《视察财政支农资金使用讲话》

视察财政支农资金使用讲话

同志们：

根据市政协今年重点视察课题计划安排，由经科委负责组织部分常委、委员就我市“财政支农资金使用和绩效”情况进行专题视察，上午实地视察了市区的几个农业综合开发项目，下午听取了财政局、发改委及涉农部门的情况介绍，并组织了座谈讨论，现在我谈几点感受。

一、说明一下选择这个重点视察课题的原由

选择“财政支农资金使用和绩效”这个问题作为今年市政协的重点视察课题之一，主要出于以下三个方面的考虑：一是服务大局的需要。中央十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，市委、市政府紧跟中央的战略部署，紧密结合**实际，相继作出了一系重大决策。作为政协组织，围绕中心、服务大局是履行职能的第一要务。今年市政协多数协商课题都是围绕推进社会主义新农村建设这个主题展开的，目的是发挥政协工作的特色和优势，服务市委、市政府中心工作，为建设社会主义新农村献计出力。二是顺从民意的需要。财政支农、增加对“三农”的投入是落实科学发展观，改善农民生产和生活最直接、最具体、最迫切的需要。新农村建设离不开投入，农民群众最关心、最关注的是在新农村建设中为他们多办实事、多办好事。政协履职为民，理所当然应为处在弱势的农业、农民多呼吁。三是总结经验、探索提高的需要。在市场经济条件下，如何发挥公共财政的杠杆作用，使财政投资效益最大化，其中有许多实践经验可总结，需要探讨的空间很大，需要研究完善的管理制度、运作机制也很多。期盼通过调研剖析，为政协参政议政提供依据，共同促进财政支农资金使用效率和效益的提高。

二、关于我市财政支农资使用和绩效的初步印象

财政资金使用和绩效的评价是一门科学。所谓财政支农资金使用和绩效，就是对公共财政资金投入支农项目实施过程和完成结果的评价，体现了对财政资金使用的事先监督和事后分析评价的科学管理方式。从这个概念讲，由于我们视察时间和专业水平有限，很难对我市财政支农资金使用和绩效作出科学、合理的判断。但根据部门的介绍和平时的感受，给我总的印象是，随着我市经济的快速发展，近年来，各级政府和财政部门切实加大了对“三农”工作投入力度，公共财政投入“三农”的政策在完善，总量在增长，领域在拓展，管理在规范，结构在优化。具体表现在这些方面：一是加大了公共财政投入水利、饮水、农电、乡村道路、村庄整治、土地整理等基础设施建设的比重，有利于改善农村、农民的生产和生活条件，体现了统筹城乡发展的要求。二是加大了农业科技进步、农业综合开发、种子种苗工程、动植物疫病防治、农产品质量安全、农业信息等公共服务体系建设等方面的投入力度，对促进农业增产、农民增收取到了良好效果。三是重视对农业产业化项目、优质农产品基地、农业龙头企业、农村专业合作经济组织、农产品营销等方面的投入，有利于调整农业结构、提高农业综合生产能力和市场竞争能力。四是在制定和完善各项惠农政策的同时，加大对资金使用管理监督，注重资金使用效益。总的来说，财政支农工作是积极有效的。

（二）优化支农结构，规范资金合理投向。从公共财政的理念看，财政资金的投入对象应该是社会公共产品。在目前农业生产经营性项目已市场化的情况下，公共财政投资的公平性、资金使用的效率、效益以及投放资金的安全等方面存在许多不确定因素。如何运用公共财政的杠杆作用，既体现对农业的支持和投入项目的带动作用，又增强政府财政投入的公平性和透明度，充分发挥政府财政投资的指导性和引导作用，带动多数农民受益，其中有许多概念值得界定，许多关系值得理顺。（1）财政投入结构上，应与wto规则和我市实际相适应。重点投向农田水利、防灾抗灾、土地整理等公益性基础设施建设，致力于提高综合生产能力；加大对农技推广、种子种苗工程、动植物防疫，市场信息、农产品质量安全等公共服务体系建设；加大对经济欠发达地区投入等。（2）财政资金投入方式上，进一步完善直补、贴息政策，规范可操制度，致力于提高农民的生产积极性。对高效农产品基地建设，农业龙头企业等经营性农业支持，可由直接投入或有偿使用，改变为建立补偿基金或担保基金，引导和鼓励金融信贷和工商企业直接投入。政府投入既要体现公共财政使用的公平性，又要避免投入风险。

（三）强化监督管理，完善财政农资金绩效评价和监管制度建设。本着支农的实际需要和实现支农资金效益最大化原则，广泛开展财政投资绩效评价工作。首先，要积极推进支农资金的有效整合。通过对现有支农专项资金的清理，进行必要的调整和归并职能。逐步建立按规划统筹项目，按项目安排资金的机制，打破现有部门利益格局，改变政出多门、多头投放、重分配轻监管的现象。其次，规范支农项目资金管理。在继续发挥各业务部门向上争项目争资金的积极性的同时，要在财政部门监督下，对选项、立项、实施、后续管理等全过程中承担监督指导。其三，建立以结果为导向的资金使用绩效评价机制。由财政部门负责牵头，研究制定支农资金使用的效率和效益评价体系，推行绩效考评工作，特别是对资金使用中违法、违规行为，损失、移用、浪费等行为实行问责。通过绩效评价考核，引导用好每分钱，把资金用在刀刃上。其四，切实加大对各项惠农政策和专项资金使用落实情况监督，充分发挥财政支农效益，确保财政资金使用的规范性、安全性和有效性。以上发言如有不当，敬请批评指正。

最后，衷心感谢市财政局、发改委及各涉农部门，对本次专题视察活动的支持。