《关于年度全区财政监督工作的意见》

关于年度全区财政监督工作的意见

2013年是认真贯彻落实党的“十八大”精神开局之年，区财政部门以十八大精神为统领，以区委区政府中心工作为重心，认真贯彻落实省市财政工作会议精神，紧紧围绕省市区重大决策部署、重大财税政策以及财政中心工作，切实加强收入、支出、会计、内部和预算绩效监督，进一步强化预算监督，充分发挥财政监督为财政管理服务，为宏观调控服务的职能作用，确保积极财政政策有效落实，为实现全区经济持续健康发展和社会稳定和谐做出积极贡献。重点做好以下工作：

一、保障中央省市区重大决策部署落到实处

围绕加快转变经济发展方式，开展相关财政政策落实和资金使用管理情况检查工作，选择节能减排、水利建设、农业开发等项目开展重点调研和监督检查工作，及时反映和纠正政策执行中的违规问题，规范政策执行情况，积极落实中央“八条规定”和省“六条措施”开展好检查，确保达到预期目的。

二、强化民生政策落实的财政资金检查

切实关注文化教育、社会保障、医疗卫生工作以及“三农”等关系经济社会发展和民众切身利益的重点支出，精心安排监督检查计划并认真组织实施，确保各项惠民政策落到实处。重点加强教育经费、新农合、城镇居民医保、城乡居民养老保险等专项资金的监督检查，推进开展项目绩效监督，健全完善财政部门对政策落实和项目实施效果的长效监督机制。

三、强化预算执行情况的监督检查

强化财政部门的预算监管职责，加强预算单位的预算监督，选择部分一级预算单位作为重点，对预算单位的预算编制、执行、决算情况开展监督检查，结合监督检查成果，充分发挥审核把关作用；结合基层预算单位综合监管工作，切实开展行政事业单位预算资产财务情况专项检查，强化财政部门对行政事业单位预算资产财务的综合管理，促进行政事业单位规范管理。

四、财政监督检查主要内容

（一）财政收入监督。重点监督财政非税收入是否执行“收支两条线”管理，是否纳入国库集中支付统一管理。

（二）财政支出监督。重点监督资金使用单位是否虚报冒领财政资金，是否乱列滥支、扩大财政支出范围等。

（三）专项资金监督。重点监督专项资金尤其是涉及保障民生专项资金的核算、拨付、使用及管理情况。

（四）强农惠农政策落实和资金使用情况的监督。是否按规定对各项强农惠农资金的申报、发放、使用履行了必要的监管职能。包括资金申报环节的审核、拨付环节的监管和拨付后的监督检查和跟踪。保障强农惠农政策的落实和资金安全的措施是否有效可行。

（五）村级财务收支监督。村级各级收支是否都纳入了“双代管”的范围；乡镇财政是否按规定实行了“村账镇管”。关于年度全区财政监督工作的意见

2013年是认真贯彻落实党的“十八大”精神开局之年，区财政部门以十八大精神为统领，以区委区政府中心工作为重心，认真贯彻落实省市财政工作会议精神，紧紧围绕省市区重大决策部署、重大财税政策以及财政中心工作，切实加强收入、支出、会计、内部和预算绩效监督，进一步强化预算监督，充分发挥财政监督为财政管理服务，为宏观调控服务的职能作用，确保积极财政政策有效落实，为实现全区经济持续健康发展和社会稳定和谐做出积极贡献。重点做好以下工作：

一、保障中央省市区重大决策部署落到实处

围绕加快转变经济发展方式，开展相关财政政策落实和资金使用管理情况检查工作，选择节能减排、水利建设、农业开发等项目开展重点调研和监督检查工作，及时反映和纠正政策执行中的违规问题，规范政策执行情况，积极落实中央“八条规定”和省“六条措施”开展好检查，确保达到预期目的。

二、强化民生政策落实的财政资金检查

切实关注文化教育、社会保障、医疗卫生工作以及“三农”等关系经济社会发展和民众切身利益的重点支出，精心安排监督检查计划并认真组织实施，确保各项惠民政策落到实处。重点加强教育经费、新农合、城镇居民医保、城乡居民养老保险等专项资金的监督检查，推进开展项目绩效监督，健全完善财政部门对政策落实和项目实施效果的长效监督机制。

三、强化预算执行情况的监督检查

强化财政部门的预算监管职责，加强预算单位的预算监督，选择部分一级预算单位作为重点，对预算单位的预算编制、执行、决算情况开展监督检查，结合监督检查成果，充分发挥审核把关作用；结合基层预算单位综合监管工作，切实开展行政事业单位预算资产财务情况专项检查，强化财政部门对行政事业单位预算资产财务的综合管理，促进行政事业单位规范管理。

四、财政监督检查主要内容

（一）财政收入监督。重点监督财政非税收入是否执行“收支两条线”管理，是否纳入国库集中支付统一管理。

（二）财政支出监督。重点监督资金使用单位是否虚报冒领财政资金，是否乱列滥支、扩大财政支出范围等。

（三）专项资金监督。重点监督专项资金尤其是涉及保障民生专项资金的核算、拨付、使用及管理情况。

（四）强农惠农政策落实和资金使用情况的监督。是否按规定对各项强农惠农资金的申报、发放、使用履行了必要的监管职能。包括资金申报环节的审核、拨付环节的监管和拨付后的监督检查和跟踪。保障强农惠农政策的落实和资金安全的措施是否有效可行。

（五）村级财务收支监督。村级各级收支是否都纳入了“双代管”的范围；乡镇财政是否按规定实行了“村账镇管”。

（六）其他监督。如“小金库”治理、政府采购、国有资产处置（随日常监督检查中进行），银行账户监督，群众举报监督检查等。

五、检查年度及范围

检查年度为2012年区属单位财政资金拨付、分配和使用情况，如有必要可追溯（延伸）到上、下年度及单位。检查范围有以下几项：

（一）教育资金。检查项目为：（1）2012年基层科普行动计划专项资金；（2）2010年中央教育费附加支出；（3）普通高中（职校）国家助学金；（4）农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助资金和提标补助资金。涉及单位：区教育局、樊城职教中心、柿铺中心学校、牛首中心学校、太平中心学校、汉江办事处。

（二）行政政法资金。检查项目为：（1）中央和省政法转移资金；（2）中央、省三支一扶补助经费。涉及单位：区三支办、区法院、区司法局。

（三）农、林、水资金。检查项目为：（1）安全饮水资金；（2）低产林改造资金；（3）退耕还林资金；（4）生猪标准化建设资金；（5）刘古岗村冯家坝公路建设资金；（6）农村危房改造资金；（7）城乡建设与发展以奖代补资金；（8）村庄整治建设；（9）胥营供水独立费用；（10）以钱养事资金；（11）农业综合开发资金；（12）能繁母猪补贴资金。涉及单位：区农业局、区水利局、区林业局、区住建局、王寨街道办事处、柿铺街道办事处、牛首镇、太平店镇。

（四）社会保障、计生、城市管理、社区建设和移民资金。检查项目为：（1）农村低保资金；（2）再就业资金；（3）计生事业费；（4）大中型水库移民后期补助资金；（5）扶贫资金；（6）农村义务兵家属优待金；（7）城镇义务兵家属优待金；（8）小城镇建设资金；（9）五保供养经费；（10）数字化城管指挥建设；（11）新增招投标经费；（12）建设路门店招牌整治；（13）公共就业扶持资金；（14）城区街巷和集镇管网建设；（15）社区建设与社会管理创新；（16）经济建设安排资金；（17）城镇居民医疗保险配套资金。涉及单位：区计生局、区民政局、区移民局、区扶贫办、区城管执法局、区住建局、汉江街道办事处、定中门街道办事处。

（五）加强非税收征管监督。规范非税收入票据领用、保管、缴销、稽核、内控等制度，从源头上控制和规范执收执罚单位收费行为，促进非税收入依法及时足额征收入库。

（六）继续强化会计信息质量监督。重点对医疗卫生、能源、民生等重点领域、重点项目以及地方政府融资平台、教育机构等行政事业单位开展检查。强化对企业执行《会计准则》、内部控制规范和重大财税政策执行情况的监督检查。

（七）内部检查。主要检查10个街道（镇）财政所2012年财政财务收支情况。

（八）2012年度部门预算执行情况及2013年预算编制情况的检查。

六、相关要求

（一）各单位要认真落实各项财经政策和纪律，加强对项目和专项资金的管理，确保政府财政资金使用安全、规范和有效。

（二）加强政府财政资金自查及整改工作。各单位要按照要求，加强自查工作，针对问题及时整改。

（三）财政监督检查部门要加强政策及业务学习，熟悉政策及检查规程，秉公执法，塑造形象，寓监督检查于服务之中，取得检查单位的重视、支持与配合。

第二篇：关于切实加强财政监督检查工作的意见黄骅市财政局2003年度财政监督检查工作

实施意见（方案）

（2003年3月）

2003年的财政监督检查工作要紧紧围绕财政改革和财政管理工作中心，调整思路，把握重点，依法监督，促进财政监督工作再上新台阶。根据2003年度整个财政计划，现就财政监督检查工作提出以下实施意见（方案）。

一、强化对外监督检查的组织协调，规范财政监督检查。为进一步规范监督检查行为，提高监督检查质量和效率，2003年市财政将结合监督检查工作实际，重点抓好落实“四个环节”：一是对监督检查项目内容实行计划管理。根据精简、效率、突出重点的原则拟订本年度监督检查计划，报局长办公会审定后执行。二是明确监督检查的职责分工和组织方式。做到牵头机构积极组织，有关机构密切配合，收支监督并举，内外监督并重，充分发挥监督检查的整体效能。三是统一检查文书，严格检查程序。财政检查通知书由财政监督检查机构统一开具、编号，财政检查的各种文书要按照财政部统一规定的格式使用，实施检查的各步骤要按照财政部规定的程序及要求进行。四是加强监督检查信息沟通。要加强与审计、监察、税务等有关部门的信息沟通工作，及时搜集、发送监督检查相关信息，努力做到信息共享，成果共用。

二、适时调整财政监督的工作重点和方式方法。财政监督的工作重点和方式方法，应当随着财政改革的深化不断予以调整和转变。2003年我市财政监督工作应当把握“三个重点”，即财政收支检查、会计信息质量检查和财政内部监督检查。在方式方法上应当抓好“四个结合”：一是结合深化预算管理改革，充分发挥财政监督在实施部门预算、零基预算、综合预算中的审核、把关作用；二是结合推进国库集中支付制度改革，充分发挥财政监督在财政资金均衡支出、提高效益上的保障作用；三是结合政府采购制度改革，充分发挥财政监督在规范采购行为、改进采购服务、提高采购效率上的促进作用；四是结合农村税费改革，充分发挥财政监督在深化和完善改革政策、防止政策走样的督查作用；通过上述工作重点和方式方法的调整和转变，更好地发挥财政监督检查的职能作用。

三、进一步加强财政内部监督工作。在认真总结往年内部监督工作经验的基础上，注重研究探索深化内部监督、提升工作层次的措施办法。要对预算指标文件、资金帐户和月、季度报表等进行定期审核，加强经常化监督，做到前移内部监督“关口”，拓展内部监督空间。要切实抓好内部监督整改措施的督促落实工作，尤其是抓好对审计部门审计意见的整改落实工作，针对问题制定措施，完善规章制度，堵塞管理漏洞。要实行内部监督及整改落实情况的通报制度，并将内部监督纳入年度考核评比重要内容，以增强责任意识，进一步促进依法理财、规范理财的积极性。2003年，采取有效加强对“收支两条线”政策落实情况的监督检查。在财政支出方面，要选择与深化改革、宏观调控和社会稳定密切相关的社保资金、国债资金、扶贫资金，以及财政转移支付资金等专项资金的监督检查。抓好财政增收节支工作，各业务机构和监督检查机构要按照各自职责搞好分工协作。要加强对容易影响预算执行的税收种类、支出项目以及重点部门的日常监控，发现问题及时组织实地核查、专项检查和重点检查，确保增收节支措施的落实到位和年度预算的圆满完成。

完善财务总监制度，派驻到企业、事业单位的财务总监，在工作中发挥了积极的作用，为派驻单位提供可操作的意见建议，帮助企业用好用活各项政策，在做好服务的同时达到监督的目的。

开展清查小金库工作。通过单位自查查出1995年以来的小金库收入2084万元、支出1855万元，重点抽查查出小金库违纪收入875万元、支出681万元。

在全市进行了会计信息质量抽查，通过对十几个单位会计信息的抽查，发现不依法建帐、做假凭证、虚开发票报帐、隐瞒收入、乱摊成本、截留利润、偷逃税收等会计信息失真和违法违纪现象。针对会计信息失真比较严重的基本状况，10月份财政代政府拟发了《柳州市人民政府关于开展执行《会计法》情况自查的通知》在全市范围内开展了会计执法情况大检查。