《强基固本 [青州市财政“强基固本”情况研究]》

强基固本 [青州市财政“强基固本”情况研究]

［摘要］随着农村税费改革和农村综合配套改革的不断深化，乡镇财政理财环境发生了重大变化，乡镇财政面临着新的形势与任务。本文针对乡镇财政运行的现状和存在的问题，具体阐述了这一现象产生的原因，在此基础上提出完善乡镇财政体制、充实乡镇财政职能的建议。

［关键词］基层财政；情况；研究

［中图分类号］f275［文献标识码］a［文章编号］1005-6432（2012）31-0088-02

1青州市乡镇财政存在的问题

多年以来，乡镇财政在管理基层财政、组织地方税收方面发挥着非常重要的作用。农村税费改革后，随着新农村建设的加速推进，各级财政用于支持“三农”的资金规模越来越大，农村公共服务的内容越来越多，直接面向农村的转移支付资金及各种财政补贴的具体落实、管理多数由乡镇财政所承担，工作任务量较税改前更为繁重，面临的问题和困难更为突出。

（1）惠农政策落实有待改进。乡镇负责兑付发放的农民汽车、摩托车、家电、粮补资金等惠农补贴，全部落在了乡镇财政所的肩上，这些补贴涉及全镇家家户户，而且各种补贴兑付造成了很大的工作量，在财政所人员少、业务量大的情况下，很难完全细致地做好工作，特别是个别村操作不当，引起了不少群众上访。

（2）基层财政所缺少明确的上级主管部门。乡镇财政所作为乡镇政府的综合经济管理部门，其机构属性和人员身份历来都是明确的，而目前乡镇财政所的管理模式是：人事上属人事局管理，业务上属财政局指导，工作上归镇政府管理，造成了干部身份不明，人员流动难度大，工资待遇不均，队伍人心不稳。

（3）基层财政干部混编混岗多、培训少。乡镇财政干部中，行政、事业、合同制人员并存，长期混编混岗，身份模糊，人心不稳。全市基层财政干部41岁以上占总人数的42%，这些人大多都是在财政所成立时进入的工作人员，知识结构单一、老化，又得不到财政政策和业务知识等正规培训，有些还不会使用计算机，形成基层财政干部年龄老化、素质不高的局面。业务培训机会少，整体素质亟待提高。近年来，随着财政改革不断深化，乡镇财政工作范畴越来越多，工作量也越来越大，而财政业务技能的培训越来越少。

（4）财政办公条件及办公设施差。由于乡镇财政管理上的原因，办公条件、交通配备出现了三不管的现象，在农村税费改革前，市财政每年都向乡镇财政所拨付部分办公、交通等经费，而近几年这些经费没有了，所里的设备、交通工具也相应的破旧不能用了，富裕乡镇还能及时更新，贫困乡镇连工资都不能解决，根本无力改善财政所的办公条件。

2加强乡镇财政建设的意见建议

基于实际调查和分析，我们认为，要按照财政部“两基两化”及市局“强基固本”工程的要求，提出如下意见和建议：

（1）出台加强乡镇财政建设的指导性文件。建议上级财政结合机构改革，抓紧出台加强乡镇财政建设的指导性文件，对新形势下乡镇财政的重要性、职能定位、机构设置、人员配备、干部培训、硬件建设等提出较为系统的指导意见，力争尽快建立起“环境优美、设备齐全、管理规范、服务完善”的规范化财政所，不断增强基层政府社会管理和公共服务能力。

（2）进一步完善县乡财政体制。根据财权与事权相结合的原则，合理划分镇街道财权与事权。由市政府承担的支出，同级财政部门要有足额的经费保障，尽量不留资金缺口。逐步下放市级企业税收，充分调动镇培植财源和组织收入的积极性，适应强镇扩权的需要，进一步扩大镇财政自主权。

对乡镇财政所要采取考核奖惩办法，对乡镇财政所的工作要综合评定和单项业务考评，要建立国家、省、潍坊市级奖励制度，对工作突出、成绩优秀的要评先树优，对工作特别突出的要重奖。

调整转换乡镇财政所职能，建设与新形势、新任务相适应的乡镇财政所，积极顺应经济社会发展的新要求，大胆探索，着力建设“环境优美、设备齐全、管理规范、服务完善”的规范化乡镇财政所，将其打造成为服务经济社会发展和服务基层人民群众的重要平台。

［作者简介］李世东（1972—），男，山东青州人，会计师。