《全面加强民政法治建设》

全面加强民政法治建设

全面推进依法行政加强法治烟草建设

随着我国社会主义法治体系的日臻完善，烟草行业如何才能提高依法行政水平，为加强法制烟草建设创造良好环境。笔者结合自身工作实践，就有关举措浅谈自己的一些观点。

提高行政管理人员特别是领导干部依法行政的能力。首先，全面推行领导干部学法用法制度，提高领导干部依法行政的能力。在学法制度建设方面，领导干部要通过召开读书会、参加专题研讨班等形式，带头学习与业务相关的法律法规。其次，建立依法行政情况考察和法律知识测试制度。对拟任单位或部门领导职务的干部，要考察他们掌握相关法律法规知识和依法行政的情况，作为任职考核的主要内容之一。再次，实行专卖行政执法和法制工作人员法律法规知识考试制度。拟从事专卖行政执法和法制工作的人员，必须参加由省局（公司）统一组织的法律法规知识培训，并经考试合格取得相应资格方能上岗。最后，完善行政执法和生产经营人员学法制度。要有计划地组织行政执法和生产经营人员学习有关法律法规知识，并将培训成绩作为任职晋升的依据之一。

完善决策机制，提高依法决策水平。建立健全行政决策机制，科学合理地界定行政决策权，对相应的权限、程序、时限、公布形式等作出规定并公开发布；完善重大行政决策听取意见和听证制度，广泛听取、充分吸收各方面意见；完善行政决策风险评估机制，对事关行业发展和职工切身利益的重大决策事项，要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估；坚持重大行政决策的合法性审查制度和重大行政

取证活动，保障执法程序的公正性。要完善行政执法案卷评查制度，充分利用信息化手段开展执法案卷评查、质量考核、满意度测评等工作。要完善行政执法自由裁量权基准制度，科学合理地细化、量化自由裁量权并完善适用规则，通过制定严格的约束机制规范自由裁量权的行使。三是完善行政执法体制和机制。继续推进行政执法体制改革，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。明确各级烟草专卖部门行政执法权限，推进综合执法，减少执法层级，提高基层执法能力，切实解决多头执法、重复执法、执法缺位和不作为、乱作为等问题。要改进和创新执法方式，坚持管理与服务并重、处置与疏导相结合，充分发挥行政指导、行政协调的作用，实现法律效果与社会效果的统一。此外，还要通过加强投诉网络建设、建立行政执法监督员制度等措施，不断完善行政执法监督体制和机制。

全面推进政务公开，接受各方监督。一是加大行业信息公开力度，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息，都应向社会主动公开。二是健全行业信息公开制度，从主动公开、依法申请公开、信息发布保密审查、信息公开考核评价等方面予以细化，实现行政权力运行的公开化、透明化。三是完善职工代表大会制度，依法依规开展职工代表各项活动，保障与发挥工会组织和职工代表在审议企业重大决策、维护职工合法权益等方面的作用。四是保障和支持审计、纪检监察等部门依法独立行使监督权，对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题，有关单位或部门要认真调查核实，及时依法做出处理，并将处理结果向社会公布，同时严格行政问责，确保有错必纠、有责必问。

增强依法行政工作的执行能力。一是健全推进依法行政的组织领导体制和机制。建立由主要负责人担任组长的依法行政领导小组，完善工作协调机制，统一领导本单位依法行政工作；实行依法行政工作“一把手”负责制，要求“一把手”切实担负起依法行政第一责任人的责任，将依法行政任务与改革发展各项工作一起部署、一起落实、一起考核。二是加大对依法行政工作的考核力度。按照建设法治烟草的目标和要求，逐步完善考核机制，科学设定考核指标，细化考核标准，把依法行政纳入各单位目标管理考核体系，不断增强各单位工作人员推进依法行政的责任心和自觉性。三是大力开展依法行政宣传调研工作。要把法治宣传教育活动作为依法行政的基础工程来抓，采取各种有效措施确保活动取得实效，切实提高公民、法人和其他组织的法制观念以及守法、用法的自觉性。加强依法行政理论研究，紧紧围绕深化行政管理体制改革、提高行政服务效能等热点、难点问题做深入调查研究，探讨新思路、新方法，用不断发展的科学理论指导不断发展的实践，努力使法治烟草建设取得新突破。