《中央财政8项措施支持》

中央财政8项措施支持

中央财政支持学前教育发展政策的调研报告

为支持学前教育发展，国家实施了2011-2013年学前教育三年行动计划，中央财政出台了系列政策，投入大量资金支持发展学前教育。近期，我们以河南省为例，对政策落实情况进行了调研，对存在的问题进行了原因分析，借鉴国外经验，提出了完善政策的建议。

一、现行政策成效显著

（一）计划目标基本实现。

截止2013年底，河南省共有幼儿园14，485所，在园幼儿347万人，幼儿园教职工21万人，学前三年毛入园率达到75.43%。与2010年相比，新增幼儿园6，787所，在园幼儿增加150多万人，学前三年毛入园率提高22.6个百分点。学前教育公共服务体系初步形成，“入园难”问题在全省范围初步得到缓解。

（二）体制机制逐渐完善。

一是制定《关于大力发展学前教育的意见》等政策文件，为项目实施提供制度保障；二是成立推进工作领导小组，进一步理顺了地方负责、分级管理的学前教育管理体制；三是实行目标管理责任制，签署目标管理责任书，逐级分解，层层落实；四是建立专项督导评估制度，定期对各地行动计划进展情况、重大项目实施和资金落实等进行督导检查。

（三）资源布局趋向合理。

一是把学前教育布局与农村中小学布局调整相结合，取得较好的效果，如某市以农村中小学布局调整后闲置的校舍完成改建幼儿园25个；二是通过利用农村闲置校舍改建、增设附属幼儿园等多项举措加快扩充公办学前教育资源，如某市三年来已建设公办幼儿园近300所，较快缓解了幼儿园的供需矛盾；三是采取保证合理用地、适当补助等措施，鼓励社会力量积极参与办园，三年来，全省新增民办幼儿园5，000多所，公办民办并举的办园格局初步形成。

（四）中央资金带动作用不断增强。

三年行动计划期间，中央累计拨付河南省专项资金33亿元，带动各级地方政府投入资金50亿元，带动社会力量投入55亿元。某市对新建、改扩建公办园，每增加一个班按照县10万元、市区20万元的标准给予补助，对家庭困难儿童入园给予每人每年1000元的资助等。

二、存在的主要问题

（一）政策方面。

1.类别项目多，地方自主权小。学前教育中央奖补项目包括校舍改建、办园扶持、师资、困难资助四大类七大项，涉及硬件软件两个补助方向，公办民办两种办园类型，项目人头两类补助因素，每一类资金都有具体的管理办法，地方具体执行时，不能根据实际情况变化有效调剂。

2.客观环境变化快，缺乏动态调整机制。一是通过三年行动计划的实施，学前教育的硬件条件已大为改善，闲置资源利用建设方面已基本饱和，后续跟进不够；二是学前教育资源的扩大，对师资力量提出了更高要求，而现行政策对幼儿园教师的奖励投入不多；三是政策细化不够，普惠性民办幼儿园同时接收进城务工农民工子女入园的话，可同时享受扶持城市和扶持民办两项奖补资金，容易造成重复奖补。

3.项目调整所需的审批程序不够明确。随着城镇化进程的加快和新型社区建设范围的扩大，地方申报的项目建设计划时有调整，但项目调整所需的报备或报审程序不够明确。如某县114个项目中，将46个项目的938万元中央专项资金合并到11个新建项目进行使用，只是报某市教体局进行了备案。

（二）执行方面。

1.资金使用存在偏离政策初衷的情况。一是有的地方等米下锅，有违“地方为主、中央奖补”初衷，如某市的12个校舍改建类项目、某县的14个校舍改建项目，均是按照收到的中央资金数进行改建施工，地方未投入资金；二是购置高档用具，有违“满足基本办园需要”初衷，如某县某社区幼儿园用中央财政资金购买了投影仪等；三是个别县将资金整合用于新建项目，有违“闲置资源改建”初衷，如某县将项目资金整合，集中用于了11个新建幼儿园项目。

2.民办园受到影响。一是新建公办幼儿园挤压民办园生存空间，如某县幼儿园2012年建成后，附近的民办幼儿园不久即亏损关闭；二是享受中央资金扶持的民办园数量不多，比例很小，如某区民办幼儿园共102所，仅有11家民办幼儿园享受了中央奖励资金，某县100家民办园，享受中央奖励资金的也只有9家。

3.个别政策执行效果不尽理想。一是被调查县区普遍存在享受资助的幼儿数量少、占比不高的情况，如某区2013年底拥有幼儿园136所、入园幼儿37，021人，而享受困难资助的幼儿园为24所，资助幼儿64名；二是民办园扶持力度较小，如扶持民办园奖补资金的主要目的是“促使民办园提供普惠性服务”，但实际上给予民办园的奖补资金很少，从资金投入效果看，难以达到政策目标。

（三）管理方面。

对于项目实施快、措施得力、成效显著的地区，在确定次年的奖补金额时应相应提高奖补额度；对于地方配套资金未到位的，视程度于次年扣减相应的中央补助资金；对于中央资金已到位满一年而尚未开工建设的，将资金收归省级财政部门，由省里统筹用于其它地市学前教育项目建设；对于虚报冒领、挪用中央专项资金的，在全国范围内进行通报并列入行动计划黑名单，在行动计划期间取消该地区的奖补资格。

（五）创新财政监督机制。

中央学前教育奖补资金的使用涉及省、市、县、乡、村，涉及面广，资金链条长，信息不对称问题突出，监管难度大。为此，要以内控制度建设为主，创新监督机制。一是项目申报环节，强化规划审核，由财政部授权驻地专员办先行审核，对地方上报的项目基本资料的真实性和合规性进行审核把关，审核意见报财政部；二是资金分配使用环节，中央资金切块到省里以后，对地方承诺的自筹资金到位情况和项目实施情况，专员办要进行跟踪监督并不定期抽查，抽查率应达到20%以上；三是为缓解监管难度大和专员办监督力量相对薄弱的矛盾，应通过政府购买服务方式，由专员办聘请有资质的会计师事务所参与事前、事中工作，设定购买服务的标准化流程，涉及的相关事项都在流程内加以解决，相关支出由专项检查经费予以负担。