《建设法治县市区的调查与思考》

建设法治县市区的调查与思考

按照“依法治国”的要求和中共浙江省委《关于建设“法治浙江”的决定》，以及中共**市委《关于贯彻〈中共浙江省委关于建设“法治浙江”决定〉的实施意见》，我市十一五期间社会发展主要内容之一是通过加强民主政治建设与法制建设来实现“法治**”这一目标。从近几年各县（市、区）法制工作的实践情况看，各地依法治县虽然取得了一定的成效，但与新形势要求相比，特别是与各地今后一个时期全面建设小康社会的新任务相对照，建设“法治县（市、区）”仍面临一些难点和热点问题。为此，带着这些问题与思考，笔者先后到遂昌、龙泉两县市有关单位和乡镇开展调研。通过调研分析，从县（市）这一层面进一步探索如何建设“法治县（市、区）”的实现途径与方法。

一、当前建设“法治县（市、区）”工作遇到的热点与难点问题

随着当前经济增长方式的转变、改革的攻坚、社会结构的转型，以及经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式逐渐多样化，社会主体间的关系日益复杂，各类社会矛盾、纠纷纷繁复杂、突出多变。主要表现为：

（一）法律知识的普及与群众依法维权存在现实上的较大差距。据调查，20xx年遂昌县信访部门共受理群众来信来访2193件批次，其中来信1647件次，来访546批次2116人次。反映比较集中的问题：（1）反映村级换届选举中的有关问题。如不符合条件的人参加选举，选票、封条未盖公章，贿选、打架等；（2）土地征用款分配、承包田调整以及因宅基地和山林权属利益等问题；（3）反映征地不公开、价格低等问题；（4）涉法涉诉。反映借款纠纷经法院判决后未能执行，以及不服法院判决等问题。为什么会出现上访多。从遂昌、龙泉调查了解到，一是随着农村继续推行二轮家庭联产承包、统分结合的双层经营体制后，村级组织的政治强力缺失，村干部的作用开始减弱，并且村人民调解组织日常功能开始退化（有的地方调解组织形同虚设）等所带来的问题在基层得不到及时解决，以致村民因维权而盲目走上上访之路。二是现在农民维权寻求法律保护少，逐级上访多。因为请律师打一场官司需化费20xx元左右（有的费用还不算），负担不起，只好选择上访来维权（化费少）。三是政府对农民土地征用过程中，因补偿利益问题发生矛盾，村委会或村民不是以正常渠道反映问题，而是请农村土律师代写诉讼状（遂昌石练镇的一个土律师生意特别好，收入甚丰），不少诉讼状中反映问题的内容任意夸大，目的是想方设法与政府相抗衡，以此获得更大利益，以至信访或上访案件越来越多。据统计，20xx年龙泉市发生群众进京上访3批5人次，赴省集体上访3批52人次，到**集体上访3批53人次。尽管与上年比该市除进京上访有所下降外，其它上访人数均有明显上升，且规模呈扩大之势。

（二）城市旧房拆迁、企业改制、投资小水电、库区移民、高速公路建设等利益的调整，成为群众与政府矛盾激化的焦点。近几年，随着各县（市）经济社会发展快速推进，城市化进程不断的加快，人们受利益驱动或由于当自身利益被调整所产生的不平衡性心态也明显的暴露出来，有的甚至演变成为影响社会稳定的重要因素。从龙泉市调查的情况看，近年来该市发生的群体性闹事事件主要特点：一是数量增多、规模扩大，从20xx年至20xx年上半年龙泉市发生群体事件分别为5起、6起、8起和5起；二是组织程度不断增强、对抗性加剧；三是参与人员多元化、原因复杂化；四是现场处置难度明显加大。20xx年龙泉市共发生各类纠纷案件（事件）共841起，占全部治安案件数的42。据龙泉市公安局同志介绍，该市近几年投资水电站项目增多，由于业主征地过程中因每个平方补偿费用偏少，时常引发项目所在地村民与业主矛盾加剧，村民们一旦达不到自己设定的最低要求，就不断到政府集体上访或静坐。而个别人为达到自身目的，从中挑拨离间，制造事端，给政府妥善解决问题增加困难，也影响了业主在龙泉投资的积极性。如20xx年3月19日上午，龙泉市龙南乡五星村村民因岱根电站政策处理过程中与业主产生分歧，乡政府多次协调未果，业主在未征得该村同意的情况下，擅自开工建造，五星村村民闻讯后，立即组织了近百人前往岱根电站阻止施工并与业主发生冲突，砸坏施工设备，引发了重大群体性事件。

（三）在规范市场经济秩序过程中，严厉打击制售假冒伪劣商品的不法行为难度大。据遂昌县的同志介绍，目前打击制售假冒伪劣商品行为之所以难度大，主要是：（1）案发多，办案人员查处任务重，此案未了另案又发；（2）执法主要靠工商、药品监督和质检部门，有的案件上升到人民法院来裁定，结果是当事人不服行政处罚或法院裁定经常上访，上告的比较多；（3）现在国家实行对驰名商标、著名商标积极的保护措施，各地政府职能部门基本上不再主动上门对其生产环节进行监管，但工作中职能建设法治县市区的调查与思考第2页

部门却发现一些企业生产假冒商品。由于政策上的倾斜，上有挡箭牌，下有厂商、经销商纵向横向人情关系，执法部门查到也处理不了。这不仅使执法部门工作难以开展，也侵害了广大消费者的权益。这类不合法又违规的问题在遂昌、龙泉两地中确有不同程度的存在。

（四）社区盲目承担执法部门的有关工作，管了不该管的事。现在一些政府部门或街道办事处动不动就把工作布置社区去做，使其执行起来缺乏必要的法律依据，容易与居民产生对立情绪。遂昌县妙高镇城北社区的干部说，他所在的社区共有5400多居民（不包括两个城中村人口），各种不稳定的治安因素比较突出，由于社区工作人员少、经费少，事情忙都忙不过来，有时更是管了一些自己不该管的事。例如，该社区40-45岁的下岗职工就有45人，他们年龄不大，但重新就业难，现在又要承担逐渐成年的子女繁重的教育成本，负担重，生活十分困难。这部分人经常聚在一起拿自己与社区内的离退休干部和退休教师所享有经济收入、医疗保障等相比而引发对立情绪，甚至发生语言冲突，有的谩骂政府不关心下岗职工的死活。我们即非社会保障部门，又不是教育部门，而这些矛盾要我们去解决，我们又没有这个权力，不管又担心出问题。还有的社区居民（包括城中村农民）乱养鸡、养鸭、养狗，有的甚至任其在大街小巷内乱跑，随处大小便，严重影响城市景观和社区周围的卫生。这本是行政执法部门的事，却要社区来抓来管。

（五）妇女合法权益受侵害案件增多。据向市法律援助中心调查了解，20xx年我市各县（市、区）涉及妇女的合法权益受侵害而到县（市、区）法律援助中心申请法律援助的案件人数达到229人，约占全市当年妇女申请需法律援助案件的78。妇女的合法权益受到侵害案件之所以呈上升趋势，表现为妇女不能同男子同工同酬，外来女民工打工拿不到工资，打工妹上班手被机器扎伤致残得不到赔偿，农嫁非人员、出嫁女分不到田，以及农村地区一些妇女遭到丈夫的虐待等等。龙泉市妇联同志反映，近几年因“农嫁非”、“出嫁女”问题导致群体上访，长期静坐市政府，不仅影响了当地社会的稳定，也严重妨碍了机关正常工作秩序，直到最高法院作出司法解释才得以渐渐平息；还有因婚外情问题查处难取证，以及丈夫任意殴打虐待妻子等。妇联同志认为，妇联作为群团组织无行政执法权，遇到问题除做一些疏导性工作，只能起到监督有关部门的作用，人家可以听，也可以不听。

此外，调查中还发现，政府行政审批中心存在主体法律地位不明确问题；政府一些部门单位机关效能低下和政务不公开问题；农村地区青少年犯罪率上升问题；以及反映自实行新的《计划生育法》后，重男轻女的思想、主动向计生部门交社会抚养费生儿子（超生）现象有所抬头。

二、原因分析

造成上述问题及矛盾的原因是多方面的，既有客观的，也有主观的，归纳起来大致为以下五个方面：

（四）健全监督体系，加强行政监督。一是要自觉接受人大和政协的监督，接受司法机关的监督。要根据宪法和法律的规定，自觉接受同级人大及其常委会的监督，向其报告工作和接受其质询。自觉接受政协的民主监督，虚心听取他们对政府工作的意见和建议，认真办理政协委员提案。接受人民法院依照行政诉讼法的规定对行政机关实施的监督，维护和履行人民法院作出的行政判决和裁定。二是加强社会监督和新闻舆论监督。各级行政机关要依法保护公民、法人和其他组织对行政行为实施监督的权力，支持人民群众对关系公共利益的重大行政决策、执行过程的监督，及时依法查处和纠正各类违法行为。主动接受新闻舆论监督，支持新闻媒体宣传报道与群众切身利益密切相关的行政决策，对重大违法行为进行曝光。三是切实做好信访工作。善于利用这条重要渠道倾听群众呼声，掌握社会动态，及时防范和化解社会矛盾。四是认真做好行政复议工作。如建立简易复议程序解决争议，充分发挥行政复议在政府层级监督中的自我纠错、快捷有效解决行政争议的作用。建立健全行政机关工作人员依法行政情况的考核制度和定期报告制度。县（市、区）政府应当定期向本级人大及其常委会和上一级政府报告推进依法行政的情况。

（五）深化普法教育，增强公民法治意识。一是深入开展法律宣传教育学习活动。全民法律素质和法治意识的普遍提高，是建设“法治县（市、区）”的基础条件。要广泛开展以宪法为核心的全民法制宣传教育，在全社会大力弘扬法律文化，形成尊重人权、崇尚法治、守法用法的社会共识和良好风尚。针对不同普法群体的特点，采取不同形式，有步骤地开展法制宣传教育。在内容上要突出学习宣传宪法、经济社会发展、与群众生产生活密切相关、整顿和规范市场经济秩序、维护社会和谐稳定、促进社会公平正义的法律法规。今年6月，龙泉市司法局为使法制宣传工作进机关、进企业、进学校、进乡村（社区），编印法律法规汇编120xx册免费发送各地。二是注重法制宣传教育和法治实践相结合。紧密结合所在县（市、区）经济社会发展实际，开展以“法治乡镇”、“民主法治村（社区）”，以及“依法办事示范窗口”创建活动为载体的基层和行业依法治理。三是建立法制宣传工作长效机制。进一步增强普法的实效性，在巩固提高原有的普法工作机制的基础上，不断创新普法的新路子和新形式，逐步构建“大普法”工作体系。进一步完善领导、运行、评估和保障，把法制宣传教育与文化教育、德育教育以及各类知识培训有机结合起来，形成各部门、各行业各负其责，全社会共同参与的工作新格局。

（六）继续深入开展“平安县（市、区）”创建活动，促进社会和谐稳定。一是要善于运用法律手段来调整社会关系、平衡社会利益、促进社会和谐。二是要加强社会治安综合治理，积极探索政府预防和化解社会矛盾的新机制。要怀着对人民群众深厚的感情去做工作，积极疏导化解矛盾纠纷，切实维护社会稳定。龙泉市上垟镇深化“枫桥经验”，自20xx年以来，在全镇推行“治安联防户长制”管理新模式试点，把治安、调解、计生、帮困等工作纳入户长统一协调管理，经过三年多的实践，已经取得十分明显的成效，不仅刑事、治安案件成倍下降，而且村民的法制观念普遍增强，趟出了一条具有山区特色的社会治安综合治理的新路子。被上级誉为“上垟经验”。20xx年龙泉市在全市推行“治安联防户长制”后，20xx年该市农村发生各类纠纷共841起，成功调处809起，成功率为96以上。三是要立足于抓预警、抓预案、抓处置，确保社会公共安全。近年来，遂昌县云峰镇始终坚持“打防结合、预防为主、标本兼治、重在治本”的方针，创造性的提出“云峰是我家、平安靠大家”的主题活动，先后建立健全了“一加强三制度”的工作机制，有效地提高了面对突发事件的防控和处置能力。四是要完善各项社会管理体制，发挥社会自律管理组织的有效作用，协调各方面的利益关系，引导群众合理表达利益诉求，促进社会和谐有序，完善维权工作机制，积极探索政府主导、各方参与的社会化维权新路子。五是要加强基层人民调解工作，进一步疏通公民利益诉求反映途径。重点抓好乡镇（街道）信访室、司法所和综治工作中心的建设，维护基层社会政治稳定。