《试论建立公共财政运行新机制的矛盾与措施》

试论建立公共财政运行新机制的矛盾与措施

关键词公共财政；运行机制；市场经济；财政体制

当前，我国正在推行公共财政运行机制，在建立这个机制过程中，必然会遇到新旧两种机制的碰撞及其产生的新问题，为此，我们决不能对发生的问题和矛盾视而不见，更不能回避矛盾，而应实事求是以积极的态度做到具体问题具体分析，采取相应的措施化解矛盾，解决问题，按公共财政的理论和原则建立起新的运行机制。

一、构建公共财政机制面临的矛盾

（一）保障基本支出需要与财力严重不足的矛盾

公共财政的一个最基本的要求就是要保证政府正常运转的财力需要。然而，现在地方财政特别是市、县以下财政财力严重匮乏，收不抵支，财政收支难以平衡，有些乡镇的可用财力连发放教师工资都不够。如此紧张的财力状况，使地方财政成了名副其实的“吃饭财政”，没有保障公共财政支出基本需求的财力。因而，难怪有人把“吃饭财政”当成公共财政。其实世界上没有哪个国家是无建设性支出的财政，各种基础设施和公用设施历来都是公共产品或服务的代表，都属社会公共需要的范畴，它由政府出资兴办。也就是说公共财政并非只满足吃饭就行，还要搞公共产品和服务的建设，可是现在的财力严重不足，哪有财力按照公共财政要求安排支出。

（二）可用财力的增长艰难与满足刚性支出需要的矛盾

一方面现行财政体制下，税收任务由上级税务部门按照“基数加增长”的办法下达，难免与实际税源相脱节，地方财政无权追加或调整，不得不靠良好的人际关系或增提手续费、拨款改善办公条件等形式协调与税务部门的关系，缺乏一级财政做到收支平衡应具备的权力和手段；另一方面财权与事权不统一，上级部门超越事权，规定下级支出项目、标准和范围，如教育、科技、农业、计划生育、文化宣传等都有具体明确的硬性规定，有关部门和单位拿着上级的红头文件，要求当地财政安排配套资金，有些文件还详细规定了安排的比例或数额，没有顾及地方财政的承受能力。另外，一些政策性增支因素不断出台，特别是调整工资、增发离退休人员生活费、提高民政定补标准、增加岗位津贴和警衔工资等，使得地方财政人不敷出。

（三）财政支出“越位”难退与“缺位”难补的矛盾

财政支出范围一方面存在“越位”现象，职能相近的部门重复建立，一些有经营收入的事业单位和很少具备行政管理职能的部门乃至后勤服务部门也在财政供给之列，介入竞争性领域的开支比重偏高；另一方面严重“缺位”，公共服务能力弱化，在公共交通、城市基础设施建设、教育、科技、卫生事业发展等方面投入不足，甚至连经费供给的基本职能也难以到位，不少地方的人员工资和公用经费不能充分到位，下岗职工和离退休人员的“两个确保”无法实现，医疗保障没有保证。由于“越位”退不了，致使“缺位”补不上，与公共财政的基本运行机理相悖。第二篇：试论反腐倡廉监督制约机制的建立与完善试论反腐倡廉监督制约机制的建立与完善

董承耕

【摘要】

：无论从理论、历史还是现实的角度，看失控的权力必将导致腐败。根据我国实际情况，建立与

完善反腐倡廉制约机制，必须从党内监督、社会监督、综合监督等方面下功夫，并坚持硬监督与软监督相

结合，监督与严惩相结合，监督制约机制建设与体制改革相结合。

【作者单位】

：福建社会科学院。35000

1【关键词】

：反腐倡廉监督制约监督机制

【分类号】

：d630.9

【doi】

：cnki：sun：fljs.0.1999-03-017

【正文快照】

：

加强对反腐倡廉监督制约机制的研究，使之不断健全和完善，对于我国反腐倡廉、加强党和政权的

建设具有十分重大的现实意义。

一、不受监督的权力，必然导致腐败从理论上看，权力失控就会蜕变为谋

取私利的工具。权力具有强制性和诱惑性的特性。这种强制性如果受不到监督制约，

建立健全反腐倡廉的有效监督机制反腐倡廉，是我们党和人民群众普遍关心的热点问题。党的十六届三中全会切实加强和改进党风廉政建设。”因此，坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务。目前，我国在反腐取得了阶段性成果，但是还没有形成一套完整的监督机制，存在监督制约机制不健全，预防机制弱化等弊端。这解决，就难以建立起与社会主义市场经济相适应的反腐倡廉的有效监督机制。因此，笔者认为在市场经济条件下地反对腐败，关键是从机制上有效地遏制腐败现象。

完善监督法规，使监督有法可依。要在完善国家机关及其工作人员行为规范的同时，健全法律监督方面的规定的行政监察法等法律、法规外，还要进一步完善法律监督机构的组织法规和法律监督程序法规，以及公务员财规等等。

提高监督机构的权力，实行监督责任制。过去监督机构监督力度不够的一个重要原因是监督机构缺乏权威高监督机构的监督力度，法律应当授予其应有的权力，并明确其相应的责任。

加强行政透明度，实行提前介入监督。现在的法律监督多属事后监督，只是起到补漏的作用。有效的监督应防止漏洞的发生，而提前介入的前提是政务公开，主要指：人事公开、财务公开、办事公开、领导人的活动及财专门监督与社会监督相结合。充分发挥群众监督和社会舆论监督的作用，这对反腐倡廉至关重要。只有这样的监督机制具有牢固的社会基础。为此，可以实行聘请群众法律监督员和在一定范围内成立群众法律监督小组的为群众和法律监督机构之间的桥梁，从而对权力实行更普遍、更有效的制约。

加强奖惩制度。强化奖惩制度也是廉政建设的一项重要措施。只有奖惩分明，褒贬有力，才能使各项廉政制一方面，我们应建立和完善奖励制度，对廉洁奉公的公职人员给予奖励。另一方面，还应当建立合理有效的惩罚纪、政纪、经济处罚、刑事处罚等手段，对违法乱纪的人员予以惩处。

第三篇：试论如何建立基层员工的激励机制试论如何建立基层员工的激励机制

近年来，烟草专卖局不断推进人事、用工、分配制度改革，加强员工的队伍建设，提升员工队伍的整体素质。正确对待基层员工，逐步规范和改善烟草专卖局基层员工的现状，能够促进烟草专卖局员工队伍的和谐稳定，也是构建和谐烟草的重要组成部分。因此，从建立基层员工激励机制的角度对烟草企业人力资源管理进行探讨，稳定劳动力队伍，使组织保持持久的活力，对于促进烟草企业员工整体水平提高具有一定的现实意义。

一、烟草行业基层员工管理现状分析

由于长期以来我国烟草行业实行国家专卖制度，内部管理仍实行计划经济下的政企合一的法人管理模式，不可避免的在人员激励上存在着弊端。主要有如下几点：

首先是人才聘用与选拔制度的缺失。由于实行国家垄断经营的专卖制度和分级垂直管理，烟草行业用人制度的特点是“能进不能出，能上不能下”，人员的聘用和选拔并没有进行科学的测试。内部人才流动的机制不完善，体现在一是双轨制用工下，聘用工与正式工地位不一样，虽有能力但难有晋升的机会。二是无完善的培训体系。晋升的人员在能力上未必达标，经营管理人员的观念得不到更新，依然陈旧。由于聘用和选拔的制度缺失，人员竞争激励的作用就得不到发挥。

其次是绩效激励机制不科学。烟草行业在政企合一的管理模式下岗位职责的划分依然模糊，导致考核体系设计不够科学。第

一、考核指标设置无导向性；第

二、各岗位人员对绩效考核体系、考核指标、考核标准的认识与理解不到位；第

三、考核无具体操作流程，容易形式化；第

四、考核结果

与薪酬不挂钩。由于以上原因，体现不出考核对人员的激励作用。

最后是薪酬激励的作用不明显。体现在。第

一、岗位职责不确定导致岗位评估工作不到为。薪酬等级确定无客观依据；第

二、双轨制用工下聘用工与正式工工资收入差距较大；第

三、企业经营管理人员的薪酬激励不完善，缺乏有效的长期激励机制，致使经营管理人员重短期效益，轻长期效益。

二、建立激励机制的原则

激励机制设计要求设计者以人性的观念为基础，通过理性化的制度来规范激励客体的行为，调动激励客体的工作积极性，谋求管理的人性化和制度化之间的平衡，以达到有序管理和有效管理。激励机制设计的基本原则如下：

l、激励机制设计的出发点是满足激励客体个人需要。设计各种各样的外在性奖酬形式，并设计具有激励特性的工作，从而形成一个诱导因素集合，以满足激励客体个人外在性需要和内在性需要。

2、激励机制设计的直接目的是为了调动激励客体的积极性，最终的目的是为了实现企业目标，谋求企业利益和个人利益的一致，因此要有一个企业目标体系来指引个人的努力方向。

3、激励机制设计的核心是行为规范和分配制度。行为规范

将激励客体的性格、能力、素质等个性因素与企业目标体系联接起来。行为规范规定了个人以一定的行为方式（即路径）来达到一定的目标。分配制度将诱导因素集合与目标体系联接起来，即达到特定的企业目标（即绩效标准）将会得到相应的奖酬。

三、烟草专卖局基层员工激励机制的主要存在的问题

（一）激励诱导的方式单一

只重视物质激励而忽视了精神激励对员工的激励作用，在一定程度上压抑了员工的积极性，产生激励与需要的错位。对于精神激励方面基层员工认为以空洞的精神激励调动员工的积极性，这更难以产生真正的持续激励。因此，建立激励机制或者设计激励体系的过程中要加强研究物质激励的长效机制以及增加精神激励的手段和方法。

（二）激励的措施针对性不强

激励措施的针对性不强，会导致部分基层员工对激励机制的不满。对员工的最佳需要没有进行调查研究，没有以真实的调查和科学的需要分析为基础，会导致有些激励政策缺乏针对性和及时性，从而造成了在使用人力、物力资源过程中的浪费。在建立激励机制或者设计激励体系的过程中要突破烟草行业原有的分配方式，大胆加大对绩效考核激励的力度。

（三）激励机制的观念有待加强

员工激励机制是一个体系，它不仅仅包含奖励等传统的激励手段，而且还包括一些精神等方面的激励，单一地看待奖金等物

质激励，不仅不利于激励本身发挥的作用，有时甚至适得其反。会造成员工对物质激励兴趣较大，有一种向“钱”看的趋势，甚至会认为以物质奖励代替一切。因此加强企业管理，努力提高企业管理水平，需要加强观念的建设。通过对比行业内先进企业，认真查找差距和薄弱环节，进一步提升管理水平，尤其是激励机制在管理过程中的功能创造。

四、构建烟草行业基层员工激励机制

（一）建立公开、公平、公正，能进能出、能上能下的选拔用人机制

建立科学合理的人才配置体系，关键是要彻底打破依靠指令性配置员工的单一模式，建立开放的、与市场接轨的能进能出、能上能下的用人机制。通过有效的业绩能力考核，实现优秀外聘职工向人事代理人员、人事代理人员向正式职工的身份转换，进而提高他们的各项待遇，逐步实现同工同酬，为外聘人员的成长开辟通道，促进关键岗位人才队伍建设，给新调入人员增加压力和工作的动力，同时有效地控制企业的人工成本。

（二）建立基于能力的宽带薪酬体系，发挥薪酬的激励作用薪酬战略的一个基本前提是把薪酬体系和企业的经营战略联系起来。因此在进行薪酬体系设计时，从薪酬策略的选择、薪酬计划的制定、薪酬方案的设计、薪酬的发放及沟通，均应体现对企业战略、核心竞争优势和价值导向对人力资源尤其是对激励机制的要求，否则企业的战略目标和核心价值观将得不到贯彻。

对于符合企业战略和价值趋向的行为和有助于提高企业核心竞争优势的行动在薪酬上予以倾斜，以强化员工的绩效行为。根据企业发展战略，采取宽带薪酬结构。

（三）完善福利体系管理，加强福利的弹性化

弹性福利制度可以从三个方面整体性地强化员工激励：一是企业依据经济效益的水平来调整福利项目设置和福利水平，清晰地向员工传递与企业共同长期发展的信息：二是从薪酬制度上增加福利项目管理的丰富性和灵活性；三是强调企业员工参与福利制度改革，鼓励员工根据个体需求，从企业提供的福利项目中选择并组合福利套餐。

（四）完善绩效管理体系

绩效管理是现代企业人力资源管理的一个核心内容，绩效评价指标的建立、绩效目标的制定，绩效监督以及绩效评价与反馈机制是任何一家现代企业得以达成目标及持续发展的动力。要将考核结果与个人的晋升、薪酬、培训等挂钩，加强激励约束机制。

（五）加强培训，全面提高职工队伍整体素质

人才工作是关系烟草行业兴衰成败的关键问题，党中央人才工作会议明确提出各级领导干部“要牢固树立人才资源是第一资源、人才优势是最大优势的观念”，在2005年烟草行业政治工作会议上，国家烟草专卖局明确提出要树立“大教育、大培训”的观念，全面提高烟草企业职工队伍的整体素质。新时期烟草行业的发展战略，涉及企业组织结构的调整、业务的整合和优化、工作

流程的再造、企业文化和制度的融合，而这些改革对人力资源的数量、结构和质量都提出了更新、更高的要求，因此应该将职工的教育培训摆在更为突出的位置。

（六）打造企业文化，创建服务品牌

企业文化的形成是企业人共同努力的结果，而企业文化的主导信念，却无一例外都是在上层确定形成，逐级下达的。为了使企业文化能够较好地为企业发展战略服务，应倡导奖励和业绩之间的直接联系，严格奖惩制度。针对企业制度执行缺位的问题，企业领导应高度重视，走出组织中的人情误区，下决心建立严格执行的文化氛围，并责成制定政策的部门，加大执行的监督力度，确保制度的有效落实。要创建学习型组织，倡导基于能力而不是职位的企业文化，强化企业关于职工利益、企业发展等重大事项的民主参与文化，实行司务公开，加强民主决策、科学决策。

第四篇：论建立旅行社员工激励机制的措施论建立旅行社员工激励机制的措施

损失的部分款项等。在技术和装备保障上，两个方面必须强化，即：要对现有

110、1

19、122三台合一后的110综合接处警设施进行升级改造，构建集语音、数据、图像“三网合一”，融联网报警、gps等各种报警资源于一体的可视化、现场化“指挥决策信息化支撑平台”；要切实为公安、消防、民政、卫生等职能部门配齐、配强开展应急处置工作所必需的车辆、通信器械、武装设施、防护设备、救助物品等。