《县质监局法治质监建设方案》

县质监局法治质监建设方案

各科室、稽查队、检验检测中心：

为进一步推进依法行政，全面加强法治质监建设，根据省质监局《关于加强法治质监建设的意见》和市局实施方案要求，结合我局实际，制定如下实施方案：

一、总体要求

和目标任务

（一）总体要求。以科学发展观为统领，以推进依法行政为主题，以建设法治质监为目标，以提高制度建设质量、规范行政权力运作、提高依法行政意识和能力为着力点，全面推进依法行政、依法治监，不断提升质监部门的公信力和执行力。

（二）目标任务：通过坚持不懈的努力，力争在“十二五”期间基本实现建设法治质监的目标：改革和创新行政管理方式，提高服务能力；完善行政决策机制，规范行政决策程序，实现依法科学民主决策；加强和改进制度建设，提升制度建设质量；严格规范公正文明执法，加强行政执法监督协调，实现行政执法法律效果与社会效果的统一；完善行政申诉机制，妥善化解行政争议；探索建立科学合理的依法行政考核体系，实现依法行政工作的及时、动态、量化评价；提高质监工作人员特别是各级领导干部依法行政的意识和能力，形成尊重法律、崇尚法治的浓厚氛围，做到履职必有据，有言必有信，有权必有责，有行必有果，用权必监督，违法必追究。

二、工作内容

（一）树立依法行政意识，增强依法行政能力

1、重视培养依法行政的意识和能力。各部门要切实采取有力措施，着力培养工作人员特别是领导干部学法用法、遵纪守法的意识和能力。大力开展依法行政教育和廉政警示教育，进一步增强全员的法律意识和权责一致的意识，提高其运用法治思维和法律手段行使行政权力、解决矛盾和问题的能力。要大力培育依法行政先进典型，及时总结、交流、推广好的经验和做法，充分发挥典型示范带动作用，切实遵守有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法必追究的行为准则。

2、健全普法长效工作机制。要不断加大学法、用法、普法工作力度，领导干部要带头学习，坚持集体学法制度、领导干部依法行政专题研讨制度、领导干部法制讲座等制度，切实做到学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。要全面落实执法人员法律知识学习培训及考核制度，定期开展执法人员法律知识讲座，及时组织有关新法律法规的专题培训。

（二）完善行政决策机制，保证依法科学民主决策

进一步完善行政决策程序建设，健全重大决策规则，探索建立并完善重大行政决策公众参与制度、重大行政决策专家咨询论证制度、重大行政决策风险评估制度、重大行政决策合法性审查制度、重大行政决策集体决定制度、重大行政决策跟踪反馈制度，推进行政决策的科学化、民主化、法治化。要坚持一切从实际出发，系统全面地掌握实际情况，深入分析决策对各方面的影响，认真权衡利弊得失。建立和完善突发、紧急事件的决策程序制度。除突发、紧急事件外，要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，用程序规范决策工作，用程序提升决策质量。

（三）规范行政执法行为，提高行政执法效能

1、规范行政执法行为。要进一步加强和改进行政执法，做到严格、规范、公正、文明。严格按照法定权限和程序行使执法权力，履行执法职责，加大行政执法力度，保证严格执法。进一步规范行政执法的制度建设，形成闭环式管理，完善执法程序，细化执法流程，明确执法步骤、环节和时限，使用法定执法文书，保证规范执法。严格规范裁量权的行使，要平等对待行政相对人，尽力避免同样情况不同处理，不同情形同样处理；遵守过罚相当原则，处理违法行为的手段和措施要适当适度，尽力避免或减少对当事人权益的损害，保证公正执法。坚持教育和处罚相结合的原则，明之以法、晓之以理，动之以情，努力实现法律效果与社会效果的统一，保证文明执法。

2、完善行政执法体制和机制。要进一步推进行政执法体制改革，健全并完善相对集中的行政许可、行政处罚办理制度。要通过网络等有效平台，促进本部门内部及外部执法信息交流和资源共享。完善行政执法经费保障机制，按规定将本部门履行法定职责所需经费统一纳入财政预算予以保障，罚没收入必须全额缴入国库，不得以任何形式将罚没收入、行政事业性收费与本部门行政经费、工作人员福利待遇挂钩。加强行政执法信息化建设。充分认识信息化建设在转变执法管理方式，提高执法管理效能，打造执法信息平台方面的重要作用。积极推进行政许可事项“网上办理”等系统，做到依法优化、统一规范、高效便民、杜绝暗箱操作，减少行政成本，提高工作效率，接受社会监督。

3、深化完善“和谐执法阳光办案”制度。要进一步深化完善“和谐执法阳光办案”制度，以理念创新、制度创新推动法治质监建设。以执法手段和执法原则的统一为目的，以依法行政、以理服人为基本要求，以提高执法人员素质为基础，以开门审案为手段，以说理式执法文书为载体，逐步构建完善新型行政执法模式，规范市场经济秩序，促进社会和谐稳定。

3、各部门要把推进法治质监建设与深化行政管理体制改革、转变工作职能有机结合起来，依法理顺政企关系、政事关系，完善干部人事、财务管理、业务监管等各项规章制度，保障法治质监建设的全面推进。进一步完善领导干部依法行政考核任用制度。对依法行政意识和能力强、自觉和善于依法办事、在坚持依法办事上做出实绩的优秀干部，要优先提拔使用。

4、进一步加强本部门法制机构建设，充分发挥法制机构在推进依法行政、建设法治质监工作中的组织协调和督促指导作用。法制机构要努力提高新形势下做好质监法制工作的能力和水平，努力在建设法治质监中发挥参谋、助手、顾问作用。

5、各部门要进一步加大依法行政宣传，精心组织开展“3.15消费者权益保护日”、“12.4全国法制宣传日”、“质量月”等普法宣传活动，使全社会支持法治质监建设，形成良好的舆论环境。要以各类生产企业特别是食品生产企业为重点，切实抓好“六五”普法工作，深入开展“法律六进”活动，认真落实“质量安全企业主体责任”制度，努力营造企业和社会学法、知法、守法的良好氛围。