《政府法制办工作总结及工作安排》

政府法制办工作总结及工作安排

一、20*年工作总结

（一）认真贯彻落实《纲要》，依法行政工作取得新进展。

一是筹备召开全市依法行政工作会议，进一步推动《纲要》的落实。为了落实好省法制办孙桂真主任在年初召开的全省法制办主任会议上的讲话精神，根据全国市县政府依法行政工作会议和全省两次依法行政工作会议精神，结合*市法制工作的实际，积极筹备全市的依法行政工作会议。会前，我们组织力量对全市的依法行政工作进行认真的研究，吃透省会和全国会议精神，对县区的法制机构建设、人员配备、经费情况进行调研，总结了依法行政工作先进单位的经验等。20*年10月18日召开了全市依法行政工作会议。会议认真贯彻了胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出的关于“坚持依法治国基本方略，树立社会主义法治理念，实现国家各项工作法治化、保障公民合法权益”等重要论述，传达了全国和省两次依法行政工作会议精神，回顾总结了近年来全市依法行政工作情况，安排部署今后一个时期依法行政的主要工作任务。会上还下发了《*市推进依法行政的若干意见》征求意见稿。根据会议要求，我办对各县区、各部门落实到每一名法制工作干部，传达到每一名行政执法人员的情况进行了督促检查，并将会议材料在政府法制网页上发布，确保会议精神的学习、贯彻和落实。

二是制定依法行政工作要点，细化依法行政具体任务。我办按照《纲要》提出的“五年有规划、年度有安排”的要求，具体细化了《*市全面推进依法行政规划（2005-2009年）》，制定了《*市20*年依法行政工作要点》，从十个方面明确了市政府依法行政年度重点工作，将各项任务分解落实到责任单位并纳入全市目标管理，确保全市依法行政工作重点突出、整体推进、平衡发展。

三是强化对县区依法行政工作的指导，深入开展“依法行政在基层”活动。为了落实好省办开展的“依法行政基层年活动，我办把20*年确定为“法制服务年”，制定了“法制服务年”的具体实施方案，确定了*县、顺城区、*县救兵乡为依法行政工作示范点，顺城区前甸乡、顺城区将军街道等为依法行政基层服务点，同时建立了依法行政工作联系点并指定分管领导和责任处室，通过建立政府法制服务工作网络，主动上门服务，听取意见，指导工作，提高了政府法制工作服务中心、服务大局、服务群众的水平。县区的法制机构建设有的取得了一定成效。清原县法制办在原有两人的情况下，县政府又给法制办配备了一名副主任，增加了两名工作人员。顺城区在原有三名法制办干部的基础上，又从考入的公务员中，充实了两名学习法律的工作人员。望花区又新配备了一名法制办副主任。法制工作的力量得到增强。

四是广泛开展宣传活动，为贯彻《纲要》营造良好氛围。在《纲要》发表三周年之际，我办代市政府常务副市长起草了《全面推进依法行政，努力建设法治政府》的署名文章，在《*日报》显著版面刊发。积极安排、引导指导对《纲要》的宣传，各县区、各部门充分利用各种新闻媒体，广泛开展《纲要》颁布三周年的宣传，在中国政府法制信息网和辽宁法制网上先后发表我市依法行政工作、典型经验材料、理论文章等各类信息50余件。市政府法制办还充分利用《政府信息公开条例》实施前准备工作的有利时机，在*政务公开网法制机构网页上全面公开我市依法行政工作信息，并积极争取获得了法制机构网页信息自主更新权利，全年累计更新各类信息近80件。同时，全年编辑《*政府法制》三期，专门刊发两期《*市依法行政工作会议专辑》，广泛宣传全市依法行政工作情况。

（二）加强和改进立法工作，政府立法工作取得新成效。

一是较好地完成了立法任务。20*年，共向市人大提请4件立法议案，其中包括《*市铁路管理条例》1件立法草案；《*市法制宣传教育条例修正案》、《*市城市排水管理条例修正案》2件修改草案；《*市个人所得税征收管理条例》1件废止案。提请市政府常务会制定了《*市畜禽屠宰管理办法》、《*市村庄和集镇规划建设管理办法》、《*市人民防空管理规定》、《*市招标投标管理办法》和《*市土地储备办法》、《*市再生资源管理办法》、《*市封山禁牧管理办法》等7件政府规章。在制定规章的过程中，走访多家相关部门和单位，召开座谈会等，广泛听取吸纳各方面的意见。这些法规和规章，突出了*特色，对推动我市经济社会发展起到了积极作用。此外，我们还对省法制办发来征求意见的《辽宁省湿地保护条例》、《辽宁省节能监察办法》、《辽宁省非机动车管理办法》等16个立法项目进行认真审查，提出科学合理的建议，并及时反馈修改意见。同时，我办对省法制办20*年立法调研组进行了热情接待，认真做了准备，对全省20*年立法工作提出了8个方面的建议。

二是继续开展立法后成本效益分析及评估工作。20*年上半年，我们对20*年颁布实施的《*市新型墙体材料开发应用和建筑节能管理规定》进行了调研和评估。通过调研，普遍认为《规定》的出台，顺应了社会发展，在社会效益、经济效益、环境效益方面均有明显成果。通过使用空心砖等新型墙体材料，20*年节约土地824亩；同时，采暖期民用建筑节约标准煤和减少so2废气排放量都有明显改善。

三是规章清理工作如期完成。根据国务院和省政府法制办关于开展规章清理工作的要求，从20*年3月起，市政府法制办就着手对我市现行的涉及54个部门的198件规章进行清理。按照与法律法规相抵触、已经被新的法律法规和规章代替、已不符合经济社会发展实际的明令废止、个别条款与法律法规不一致以及与省政府规章相抵触的，予以废止和修改的原则，在全市各相关部门的认真清理的基础上，经我办反复审核并提请市政府常务会议审议通过，废止了86件政府规章，并通过新闻媒体向社会进行了公布。同时，在媒体上公布了*市人民政府现行有效的112件规章目录，按时完成了规章清理的任务。

（三）深化行政执法责任制，执法监督工作取得新成绩。

一是做好执法依据的梳理工作。20*年，我办在去年全面开展梳理工作的基础上，经过审核界定，对全市46个行政执法部门，其中，市政府所属行政执法部门38个，中省直管理行政执法部门8个，约1000多部法律、法规、规章等部门执法依据进行了认真梳理。经过梳理，各部门明确了执法主体、执法依据、执法类别、职权分解、承担责任、执法流程，基本形成了《*市行政机关执法职责综览》的初步意见。为了保证执法依据的准确性，结合全国、省清理规章的和废止规章的公布，目前正在进行修改审核，将于近期完成，通过政府信息公开网向社会公布，并制作电子光盘，把“权力清单”交给老百姓进行监督。

二是开展了行政执法责任制的检查工作。年初，我们在全市各行政执法部门开展行政执法责任制自查的基础上，会同市人事局、监察局、审计局和财政局组成联合检查组，对全市46个行政执法部门20*年的行政执法责任制进行了考核检查，听取了被检查单位的汇报，调阅了被检查单位490余卷有关行政许可、行政处罚、行政强制等案卷，检查中向被检单位反馈了意见。检查后，进行了等级考核评议，评出了先进单位12个，占26%；达标单位34个，占74%，并将评议结果列入了市政府的目标管理考核之中，去年末，我们又组织力量对20*年的行政执法责任制进行了考核，现接近收尾阶段。

三是做好行政执法案卷评查工作。去年，我们在全市行政执法机关中随机抽调了26个部门的260宗行政执法案卷，对行政执法案卷中执法主体、违法行为、依据适用、执法程序、执法文书、执行情况等内容开展了评查。我们采取集中汇报、现场培训、单位互检通报检查结果的方式方法，对评查中发现的个别案卷中存在缺少申请行政许可受理通知单、不履行行政处罚告知程序等问题，及时向被评查单位反馈，并提出整改建议。通过案卷评查工作，各行政执法部门的执法文书更加趋于规范、完整，立卷归档工作进一步完善。

四是开展了规范性文件备案审查工作。去年初，我们向县区人民政府和市政府各部门发出了《关于报送规范性文件备案工作的通知》，明确规定了备案范围、审查内容、审查方式和审查程序，以及管辖和报送要求。全年共收到报送备案的规范性文件6件，经审查未发现问题。

五是开展了行政执法巡视工作。为了完善行政执法监督制度，我们开展了行政执法日常监督工作，对个别县区和部分市直部门通过听取情况介绍、查阅有关材料、深入执法实地、询问有关人员、明察暗访等方式，对其具体行政行为，包括行政许可、行政处罚、等是否合法公正、文明执法进行了检查，对巡视中发现的问题，及时反馈给被巡视单位，健全了行政执法监督机制，并将巡视检查结果纳入全年的考核内容之中，有力地推动了行政执法责任制工作的深入发展。

六是加强了执法人员的培训考核工作。我们从完善行政执法资格和证件管理入手，进一步加大指导力度，规范工作程序，对全市的行政执法人员执法证件进行了审验。

（四）依法解决行政争议，复议应诉工作取得新突破。

一是坚持“以人为本，复议为民”，依法、公正、高效地解决行政争议。到去年底，行政复议办公室共收到行政复议申请167件，正式受理147件，不予受理20件。现已审结105件，正在审理42件。其中，维持19件，占结案总数的18%；撤销3件，占结案总数的2.9%；终止8件，占结案总数的7.6%；确认违法责令依法赔偿7件，占结案总数的6.7%；驳回申请68件，占结案总数的64.8%。通过行政复议程序及时纠正了行政机关违法和不当的行政行为，发挥了行政复议在解决行政争议、化解人民内部矛盾、维护社会和谐稳定中的主渠道作用。

二是依法办理或组织办理行政复议及行政应诉事项，维护市政府法定权威。截止目前，代市政府办理省政府受理的市政府行政复议案件45件，现已结案44件，未审结1件。代市政府办理市政府行政诉讼行政赔偿案件79件，现已结案41件，未结案38件。代市政府办理省高法二审行政诉讼案件1件，现已审结。通过积极组织答复和应诉工作，将行政争议通过法定渠道依法解决。

三是认真贯彻行政复议法实施条例，加强和改进行政复议工作。在宣传方面，充分利用政府网络平台，在*法制机构网页上开辟复议与应诉专栏，将复议申请书格式、典型案例、相关法律法规等内容进行及时更新，为公民、法人或者其他组织申请复议提供便利。在受理申请阶段，严格按照条例要求疏通进口，在依法审查的同时，注意对不属于行政复议范围或者应当通过其他途径解决事项的依法解释，全年接待、处理这类人员事项200余人次。在办案过程中，我们始终抱着“权为民所用”的态度，按照公开、公正、公平的原则，从行为主体、事实认定、执法程序等方面依法、谨慎、认真细致、全面地审理。通过引入调解机制，运用协调手段，解决行政争议，实现“定纷止争，案结事了”，把行政争议化解在初发阶段、化解在基层、化解在行政机关内部，增强了政府的公信力，实现了法律效果和社会效果的统一。

（四）进一步加强行政复议工作，妥善解决行政争议。

要坚持“以人为本、复议为民”的原则，不断完善行政复议责令受理、行政复议责任追究等项制度，建立健全公正合理、高效便民、监督到位、保障有力的行政复议运行机制，力争把行政争议化解在基层，化解在初发阶段，化解在行政程序中。要畅通行政复议渠道，积极受理行政复议案件，做到依法审查，公正裁决。使每一件行政复议裁决都能经得起历史的检验。要创新行政复议方法，简化行政复议内部的审批程序，缩短办案时间，改进行政复议审理方式，坚持书面审理与实地调查相结合，对事实不清、争议较大的案件，要进行实地调查，核实证据；对涉及面广、矛盾易激化的案件，在不违反法律、不损害国家利益和坚持自愿原则的前提下，可以采取和解和调解等多种手段，化解矛盾，达到“定纷止争、案结事了”的效果。

“落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”，是党的十七大提出的重要任务。我们要在党的十七大精神指引下，在省法制办的关心和指导下，以高度负责的态度，以真抓实干的作风，扎扎实实做好政府法制工作，为全面提高我市依法行政工作水平，促进法治政府建设，加快振兴*，构建和谐社会做出新的贡献。