《建议：“六五”普法要在“新”字上多做文章》

建议：“六五”普法要在“新”字上多做文章

十一月上旬，我有幸参加了xx省司法厅在兴化召开的“六五”普法工作调研会议。会上，我结合建湖的实际，谈了自己的一些看法。我认为，目前，我国已经进入新的历史发展阶段，政治改革深入推进，经济结构转型升级，社会形态全面进步，客观上要求“六五”普法工作不能再停留在以往的内容和形式之中，“六五”普法工作要在新的起点上，围绕“新”字多做文章，要有新内容、新重点、新方式、新保障。下面，将我的观点陈述于此。

一、“六五”普法工作要思考新内容

1.围绕服务“十二五”发展规划实施，确立“六五”普法工作新内容。目前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，“六五”普法工作，要按照十七届五中全会精神要求，牢牢把握“十二五”发展的主题和主线，站在战略和全局的高度，切实把法制宣传教育作为经济社会发展的先导性、基础性工作来抓，并且抓出成效。现在，各地都在研究制定“六五”普法规划，我个人认为，这个规划既要有前瞻性，能够起到引领和促进经济社会发展的作用；又要有可行性，要与“十二五”发展规划相吻合、相配套，起到保障和服务“十二五”发展规划实施的作用。

2.围绕地方经济社会发展宏观形势，确立“六五”普法工作新内容。“六五”普法工作要围绕新型工业化的要求，普及与推进结构调整、产业转型、产业升级，新能源、新材料、新工艺开发利用，以及生物化工、低碳节能等新兴产业相关的法律知识，提高部门法的普及水平。要围绕城市化的要求，普及与市民生活息息相关的城市规划、城市拆迁、城市环境治理、城市文物保护等法律知识，提高“法治城市”建设水平。要围绕信息化的要求，普及国家安全、信息保密、网络管理等方面的法律知识，提高公民的国家安全意识和保密意识。为此，在“六五”普法工作中，始终坚持以人为本，以提高公民的法律素质和促进人的全面发展、社会的全面进步为出发点和落脚点，满足不同对象人群对法律知识、法律服务和法制保障的需求，依法解决群众关注的热点、难点问题，切实维护人民群众的根本利益。

3.围绕和谐社会建设，确立“六五”普法工作新内容。建设和谐社会是党的十六届六中全会提出的重大战略举措，我国进入全面建设小康社会新阶段所确立的新目标和新要求。“六五”普法工作要围绕构建和谐社会这一主题展开。要将普法工作与人民调解、法律援助、法律服务等工作紧密结合起来，整合司法行政职能，充分发挥司法行政各项职能的作用，在调处矛盾纠纷进程中开展法制宣传教育，在提供法律服务过程中开展法制宣传教育，有效地预防和减少社会矛盾纠纷的发生，全力维护社会和谐稳定。

4.围绕执政能力建设和公正廉洁执法，确立“六五”普法工作新内容。围绕执政能力建设、法治政府建设、公正廉洁司法的要求，普及党的法纪条规、行政法、廉政建设等方面的知识，提高党员、国家机关工作人员、司法干警的法治理念和全社会法治化管理水平。

二、“六五”普法工作要思考新重点

在以往较长的一段时间内，人们一提到普法工作的重点，自然就会想到领导干部、青少年、农民工。这些人员作为普法的重点对象并没有错，但它不能涵盖所有人员。我们讲法制宣传教育工作是一项社会性、复杂性、长期性的系统工程。从这一点上考虑，我认为，“六五”普法工作可以将不同群体分为依法行政、依法维权、依法从业和依法教育四大板块，按此方法分类，可以更全面、更系统地突出普法重点，更有利于提高普法效果。

1.依法行政板块。领导干部（公务员）学法是实施全民普法、推进依法行政的一项重要的基础性工作。“六五”普法要继续将领导干部（公务员）学法作为重点，将其纳入“六五”普法总体规划，并在实际工作中抓好部署和落实。一要坚持示范引路，领导带头学法。坚持从领导干部抓起，发挥好示范带动作用。从领导干部、中层干部、基层干部三个不同层面中挑选学法模范，组成讲师团，深入基层巡回宣讲，普及法律知识，传授学法经验，畅谈学法体会，对面上学法起到了传导效应。二要围绕学法计划，分层组织培训。各级党校要把法制宣传教育纳入公务员教育教学计划和培训计划，采取脱岗式、封闭式等方式进行培训，并严格执行学习纪律制度、请销假制度、考核积分制度和补考制度，提高培训效果。三要严格学法考核，增强内在动力。强化考核是推进公务员学法的重要保证。“六五”普法要进一步健全完善了学法考核制度。凡本单位有公务员学法积分不及格的，对社会治安综合治理奖项实行一票否决。四要坚持学用结合，推进依法行政。要把学法用法与依法执政紧密结合，与本职工作紧密结合，与解决群众关心的热点问题紧密结合，在决策重大问题时，注重按照法律程序充分论证，依法决策。在经济和社会事务的管理中，重视运用法律手段来解决新情况、新问题，不断提高法治化管理水平。

2.依法维权板块。围绕服务民生开展普法。要把“六五”普法与解决群众最关心、最直接、最现实的热点、难点问题结合起来，与维护青少年、农民工、企业困难职工等社会弱势群体的合法权益结合起来。广泛宣传与他们切身利益相关的法律法规。进一步加大法律援助宣传力度，进一步扩大法律援助在全社会的知晓率和认知度，实现应援尽援，让广大群众真切地感受到依法维权的好处，使学法、守法逐步成为广大公民内在要求和自觉行动。

1.健全领导机制。我们要以“六五”普法启动为契机，进一步强化各级法制宣传工作领导体系，建立完善各项普法工作制度。要真正将普法工作纳入国民素质教育体系统筹安排，纳入“三个文明”建设目标考核体系，纳入法治建设总体部署，与法治xx、平安xx建设同部署、同检查、同考核。

2.完善组织体制。做好任何工作都要有一定的人员作保证，普法工作也不例外。我们绝不能把普法工作仅仅作为司法行政部门的事，而要充实普法力量，完善工作网络，落实联席会议制度，加强整合社会资源，真正形成“积极参与、优势互补、有序运行”的大普法工作格局。

3.落实经费保障。法制宣传教育工作是一项点多、线长、面广，需要花钱才能做的工作。自“一五”普法以来，法制宣传教育工作经费都是各级财政拨付的，但随着社会经济的发展和人的素质不断提高，过去的一些普法工作方法和手段已与新的环境和要求不相适应，亟待与时俱进，有所创新，这就需要有经费作保障。普法经费仅靠财政有限拨款是不够的，要畅通经费筹集渠道，以普法养普法，才能保障工作的深入开展。在“六五”普法规划中，要明确各级财政拨款的基本计算标准。要确定各地法制宣传教育主管部门在不违背政策和法律的前提下，可根据实际筹集经费，专款专用。