加强源头治理，厉行节约，严格控制行政成本，为深入推进财政信息公开打下坚实的基础。

同志们，今年财政工作任务十分繁重，希望全体财税干部职工按照市委、市政府的决策部署，把思想统一到市委、市政府的决策部署上来，把力量凝聚到推进财政工作跨越发展上来，开拓创新，扎实工作，圆满完成各项目标任务，为努力建设好四个xx，推动富民强市做出新的更大的贡献。

第三篇：在全市财政工作会议上的讲话在全市财政工作会议上的讲话

（2011年3月21日）

同志们：

这次会议的主要任务是，贯彻落实全省财税工作会议和全市经济工作会议精神，回顾总结“十一五”时期和2010年的财政工作，分析当前财政经济形势，安排部署当前和今后一个时期的财政工作任务。下面我讲几点意见。

一、正确把握当前的财政经济形势

经济实力决定财政实力，经济兴旺才能财源茂盛，壮大财力，必须把发展作为第一要务。经济发展的成效，最终要通过财税、就业、群众收入增加的成效来体现。根据“大干三五年，奋力争进位”的目标要求，市委、市政府对2005年财政收入提出三个指标：增长16%是考核目标，也是必保目标；财政收入达到17亿元，是工作目标；接近18亿元是我们的奋斗目标。我们要坚持发展第一要务，在发展中提升经济的整体素质，在发展中做大财政“蛋糕”。一是大力培植税源。发展规模企业，壮大主体税源；发展新兴产业，拓展新兴税源；大力招商引资，培育后续税源。二是广泛开辟财源。各层各级都要注意加强与财税部门的沟通，定期分析财税状况，调整结构，强化征管，有效调控。

三、不断增强公共财政意识，努力优化财政支出结构

树立科学发展观，转变政府职能，构建和谐社会，要求我们不断增强公共财政意识，按照区别对待、有保有压的原则，统筹兼顾，合理安排。2005年财政支出的重点要放在三个方面。一是要把重点放在引导经济增长方式的转变上。这是财政支持经济发展的工作着力点。要充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，充分体现政府的产业导向和经济政策，重点支持发展高新技术产业，支持发展服务业，支持发展循环经济，支持发展规模经济和产业集聚，引导和促进经济增长方式由粗放型向集约型转变，由主要依靠增加要素投入向主要依靠要素使用效率转变，由主要依靠投资拉动向更多地依靠消费拉动转变。二是要把重点放在“以人为本”上。坚持为民理财，注重保障群众利益，努力增加群众收入。继续坚持把保工资、保运转、保稳定、保必办放在首位。继续加强对就业再就业工作的支持力度，推进城乡社会保障体系建设，加快社会救助体系建设，努力使我们的财政支出真正体现“以人为本”的理念。三是要把重点放在贯彻“五个统筹”上。进一步加大支农力度，支持粮食生产、支持农业综合生产能力建设，支持农村“五件实事”，改善农村生产生活条件，维护农村稳定，促进农民增