《苏州市民办养老机构的扶持政策》

苏州市民办养老机构的扶持政策

大庆市建设统一养老机构

——主要针对民办养老机构

班级：公管姓名：宋扬学号：14-1班

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可行性论证报告

报告说明

养老类项目可行性研究报告是对项目市场、技术、财务、工程、经济和环境等方面进行精确系统、完备无疑的分析，完成包括市场和销售、规模和产品、场址、原辅料供应、工艺技术、设备选型、人员组织、实施计划、投资与成本、效益与风险等的计算、论证和评价，且在招商引资、投资合作、政府立项、银行贷款等领域常用的专业文档，主要对项目实施的可能性、有效性、如何实施、相关技术方案及财务效果进行具体、深入、细致的技术论证和经济评价，以求确定一个在技术上合理、经济上合算的最优方案和最佳时机而写的书面报告。

一、计划概述1.缘由

我国老龄事业发展“十二五”规划实施以来，在推动老龄事业快速发展方面呈现七大亮点，具体表现为：应对人口老龄化战略和政策体系初步形成，老年社会保障制度建设取得重大进展，老年医疗卫生服务水平逐步提高，社会养老服务体系建设速度加快，老年宜居环境建设日趋规范，老年人权益保障工作成效显著，老年社会管理工作得到加强。目前，我国养老机构的发展远远不能适应老龄化的需要，养老机构服务的总体供求之间呈现严重失衡的状态，严重制约了养老机构事业的快速发展。

随着老龄化程度的不断加深以及人们生活水平的提高，老年人及其家庭对社会化、专业化需求的增加是一种必然趋势。《2016-2021年大庆市养老机构市场前景调查及投融资战略研究报告》该报告主要分析了大庆市人口；老龄化现状，大庆市养老机构市场现状，大庆市养老机构需求情况，大庆市养老服务机构发展规模与经营效益。根据养老服务行业发展轨迹及多年的实践经验，对大庆市养老服务未来投资前景作出审慎分析与预测，把握市场机会，正确制定企业发展战略。

2.目前现状

据了解，大庆市截至目前已建立民办养老机构67所，共有5400张床位。市民政局郝洪颖表示，两年来，市、区两级已为民办养老机构发放补贴774万元。同时出台《社会福利养老机构“星级”评定标准》，全市养老服务机构统一悬挂“大庆市养老服务标识”，实行“星级”管理，按照所获的“星级”还会给予不同标准的补贴。目前，市区内有五星级养老机构4家、四星级12家、三星级13家。

截至2014年底，大庆市共发展“医养结合”养老机构5所，床位780张，主要面向慢性病老人、易复发病老人、大病恢复期老人、失能半失能老人以及临终关怀老人提供养老和医疗服务，实现了老人住院全程无陪护，切实解决了特殊老年群体看病难、护理难、照顾难、家属负担重等问题。现已为3400多人次老人提供服务，治愈1600多位老人。据统计，大庆市2012年以来，接待异地养老人数446人次，其中省内401人次，省外45人次，外省客源地为吉林、辽宁、内蒙古等地。

3.学者建议

对于大庆发展“候鸟式养老”，东北石油大学人文学院社会学系教授邱心凯还建议，大庆的基础条件已日渐成熟，今后还应该在旅游服务、老年人权益保障、老年人文化活动及专属于老年群体娱乐消费方面再多下一些功夫。同时，结合全民创业契机，政府应该鼓励更多的私营企业加入养老服务业中来，在土地、资金、行政审批等方面给予更多优惠政策。

二、计划效益

1.经济效益

养老业虽然是夕阳事业，但却是一份朝阳产业，而民办养老机构将在其中扮演越来越重要的“角色”，2015年7月，中国老龄科学研究中心在京发布《中国养老机构发展研究报告》。分析认为，未来民办民营养老机构将成为发展主体。“市政府列专项资金，对民办养老机构按入住老人每床发放1200元的运营补贴；新建民办养老机构发放每床2000-6000元的一次性建设补贴。同时享受省财政每床2000元的建设补贴，我市民办养老机构建设补贴可达每床8000元。”市民政局社会事务科工作人员表明，2015年省、市、区三级共为民办养老机构发放补贴670万元。

2.社会效益“老有所养”，始终是市委、市政府不变得民生追求。近年来，大庆市通过星级评定、以奖代投、税费优惠等多种方式推进养老事业发展，市民政、国土、卫生、消防等部门也出台政策、办法扶持民办养老机构成长。目前，大庆市民办养老机构呈现出规模逐步壮大、设施环境逐步优化、服务水平逐步提升、社会公信力逐步增强等特点，越来越多的社会力量积极主动参与到养老机构中。据了解，2015年年初以来，已有近1个亿的社会资本投入到养老机构的改扩建项目。

三、申办条件

大庆市民想要申办养老机构，应该符合以下条件：

1.依法成立的组织或具有完全民事行为能力的个人；

2.要有名称住所、机构章程和管理制度；

3.要有符合养老标准和国家卫生防疫、消防安全以及环保标准的基本用房和活动场所；

4.要有与服务规模相符合的启动资金；

5.要有一批能给老人提供服务的管理人员、专业技术人员和护理人员；

3、标准化建设。目前我国对于民办养老机构的设立采取许可准入制，拥有床位10张以上的可以设立，并对不同规模的养老机构设立不同等级的准入标准。为了提高服务质量和降低责任压力，建议出台切合实际的养老机构护理人员工作标准化流程及服务质量评价休系，对养老机构严格考核，对考核结果按不同标准进行奖励。加大对专业护理人员及养老机构管理人员的培训，短期范围内，政府要加大对养老机构现有工作人员进行职业化培训，颁发执业证书，减轻民办养老机构的培训压力，长期范围内，要借助现有医卫学校开展学历教育，对于选择养老护理专业的学生予以减免学费，吸引更多的年轻人投身养老服务行业，以带动全社会改变对养老护理的理念。

六、结论

大庆市民办养老机构发展尽管面临一系列困境，但是只要市政府大力扶持，申办人合法经营，社会效应出现，我相信在大庆市统一建设养老机构事业中，民办养老机构肯定会发展的越来越好。未来，大庆市民办养老机构将大有可期，大有所为。