《在全市财政工作会议上的讲话》

在全市财政工作会议上的讲话

同志们：

方才，繁有同志对2004年的财政工作进行了实事求是的总结，对今年的财政工作进行了安排和部署，完全符合我市的情况和上级精神。我完全同意，请大家认真贯彻执行。

这次会议表彰了六个纳税大户。他们都为双辽财政增收做出了突出贡献。市委对他们表示敬意和感谢。

根据最近一个时期的调查研究和认真思考，围绕全市的财政工作我讲三个问题：

一、关于全市财政形势的基本估计

全面认识我市的财政形势，概括起来说主要有三个方面：

1.财政收入增长较快。

近十年来我市财政收入有较大幅度的增长。1995年我市全口径收入只有5862万元，2004年全口径收入完成了25765万元，是1995年的4.4倍，比2003年增长了13%。从纵向上分析发展是很快的。同我省其他县市区横向比较全口径收入额也是很高的。王珉省长在听取我市汇报之后，讲全省县级财政收入平均为8000万元，远远不及我市的水平。在四平市范围内，去年我市的全口径财政收入额分别是梨树和伊通两县的两倍以上，是25765万元。而拥有百万人口的公主岭市的财政收入是34970万元，比我们只多了9205万元。梨树86万人口、伊通46万人口，两县人口加起来是132万人口，而两县加起来的财政收入是23940万元，即梨树14163万元，伊通9777万元，比我市少1825万元。

2.财政经济运行难度很大。

尽管近年来我市财政收入增长很快，但是一直处于相当紧张的状态，不仅缺乏发展社会事业的机动财力，在财政列支的部门和单位经费投入也明显不足，而且保证低水平的工资也一直是很艰难的。许多同志讲，我市的财政是“吃饭的财政”，这个说法还不足以反映我市的财政状况，准确地说我们的财政是低水平的“吃饭财政”。我市财政供养人员的工资水平同四平市市区同类人员相比低得多。想给大家增加一些工资和福利待遇，可是目前根本没有这个能力。就是维持这样的低水平运行，多年来财政还形成了8942万元的挂帐。我市财政所以处于这样的状况，深入分析就会看到是由这么几个方面原因造成的：一是我市财政收入结构和国家税收分成政策造成了自主支配的净得财力较少。大家都知道，由于我市地方经济发展不快，总体规模很小，原有的企业多数破产和关闭，新的企业又发育不足，全市工业主要靠电厂和福耀集团支撑。这样的结构致使财政收入的主要来源于电厂和福耀集团。仅以电厂为例，2004年实现税收收入15322万元，占我市税收总收入的67.8%，其中增值税13940万元，占电厂缴税额的90%。而增值税按国家政策收入分成比例是，上缴国家75%，上缴省12.5%，我市财政只能得到12.5%，就是说电厂交1万元增值税，我们只能花着1250元。而上缴税收额地方财政分成比例较高的地方企业不仅较少，而且规模很小。除了电厂和福耀集团之外，其他企业上缴税金很少。这次表彰的纳税大户除电厂和福耀集团外，仅有四户企业，其中只有一户缴税达到50万元，其他三户还没有达到20万元，这在我市就是缴税大户了。这种状况在其他市县是不多见的，比如公主岭市地方企业能缴百万元以上的纳税户，就有几十户。这样的税收结构决定，我市虽然全口径财政收入很高，但是我们自己净得财力很少，2004年我市财政体制性收入仅有9829万元；二是我市财政供养人员过多。2005年全市财政供养和差额补助的人员高达15751人，工资性支出高达18070万元，这项支出占可用财力的85.4%，据省财政厅专题调查反映，我市每万人财政供养人员为457人，居我省各县（含县级市）的第二位，万人中财政供养人员超过全省平均水平76人。按每年人均支出11000元计算，仅此一项全市每年要增加财政支出3500万元以上。三是兑现国家、省工资性转移支付政策，给我市财政增加了困难。几次大规模调资，当时我市所得转移支付补助比例偏低，1999年7月1日、2001年1月1日、2001年10月1日调资，我市所得转移支付补助比例分别是52%、57%、92%。仅这三次大型调资我市本级每年都要自己承担财力1719万元。而据我们掌握，四平市其他市县工资性的转移支付比例都远远高于我市，有的县甚至在2001年调资转移支付的比例高于我们近40个百分点；四是受政府性债务负担过重的影响，财政负担沉重。截止2005年3月1日，我市债务总规模31423万元。债务中最突出的问题：（1）肉牛加工项目形成财政债务5146万元；（2）玻璃厂技改项目形成财政债务5201万元；（3）本级政府用于交通基础设施建设形成财政债务3229万元；（4）本级政府用于城市改造形成财政债务1400万元；（5）国债项目转贷形成的财政债务2552万元。而这些债务都到了偿还的高峰期，每年预算都要做出偿还债务安排，使得本来就相当紧张的财政形势，又雪上加霜。

3.我市财政还潜在着一定的危机。

我市财政的潜在危机有两个方面。一是财政收入来源对电厂的依懒性过大，承担风险的能力相当脆弱。许多市县财政收入水平虽然很低，但是深入进行结构性的分析就可以看到（更多精彩文章来自“秘书不求人”），他们的收入多是来源于具有一定规模的地方“小巨人”企业，国家和省鉴于他们收入很低在转移支付方面都给予了倾斜，而且这种倾斜一定就是若干年。如果有几个企业经营形势滑坡，不会对大局造成根本性的影响。就如同一栋房子有许多柱脚，有那么几根腐烂了，房子不会倒下来。而我市就不同了，由于地方经济整体规模发展得不够，财政收入的来源过于单一，致使我市财政收入存在结构性的脆弱问题。我市电厂是主要的收入来源，前面提到他形成的税收占全市税收收入的67.8%。现在正是全局性的缺电时期，电厂售电量和电价都很高，可以为我们提供这么多的税源，如果一旦形势发生了变化，电厂的发电量受到限制，电价下滑，或者上级政策做出新的调整，那么我们的财政就更承受不了了，甚至有难以为继的危险。而且这种情况也不无可能，最近，全国各地上了许多新的规模较大的发电企业，如果全部形成生产能力，很有可能影响双辽电厂的经营形势；二是到期债务有可能对财政造成相当大的冲击。今年我们必须由财政偿还的债务高达4083万元，市政府会同财政局对其他开支压了又压，挤了又挤，预算安排偿还准备金只有1802万元，尚有2281万元到期必须归还兑现的债务没有安排。而这些债务是很难做到放宽期限的，财政部门将面临省厅直接扣款和债权人到法院起诉并强制执行的现实。如果这样，我们的整个预算盘子就会受到严重的冲击，其他方面的支出就要大幅度压缩，从而会对全局性的工作造成一定影响，这就有可能使我们今年乃至今后几年财政陷入难以实现收支平衡的难题。

一是全力抓好立市项目和较大项目。经过一个时期的运作，电厂二期工程已经有了很大的希望；福耀集团600吨级浮法玻璃生产线有望在今年八月份建成投产；投资9.8亿的风力发电已经正式签订了合同，明年将形成生产能力；此外还有十几个较大的新增项目正在积极的筹划和运作之中。如果这些项目能够成功运作，我市的财政收入至少增加一倍以上，其中将有1亿元以上成为我市可支配的财力。对这些立市项目和较大项目我们必须付出最大的努力，要一抓到底，不抓成功决不放手。该跑的要不遗余力地去跑，该提供服务的一定服务到位，该我们做的不仅要主动的去做而且必须做好。尤其是一些经济杠杆部门，要跳出局部的“小圈子”，强化大局意识，强化公共财政的意识，不要因小失大，为了单位或少数人的利益而抛掉全局利益，必要时必须牺牲局部利益。过去曾经出现过这样的现象，市里定了优惠政策和扶持措施，可到一些部门或个别掌握实权的人那里就是不好使，具体办事时还是关卡林立，不“叫油”不“滑溜”，甚至有的项目就是由于这个原因被拖“黄了”。这种现象今后决不允许发生。在发展项目上，我们还有一个解放思想，放宽思路，开拓视野的问题。要不满足现在已经开始运作的这些项目，大家都要积极地谋划更多的项目。力争在600吨级浮法玻璃生产线投产之后，还要围绕我市的矽砂资源，把玻璃生产的其他项目吸引过来，把“玻璃城”真正做强做大。现在国家正在实施振兴东北老工业基地的战略，南方发达地区由于自然资源、土地资源和劳动力资源的限制，出现了资本向中西部地区转移的意向，我们要抓住这个千载难逢的历史机遇，在谋划项目方面实现突破。争取几年内，建成一大批缴税二十万元以上的企业、一批缴税五十万元以上的企业、一批缴税百万元以上的企业。

二是加快创业的步伐，形成全民创业的态势。近一个时期，市委、市政府明确提出了要加大全民创业的力度，以创业带就业，以就业促创业。这从长远意义上讲对增加财政收入也具有重要意义。实行全民创业，可能由于要降低门槛、提供优惠，短时期内部分安置一定比例的下岗职工的企业可能暂时不能形成直接的税源，但是就业增多了，大家的收入增多了，就会形成更大的购买力，带动商贸业的发展，这样也会形成间接的税源。在全民创业过程中，其中一部分中小企业就会不断发展壮大，若干年后也会形成直接的税源。问题的关键是，全民创业不能仅仅停留在一般要求和口号上，要有实实在在的操作措施，要真正落到实处。现在市委、市政府正在谋划这项工作，开始运作之初要有一些硬性的任务和措施，甚至有的措施暂时可能不被大家理解，但是为了全市的根本利益和长远利益，为了双辽的振兴和发展，我们只能这样做。

同志们，2005年财政经济工作任务十分繁重，需要全市上下做出艰苦的努力。特别是需要广大财税干部职工继续发扬团结一致、顽强拼搏的优良作风，在市委、市政府的正确领导下，振奋精神，求真务实，开拓创新，扎实工作，努力开创财政经济和社会发展的新局面，向全市人民交上一份满意的答卷。