《市法治六进工作经验交流材料》

市法治六进工作经验交流材料

在举世闻名的古“丝绸之路”上，在白雪皑皑的托木尔峰脚下，在浩渺无垠的大漠戈壁，有一座被誉为“塞外江南”、“鱼米之乡”的绿洲城市——阿克苏。这里气候宜人、地势平坦、土地肥沃、水源丰富、光照充足、无霜期长，适宜各类农作物生长，苹果、香梨、核桃、葡萄、甜瓜等特色产品，在国内外都享有盛誉，是著名的瓜果之乡，被誉为“中国红富士苹果之乡”与“无公害蔬菜示范基地”，先后获得了“国家卫生城市”、“中国优秀旅游城市”、“全国园林绿化先进城市”、“全国双拥模范城”四连冠、“中国人居环境范例奖”、“全国科技进步先进县（市）”、“全国‘两基’工作先进县（市）”、“全国计划生育优质服务先进县（市）”、“自治区级文明城市”六连冠及“自治区党政领导科技进步目标责任制先进单位”、“自治区社区建设示范城市”、“自治区计划生育优质服务先进县（市）”。在自治区依法治区办公室及地区依法治阿办的指导下，在阿克苏市委、市政府的领导下，我市以“法治六进”工作为抓手，努力践行“三个代表”的重要思想，紧紧围绕当前中心工作，认真开展法制宣传教育，为阿克苏市经济建设、社会稳定做出自己应有的贡献。

一、加强法治宣传教育工作的组织领导，强化法治宣传教育工作保障

一是阿克苏市委及时调整了由市委书记任组长、64个成员单位为成员的普法依法治理工作领导小组，明确了部门分工，强化了责任，定期召开领导小组成员会议；全市各单位也都建立了相应的普法依法治理领导小组及办事机构。二是与两牵头单位（普法重点对象牵头单位、“法治六进”牵头单位）签订了责任书，明确了各单位职责，确定了部门分工，强化了责任，使“软任务”变成了“硬指标”。三是将普法依法治理工作与国民经济和社会发展目标工作有机结合，将普法依法治理工作纳入了“国民经济和社会发展十一五”规划和五年社会发展政治建设工作目标任务，确定了日常考核督查办法、年度综合体系和激励与约束措施，使普法依法治理工作成为衡量我市法制建设工作目标的主要依据。四是坚持普法依法治理工作与社会治安综合治理工作、精神文明工作相结合的原则，实行“一抓双挂”制度，确保了阿克苏市政治稳定局面，将普法工作融入到全市开展的“平安建设”、精神文明单位创建与政法系统开展的“社会主义法治理念教育”工作中，使法制宣传教育工作在空间扩展和载体内容上到了提升和发展。五是齐抓共管。3月5日阿克苏市人大常委会第二十一次会议通过《阿克苏市“五五”普法规划》，给我市的普法依法治理工作提供了法律保障和政策支持，并于不定期对普法依法治理工作开展了专题调研。六是保障经费。在经费紧缺的情况下，每年按照0.5元/人的标准落实了普法经费19万元，并列入了财政预算，各乡镇场、街道办事处均落实了相应的普法经费。

二、结合稳定与发展实际，加强对七类重点普法对象的法制宣传力度，着力提高法治宣传教育工作的针对性

一是落实领导干部、公职人员学法用法年终考试考核制度，每年以“12·4”全国法制宣传日为契机，组织全市副科级以上领导干部考试；二是强化农（居）民的法制宣传教育。以农办、民政部门为牵头单位，各乡镇场（街道办事处）通过换届选举、村民代表大会、村民大会、农村承包经营讨论会以及基层党组织建设等工作大力宣传了《村民委员会组织法》、《居民委员会组织法》、《农村土地承包法》、《信访条例》等与农（居）民生产生活稳定相关的法律法规，修改制定《村（居）规民约》。三是加强青少年的法制宣传教育。市教育局、团市委、市交警大队、消防大队、市检察院、法院经常性深入学校开展《禁毒法》、《突发事件应对法》、《消防法》、《预防未成年人犯罪法》、《未成年人保护法》法律宣讲活动，全市91所中小学校均配备法制副校长，通过日常的德育课和法律进学校活动，使青少年每年法制教育课时达到了12个小时，增强了青少年法制教育的互动性和趣味性。四是加强宗教人士的法制宣传教育，在全市广泛开展了民族宗教法律法规学习活动，民宗局针对清真寺、宗教人士开展了《宗教事务管理条例》等法规的学习。进一步强化“两项制度”的落实，建立了《阿克苏市宗教人员考核评议办法》，提高了宗教人士同“三股势力”作斗争的自觉性和依法从事宗教活动的自觉性，每年将零散朝觐人数控制为零。五是加大对外来务工人员法制宣传力度，街道办事处为加大外来务工人员的法制教育，每年以劳动和社会保障局、派出所、社区居委会为依托开展了《劳动合同法》、《劳动法》、《阿克苏市流动人口管理办法》等法律法规的宣传与培训，引导他们依法求职务工，守法生产生活，流动人口列管率达100%；六是加大对企业经营管理人员的法制宣传力度。经贸委联合工商局、工商联、税务、建设、环保等执法单位加大企业管理层人员的《合同法》、《公司法》、《环境保障法》、《消费者权益保护法》、《劳动法》等10余部法律宣传和教育培训力度，逐步提高企业经营管理人员的诚信守法、依法经营、依法办事的观念；七是加大对羁押、监管人员的法制宣传力度。公安部门尤其是看守所狠抓了监管人员的《宪法》、《刑法》、《刑事诉讼法》、《集会游行示威法》等法律宣传，着重提高监管人员的法制观念和守法意识，每年通过现身说法、监规学习评比活动，满足了他们回归社会后对法律的需求。

三、结合乌鲁木齐“7·5”事件，加强法律宣传教育，维护社会稳定

（一）密切结合“五五”普法规划，广泛开展法制宣传教育。一是根据地区普法办阿地法治办[]7号文件精神，针对乌鲁木齐“7·5”事件，依法治市办下发了《关于认真开展维护社会稳定法律法规宣传教育工作的通知》。二是8月依法治市办组织全市普法对象，尤其是农民、居民开展了“三个维护”法律法规测试活动，使群众明确了“7·5”事件真相，学习了《刑法》中打砸抢烧暴力事件涉及的14个罪名，全市10万居（农）民参加考试。三是联合“610”办进行了反xx法律知识测试和政法系统法律法规知识竞赛。四是开展了法律进社区活动，在兰干街道办事处和多浪公园组织了多场“7·5”事件法律法规宣传活动，重点讲解《宪法》、《刑法》、《法律援助条例内容》。五是为加强正面宣传引导，消除“针刺”事件造成的恐慌，11月初依法治市办联合市应急办开展了《突发事件应对法》的考试，全市公职人员8000余人参加了考试。六是结合《阿克苏市“五五”普法要点》精神和第七个自治区“宪法、法律”宣传月活动，依法治市办把今年2月1日正式实施的《新疆维吾尔自治区民族团结教育条例》、《新疆维吾尔自治区社会治安综合治理条例》纳入全市的普及法内容，不断加强维稳方面的法律法规宣传和学习。

（二）加强对青少年、企业经营管理人员、农民等重点普法对象的宣传教育。一是通过法治进学校、法治进企业、法治进乡村活动，开展了一次全市大学习活动，要求各单位、各部门尤其是在校学生结合各自实际和特点，积极开展了《反分裂国家法》、《宗教事务管理条例》、《信访条例》、《治安管理处罚法》、《刑法》、《刑事诉讼法》、《国旗法》、《集会游行示威法》等法律法规的宣传，以“7·5”事件涉及的14个刑法罪名为主要内容，开展了测试，政法系统各单位也纷纷走进了课堂、电台、电视台进行宣讲，掀起了青少年学法的热潮，青少年的法律意识得到提升。二是在对、创建的法治学校和法治企业、法治乡村验收中，重点检查了7·5事件后在维稳方面的法治实践活动，使大家充分认识到了法律的尊严不容践踏。三是结合大清查、大排查、大盘查对重点目标、重要设施、重点部位的管控，严厉打击各类刑事治安犯罪活动，政法系统在依法办案、依法行政过程中加大了对农民、企业经营管理人员《宪法》、《刑法》、《治安管理处罚法》的宣传力度，全市出动宣讲队32个，宣传96场次，张贴标语2万条；四是严格落实“两项制度”，市委统战部和民宗委结合“7·5”事件开展了民族宗教法律法规政策学教活动，有效落实了《宗教事务条例》，依法加强了对宗教事务的管理。

通过一系列的普法宣传教育，推进了基层、行业依法治理。以宪法为核心的法律知识得到较为广泛的普及，广大干部群众的法律意识和法律素质逐步提高，各级领导干部和行政执法人员依法决策、依法行政、依法办事的观念和能力明显增强，为“五五”普法全面推开营造了良好的工作氛围。

四、多措并举，坚持法治宣传与法治实践相结合，依法治理工作取得明显成效

（一）采取的措施。

1、健全评估激励制度，制定“一抓双挂”制度。在，我们就提出了‘一抓双挂’制度”，各部门、各单位在开展“法治六进”活动中尝到了甜头，阿克苏市委组织部、精神文明办、综治委、依法治市办联合出台了“一抓双挂”的具体落实办法，促使工作力度明显增强，五年来通过“法治六进”活动和平安单位、精神文明单位、综合治理先进单位四创建活动，每年创建活动质量和数量逐年提高，呈稳步上升态势。

2、以评比创建活动为激励措施，量身打造“法治六进”活动亮点工程。一是积极参与开展全国“双百”工程：

1、加强宣传教育，培育亮点、建立试点，以点带面。一是大力开展领导干部普法联系点工作。全市确定了31个县级领导干部普法联系点，采取每个县级干部包干一个重点普法对象单位的方法，每年开展两次联系活动，增加了领导干部与群众面对面直接宣传法律、政策的机会和沟通的力度，尤其是结合科学发展观千家入户活动，利用领导的影响力，解决了一批涉法难点热点问题。二是发挥示范点、试点、联系点的作用。“五五”普法以来，阿克苏市建立了5个市级普法示范单位、70个市、乡两级普法试点单位，并落实54名市、乡级督导员，通过定期不定期的督导，采取观摩会、现场会等形式，以点带面，总结经验，达到推进工作的目的。三是认真组织自治区“宪法、法律宣传月”活动和全国法制宣传日活动，每年组织全市60余家普法成员单位开展送法下乡和送法进街道活动；成立了法制宣传教育讲师团、志愿者队伍，深入各乡镇、街道开展以民族宗教法律法规、自治区制止家庭暴力规定、知识产权等贴近群众生活的法律为主要内容的宣传活动，收到了很好的效果。四是利用新闻媒体深入开展法制宣传，加强阵地建设，营造了浓厚的法治氛围。近年来依法治市办在阿克苏广播电台开办了《法制直播室》和《社会与法》栏目，在市电视台开办了电视台《一路平安》、《危情时刻》、《公民与法》、《天网》栏目进一步全方位宣传法律法规知识，形成人人懂法、学法、用法的良好氛围。广播电视在新闻中开办“平安阿克苏”专栏，在新闻前后播出有关法律宣传口号；广播电台汉语专题节目《法制直播室》常年进行法制宣传报道，对相关国计民生的法律法规进行通俗解释和案例介绍。“阿克苏市人民政府网站”开辟了普法专栏，在世纪广场利用大型电子彩屏进行法制宣传，将最新的法制宣传内容（信息）通过电视滚动播出。五是建立法制宣传教育基地。每年依托市委党校举办市级普法培训班2次，建立了法制宣传一条街，将东大街20块宣传长廊作为普法宣传专栏。全市各单位也普遍建立了法制宣传栏，以市委党校为中心的法制教育网络基本形成，加强了以阿克苏劳动教养所、市看守所为警示教育基地的沟通和建设，为我市各类重点普法对象进行法制教育提供了良好的平台。六是全市普法牵头部门和行政执法单位围绕各单位中心工作开展以法治六进、计划生育法、土地管理法、税法、社会治安综合治理条例等内容的法律知识竞赛、演讲活动，乡镇、街道充分发挥基层党校、法制夜校、“百日文化广场”、农村“法制文化集市”等各种宣传阵地的作用，举办了多种形式法治文艺节目，将学法活动寓教与乐。七是通过二级普法讲师团队伍、法治文艺队伍、法治宣传员队伍、法治宣传志愿者队伍，定期组织法治宣传骨干和联系员进行培训，五年各级普法机构共培训200余期，256名普法专（兼）职工作人员作用得到了有效发挥。

五年来，在地委、行署的正确领导下，我市顺利完成了《“五五”普法规划》各项目标任务，以宪法为核心的法律知识得到广泛普及，公务人员特别是领导干部的法律素质和依法执政、依法行政能力得到了很大提高，广大群众的法律意识不断增强，为阿克苏市推进民主法制建设奠定了坚实基础。通过持续不断地开展普法依法治理工作，给我市带来的变化和取得的成效：一是淡化了宗教氛围。主要体现在：进清真寺的人员少了，学科学用科学的人多了；带面纱的少了，外出务工人员多了；非法宗教活动少了，依法维权的人多了；青年留异常胡须、着奇装异服的少了，想方设法致富的人多了。二是社会治安秩序得到了加强。主要体现在：刑事发案率少了，从事二、三产业发展经济的人多了；赌博吸毒的人少了、学习实用技术的人多了；无所事事的人少了、参与城市建设的人多了。三是社会事务得到了全面提升。主要体现在：家长的思想意识得到了转变、学生入学率提高了，农民群众的少生优生意识得到了加强，有效遏制了超生现象的发生，广大党员干部依法行政的水平得到了提升；党组织的凝聚力、战斗力得到了加强，党委、政府的形象得到了提高。但也存在一些问题：一是个别单位中心组学法制度落实不好，影响了本单位（部门）的普法工作；二是由于流动人口住所的不确定性，对抓流动人口的学法用法还不够深入；三是普法工作的整体进展还不够平衡，特别是农村的普法宣传还有待于进一步加强；四是领导干部依法决策、依法行政、依法管理、依法办事的水平有待进一步提高；五是法治实践活动的检查督导力度有待进一步加强。

在今后工作中，我市将继续坚持不懈的开展依法治理工作，逐步提高各项事业的法治化管理水平，为构建和谐阿克苏市、促进阿克苏市又好又快发展做出更大贡献。