《市长在全市财政工作会议上的讲话》

市长在全市财政工作会议上的讲话

006年财政工作要服务于一个目标，即按照公共财政的内在要求，坚持科学的发展观和“五个统筹”；坚持“两个率先”和“富民强市”，为全市经济、社会和谐发展服务。要提高三个方面的能力，即要提高科学理财、依法行政、改革创新的能力。主要做好以下三方面的工作：

一、因地制宜，结合宏观调控，实事求是地解决好加快发展问题发展是最大的政治，要坚定信心，调整思路，坚持发展不动摇。实现科学发展、提高执政能力、构建和谐社会都离不开发展，更离不开加快发展。第一，全面落实科学发展观是我们统领今后各项工作的一条主线。我们要牢固树立以人为本、科学发展的观念，既要为今天的加快发展尽力，更要为明天的可持续发展尽责。各级干部要自觉地讲究经济工作的辩证法，捕捉新的发展动力和政策机遇，正确处理改革、发展、稳定三者之间的关系。第二，财政部门落实科学的发展观，在财政工作中坚持科学发展，就是要努力确保财政收入平稳增长，真正做大“蛋糕”。要着力优化“蛋糕”结构，提升“蛋糕”质量，也就是通过发展增加税收收入，通过规范操作降低税收成本，提高一般预算收入所占比重，提高可用财力的比重，为新一轮的发展提供可靠的财力保障。要充分发挥公共财政功能，财政资金要起到“四两拨千斤”的作用，引导经济增长方式转变、促进城乡经济和谐发展；同时还要贯彻“五个统筹”，以人为本，促进社会和谐发展。

三、坚定财政改革方向，积极稳妥、有序推进公共财政体制等各项工作财政改革是经济体制改革的重要环节。财政改革涉及利益调整，是一场革命。要坚持以市场为取向完善各项改革。推进财政改革是新一轮经济发展的需要，每个财政干部对此都要有充分的思想认识。一是真正理解、贯彻稳健的财政政策，按照公共财政的要求，调整优化财政支出结构，促进经济社会协调发展。坚持有所为，有所不为。在财政资金安排上加强对教育、科技、文化、体育等社会发展中薄弱环节的投入；加强对三农的投入；加强对公共基础建设的投入；减少对投资增长过快的行业和一般竞争性领域的投资。二是创新体制机制，深化财政体制改革。经济决定财政，财政反作用于经济。科学、合理的财政体制有利于调动各方面的积极性，促进经济发展，壮大财政实力。要在前几年财政体制调整的基础之上进一步做好巩固完善工作，包括与省财政体制调整的衔接；区县财政体制的完善；规范财政转移支付制度；税收属地征管调整等。各区县要统一认识、顾全大局，支持改革。通过体制改革实现共同发展，共同加快发展。三是继续深化财政改革。目前部门预算、国库集中支付和政府采购等财政改革已进入攻坚阶段。近期重点是细化预算、加强项目绩效考评、扩大集中支付实施范围，有条件的要全面推开。政府采购工作要规范运行，拓展规模，从而使财政三大改革协调推进，向纵深发展。针对出口退税机制改革，要安排好预算，调度好资金，及时退付，管好用于出口退税的以丰补歉资金。要研究制定政策办法，从支持全市外向型工作的高度，统筹协调，全面推进。要巩固农村税费改革的成果，结合省政府乡镇机构改革的思路，做好我市工作。

四、高度重视、切实化解政府债务目前，债务问题已日益成为整个经济社会发展过程中的重大隐患之一。据目前不完全统计，2005年全市显性债务总额为##亿元，其中：直接显性为##亿元，或有显性##亿元。县乡（镇）两级政府直接显性债务为##亿元，约占全市直接显性债务的##%。全市##个乡镇有政府债务##亿元，平均每个乡镇##多万。债务种类主要有政府集资、学校贷款、公益事业、为企业担保、兑付合作基金会欠款、工业园区基本建设贷款等。这些债务，经济状况好的区县乡镇，偿还能力相对较强；薄弱区县财政比较困难，承受力脆弱，压力更大。而且少数区县财政还存在隐性赤字、支出挂账和城建投融资规模过大，这些都形成了财政的潜在风险。财政是公共风险的最终承担者，市区县都要积极研究有效办法，防患于未然。债务问题不仅是财政的问题，也是政府的问题。债务是历史上逐步形成和积累的，有体制的原因也有发展观、政绩观的问题；有政府职能越位、改革不彻底、不到位的问题，也有升级达标活动和举债建设造成的债务等问题。因此，各级政府要高度重视，要有清醒的认识。各级财政以及相关部门要正确对待，深入调研分析，提出防范和化解债务，降低财政风险的可行的政策和措施。要从控制新债、化解老债，建立长效机制入手，以积极的态度、切实可行的解决债务问题。

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