《民政局对统筹城乡社会救工作调研建议》

民政局对统筹城乡社会救工作调研建议

社会救助制度是社会保障制度体系中最基本，也是最基础的制度。建国以来，我国城乡救助制度经历了救助项目、救助对象由少到多的发展过程，救助政策、救助措施逐步建立和健全，形成了逐步完善的城乡社会救助体系。但由于目前正处于经济体制深刻变革和经济结构调整的重要时期，区域之间、城乡之间、行业之间发展不平衡，收入差距相对扩大，还有相当一部分

群众生活存在困难。特别是一些失业人员、特困学生和遭遇重大疾病或特殊困难的家庭，他们在生活、医疗、住房、教育等方面面临很大的压力。有效解决城乡救助工作中面临的困难和问题，进一步完善城乡统筹的社会救助体系，切实保障好困难群众的基本生活，对于维护社会稳定，构建和谐社会，全面建设小康社会具有重要意义。

一、**市城乡社会救助工作现状

近几年来，**市坚持“以人为本，为民解困，为民服务”工作理念，经过艰苦努力，覆盖城乡、衔接配套的社会救助体系基本建立，有效保障了城乡困难群体基本生活。主要表现在：

（一）实现“三个统筹”，社会救助体系全面发展。

一是统筹救助群体范围。**市于1998年开始建立城市低保制度，于2007年在全省率先建立农村低保制度。全市现有城市低保6876户16887人，月发救助金164.13万元；农村低保5174户12506人，季发救助金216.45万元。截止2008年底，城市低保累计救助123.99万人次，发放救助金9027.43万元，人月均补助水平从52元提高到153元；农村低保累计救助26.67万人次，发放救助金1186.49万元，人月均补助水平从10元提高到52.8元。

二是统筹各项救助制度。建立了城乡统筹的分类救助制度。城市低保实行的是差额补助，农村低保实行的是一、二、三类分类定额补助。配套实施了大病医疗救助、临时应急救助、低保家庭学生生活费补助、廉租房补贴、水电减免等政策，有效地缓解了城乡困难群体的生活压力。

三是统筹救助资金管理。各项救助资金统一由市财政局调配使用，采取“民政核定对象，财政核拨资金、银行直达个人帐号”的办法，实行社会化发放。从建立城乡低保制度以来，全市累计发放城乡低保资金一亿多元，全部通过银行或邮政储蓄、农村信用社直达救助对象个人帐户。

（二）建立“三个机制”，社会救助工作有序规范。

二、城乡社会救助体系建设存在的主要问题

近几年来，我市不断加大救助力度，在一定程度上改善了城乡困难群众的基本生活，但仍存在一些问题：

1、救助体系不够完善。**市是山区县市，贫困群众救助面大，而且到民政部门申请临时救助的对象中在册困难户较多，部分群众对民政部门的救助逐渐产生了依赖思想，给社会救助工作带来了很大困难。最近在全市建立的新型农村养老保险制度，其《暂行办法》没有明确与农村五保、农