《农村干部实行财政补贴意见》

农村干部实行财政补贴意见

为进一步调动农村干部的积极性，充分发挥他们在农村改革、发展、稳定中的作用，加快推进全面建设小康社会步伐，现对农村干部补贴问题提出如下意见：

一、充分认识解决农村干部补贴的重要性和迫切性

农村税费改革以来，由于政策性因素，特别是农业两税政策的调整，我市村级收入大幅减少。再加上农村享受补贴的干部过多、补贴标准定的过高，致使相当一部分村存在欠发干部补贴问题。今年将取消农业特产税，对农业税实行降点征收，我市村级收入将进一步减少，村干部补贴的发放将更加困难。村干部处在农村的最基层，是农村改革、发展、稳定的骨干力量。村干部补贴问题不解决，不仅会损伤他们的积极性，影响农村基层政权的正常运转，而且会影响农村全面建设小康社会进程，危及社会稳定。因此，各级各有关部门一定要从实践“三个代表”重要思想的高度来认识这一问题，切实把解决村干部补贴问题列入重要议事日程，尽快加以解决。

二、解决村干部补贴的基本原则、发放范围及标准

（一）基本原则。以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以建设全面小康社会为目标，以调动和保护村干部的积极性为重点，进一步加大市及市（区）财政转移支付力度，适量解决村干部补贴问题，统筹考虑农村“三老”（老干部、老党员、老英模）补贴和优抚对象的优待金问题，逐步在村干部中建立完善干事创业、为民谋利、奖优罚劣的长效机制，保证农村基层政权的正常运转和社会稳定，促进全市农村经济社会的持续协调健康发展。

（二）发放的范围及标准。村干部的补贴包括定额补贴和奖励补贴两部分。

（一）最大限度地压缩村干部职数。目前，由于村干部职数多，村干部的各种补贴已成为农村的一项重要开支。因此，要在不违背《村民委员会组织法》的前提下，最大限度地减少村干部职数。原则要求，500户以上的村，村“两委”成员不超过4职，500户以下的村不超过3职。要结合今年农村“两委”换届选举，继续大力推行村党支部书记和村委会主任“一人兼”和村“两委”成员交叉任职，提倡一人多职。同时，各镇（办事处）要结合实际，大胆探索其他压缩村干部职数的途径和形式，对人口较少的村，特别是300人以下的小村，提倡与邻村设立联合支部，也可只设一名村代表，负责村级日常事务；对没有工副业项目的村，可以不设专职主管会计，只设一名报帐员，负责村级财务，土地承包管理等事务；鼓励强村、强企兼并小村、弱村；对既不适宜设立联合支部又不能进行兼并的小村，可由镇（办事处）选派一名驻村代表进行管理。

（二）大力发展农村经济。解决村干部欠发补贴问题关键要靠加快发展。各级都要牢固树立发展是第一要务的思想，按照科学发展观的要求，引导广大农村立足实际，扬长避短，选准适合自身发展的路子，实现农业增效、农民增收、农村集体经济的发展。全市农村干部也要克服“等靠要”思想，进一步坚定加快发展的信心和决心。

（三）加强财政转移支付资金的管理。各级财政转移支付资金要逐级下拨到镇（办事处），年终根据考核情况，由各镇（办事处）进行一次性统一发放。转移支付资金必须设立专门帐户，做到专款专用，不得挪用。对村干部定额补贴的发放情况，市和市（区）每年都要进行专项检查，加强监督管理。