《和谐民政队伍建设研究》

和谐民政队伍建设研究

摘要。目前的民政队伍建设取得了一定的成绩，也存在着一些亟需解决的问题，和谐社会的构建为民政队伍建设提供了良好的机遇。促进优质、高效的民政队伍建设，需要与时俱进、把握机遇，科学制定民政队伍建设的原则，理清民政队伍建设的思路。

关键词：民政队伍现状原则思路

在构建社会主义和谐社会的今天，民政队伍担负着维护社会稳定、促进社会和谐的重担，构建一支适应时代发展要求，能有效推进和谐社会建设的高素质队伍是历史发展的必然。促进民政队伍建设，需要把握民政队伍的现状，并在此基础上确定民政队伍建设的原则，理清民政队伍建设的思路，推进优质、高效的民政队伍建设。

一、民政队伍建设的现状

要促进民政队伍建设，必须先了解民政队伍建设的现状。目前的民政队伍建设，取得了一定的成绩，存在着一些亟需解决的问题，同时，时代的发展也为其提供了良好的机遇。

（一）取得的成绩

民政工作在社会发展过程中，调节了社会矛盾、体现了社会公平、维护了社会稳定，并且还在营造良好有序的社会环境、促进经济发展，倡导传统美德、树立社会主义新风尚，维护人民群众基本生活权益和民主权利等方面，具有重要的推动、导向和维护作用。这一切作用的发挥都离不开民政队伍建设所取得的成绩。

1、综合素质在不断提高

近年来，通过加强能力建设和开展先进性教育，民政人员的综合素质不断提高。从思想观念来讲，“为民”理念在不断深化，“为民”责任普遍增强，“法治”意识不断强化，在工作中普遍坚持了依法行政的原则[1]（p43）；从行为实践来讲，“为民”实践逐步深化，善于借助多种方式来提高工作效能，提高工作对象的满度程度，并且注重开拓创新，在民政目标的设计、民政内容的把握、民政机制的建设、民政工作方式的选择等方面与时俱进、不断创新。民政队伍综合素质的提高有利于更好的发挥民政工作公共管理与社会服务的职能，更好的发挥民政工作在和谐社会构建中的稳定机制的作用。

2、民政队伍不断壮大

目前，民政队伍在不断的壮大，除了从事民政工作的行政机关公务员以外，还有从事社会服务职业的专业人员、参与社会互助的基层志愿人员。随着人们思想道德素质的提高和对社会志愿者队伍建设的逐步规范化，近几年来社会志愿者队伍在不断的壮大，社会工作人才队伍也在逐步的壮大，这为民政工作的发展提供了强有力的人力资源保障。

3、民政队伍人员构成趋于合理

据本课题组对南京、青岛、扬州、巢湖等地调研情况来看，目前民政队伍在人员的学历、性别、年龄等结构层次上逐步趋于合理。如青岛市四方区民政局，现有民政工作人员57人，其中50岁以上3人，40-49岁27人，30-39岁19人，29岁以下8人；其中本科及以上学历9人，专科44人，中专（高中）4人；其中女性19人，占全区民政人员总数的33.4%。这种人员构成与以前相比，已经有了一定变化，正在向合理化方向发展。

（二）存在的问题

民政队伍建设虽然取得了不少成绩，但也存在一些不完善、有待改进的地方，要促进民政队伍建设，更应该把握民政队伍的不足。

1、专业化程度不高

在调研过程中，笔者几乎没有发现一个真正出自于由社会工作类院校培养的专业人才，近几年来通过公务员招考进入民政部门的人员，专业背景极为复杂，但基本上都不是社会工作专业或相关专业，而在此之前进入的人员又多数来自于部队转业军人或其它部门、岗位。目前在我国民政系统中，社会工作从业人员总量严重不足，仅就工作量而言，平均１个工作人员要为1000名重点民政对象提供服务，与社会发展和人民需要极不适应。虽然民政工作就其业务本身来讲，其专业性没有金融、会计等行业那样显著，但也有它的专业特色与技术要求，需要有一批数量宏大、结构合理、素质优良的专业队伍，提高民政工作领域专业化社会服务水平。

2、基层人员不足

据调查结果显示，基层人员不足是各地民政单位的共性。民政工作的对象在基层、根基在基层、优势在基层、实效也体现在基层，党和政府的关怀温暖需要基层去落实，各项民政政策法规需要基层去实施，繁重的工作任务需要基层去完成，基层民政担负着服务群众、稳定社会的重担，可是，基层民政人员的数量与基层民政任务的艰巨性、地位的重要性完全不相匹配，出现了不得不身兼数职的“基层民政工作者”。基层民政人员时时要围绕基层党委和政府的中心任务运转，抓计划生育、社会治安、农田水利、教育达标、扶贫蹲点等事务，由于任务的繁重和精力的分散，影响了基层民政的工作效率和服务质量，从而未能充分显示民政工作的优势与实效。

3、社区志愿者资源未尽其用

尽管社区志愿服务这项工作在我国已开展多年，但由于缺乏统一组织与整合，政社不分、条块分割、政出多门，造成资源极大的浪费，致使效益得不到充分发挥。另外，对于社区志愿者缺乏一定的激励举措，影响了现有资源效能的发挥，甚至造成了现有资源的流失，使得志愿者资源没有得到充分的利用。我们倡导无私奉献的志愿者精神，对那些不求回报的志愿者表示敬意。但是，为了保护现有的志愿者资源和鼓励更多人来参与志愿者事业，主张给他们精神或物质上的奖励和回报，也是必要的。对社区志愿者的激励既是对社区志愿服务行为的认可和肯定，又是对社区志愿服务资源的拓展与保护。

（三）面临的机遇

民政队伍中存在的问题会影响民政工作功能的发挥，必须要加强民政队伍建设。目前，民政队伍建设面临着一个良好的发展机遇。

1、和谐社会的构建为民政队伍建设提供了良好契机

十六大以来，党中央确立了落实科学发展观，构建和谐社会的战略目标，在落实科学发展观、构建和谐社会的指导下，各级党委政府将更加注重社会建设和管理，更加注重发挥政府在管理社会和提供公共服务方面的职能作用，更加注重社会公平，让广大人民群众分享改革发展的成果。民政工作与人民群众的利益息息相关，直接为最需要帮助的困难群众服务，是维护社会和谐与稳定的重要方面，在社会经济中的地位和作用将越来越重要，必将受到全社会的高度重视和广泛支持。对民政工作的重视，必然会要求加强民政工作队伍建设，并从各个方面为民政队伍建设创造有利条件，从而有利于提高整个民政队伍素质，使之更好的发挥民政工作在和谐社会构建中的作用。

2、经济持续快速发展为民政队伍建设奠定了坚实的物质基础

目前，我国的经济发展势头良好，经济增长速度较快，使我国的综合实力进一步增强，财政收入不断提高，财政保障能力日益增强。雄厚的经济实力和资源有助于促进社会事业的全面发展，为民政队伍建设奠定了坚实的物质基础：有利于组织民政人员进行定期培训，进一步提高他们的思想政治素质、专业技术水平；有利于提高民政人员的福利待遇，特别是基层民政人员待遇，调动他们的工作积极性等等。

3、社会工作者队伍建设受到了前所未有的重视

在我国加速迈向现代化的进程中，诸如房屋拆迁、社会救助、下岗失业、城市人口老龄化、青少年犯罪、精神健康、外来人口和农民工涌入城市等一些过去并不显著的社会问题正在变得突出起来，这些社会问题呈现出复杂化、多样化、专门化的特征，对社会公共服务的需求量大增。仅仅依靠民政干部职工队伍难以满足时代发展的需求。时代的发展，把社会工作者队伍建设推向了社会历史的前台。民政部副部长李立国12日在全国民政系统社会工作人才队伍建设推进会上表示，我国将建立完善的社会工作人才使用机制，积极拓宽社会工作人才的就业渠道，为社会工作人才提供展示自身智慧和力量的舞台。社会工作者队伍本身就是民政队伍的组成部分，社会工作者队伍的发展，有利于促进整个民政队伍的发展。

二、民政队伍建设的原则

时代的发展为民政队伍建设提供了一个良好的发展机遇，民政领导干部及人员应该把握机遇，促进民政队伍建设，进一步提高整个民政队伍素质。促进民政队伍建设需要遵循一定的原则。

（一）全面性原则

民政队伍建设要坚持全面性原则，既包括建设对象的全面性，又包括建设内容的全面性。从建设对象来讲，民政队伍建设包括民政干部职工队伍建设、社区志愿者服务队伍建设和社会工作者队伍建设。从建设内容来讲，民政队伍建设既包括思想认识建设、专业技能培训，又包括相关制度建设等等。

（二）前瞻性原则

[2]王面强.历次全国民政工作会议有关民政队伍的论述[n].中国社会报，2006.7.1.

[3]申晓纪.低层次需求[m].上海：学林出版社，2004，

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