《财政报告》

财政报告

县七届人大五次会议文件（8）

关于2014年预算执行情况和2015年

预算草案的报告

——2015年3月11日在东源县第七届人民代表大会

第五次会议上

东源县财政局局长邱如东

各位代表：

受县人民政府委托，现向大会报告2014年预算执行情况和2015年预算草案，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年预算执行情况

过去一年，在县委的正确领导下，在县人大及其常委会的监督支持下，县政府认真落实县委“四五三”总体要求、“一二三八”工作思路和“三个三”工作部署，努力克服经济下行、减收因素增多等诸多困难，强化收支管理，深化财政改革，加强财政监督，保障民生支出，较好完成了县七届人大四次会议批准的预算任务。

（一）公共财政预算收支总体情况。2014年全县地方公共财政预算收入完成73，540万元，为预算的101.67%，同比增加13，268万元，增长22.01%，其中：税收收入完成52，449万元，为预算的99.69%，同比增加9，484万元，增长22.07%；非税收入完成21，091万元，为预算的106.95%，同比增加3，784万元，增长21.86%。公共财政预算支出完成295，969万元，同比增支64，350万元，增长27.78%。

2014年全县公共财政预算收入总额334，493万元，其中：地方公共财政预算收入73，540万元、上级补助收入223，318万元、地方政府债券收入1，500万元、上年结余结转收入36，135万元。全县公共财政预算支出总额299，853万元，其中：公共财政预算支出295，969万元、上解支出2，726万元、国债还本支出300万元、增设预算周转金858万元。收支相抵，年终滚存结余34，640万元，其中结转下年度使用32，946万元，净结余1694万元。

公共财政预算支出执行情况是。一般公共服务支出46，088万元，比上年决算数增长（下同）23.25%；国防支出16万元，增加220%（主要是上级追加）；公共安全支出11，994万元，增长20.04%；教育支出60，425万元，增长30.15%；科学技术支出1，527万元，减少48.76%；文化体育与传媒支出2，351万元，减少39.34%；社会保障和就业支出48，516万元，增长28.96%；医疗卫生支出35，508万元，增长28.55%；节能环保支出5，081万元，增长5.41%；城乡社区支出1，826万元，增长17.65%；农林水支出56，891万元，增长26.97%；交通运输支出3，387万元，增加114.64%（主要是上级追加）；资源勘探电力信息等支出384万元，减少83.26%；商业服务业等支出3，748万元，增加169.45%（主要是上级追加）；国土海洋气象等支出964万元，增加64.51%；住房保障支出7，740万元，增长51.02%；粮油物资储备支出989万元，增长7.38%；国债还本付息支出125万元，增加22.55%；其他支出8，409万元，增长238.12%（主要是上级追加）。

（二）基金收支完成情况。2014年全县基金总收入完成70，263万元，其中本级基金预算收入完成39，748万元，上年结转收入11，432万元，上级补助收入19，083万元。2014年基金预算总支出55，930万元，其中教育支出1，589万元，文化体育与传媒支出22万元，社会保障和就业支出11，741万元，城乡社区支出40，012万元，农林水支出2，033万元，其他支出533万元。基金预算收支对比，年终结余14，333万元，其中结转下年使用13，428万元，净结余905万元。

（三）2014年财政工作主要措施

1.咬定目标抓增收，财政收入再上新台阶。面对严峻的收入形势，财税部门化压力为动力，咬定目标抓收入稳增长。及早细化分解税收任务，将任务具体落实到征管员、企业、乡镇和税种，并严格执行收入目标责任制；财税部门相互沟通协作，合力解决组织收入工作中遇到的新情况和新问题；始终绷紧收入进度这根弦，加强收入形势分析，增强收入主动权；突出重点行业和重点税种征收，加大清欠力度，堵塞征管漏洞；实行县级领导挂钩联系企业（项目）制度，主动为企业排忧解难，培育税收超千万企业12家，实现税收收入2.5亿元，占全县税收的21.5%。严格“收支两条线”管理，强化资产、资源类等非税收入征管，监督各项收入及时足额入库。同时，坚持抓节支促增收，将中央“八项规定”和国务院“约法三章”贯彻到预算编制执行当中，严格执行党政机关“五个零增长”的政策要求，从严从紧压缩“三公”经费和一般性支出，全县会议费及“三公”经费同比下降34.94%。2014年全县税收总收入首次突破10亿元，完成11.7亿元，增长18.62%。

2.充分发挥财政杠杆作用，促进经济稳中向好。大力支持工业园区扩园增效，全县投入“一园四区两基地”建设资金近10亿元，其中争取省级产业园区基础设施建设扶持资金和招商引资奖励补助1.35亿元，获得市农发行贷款1亿元，采用bt形式引进社会资金约2亿元。加快交通基础设施建设和县城扩容提质，累计投入5亿元用于四馆一宫、“八路两园”等一批市政设施建设，进一步提升县城承载力。积极支持旅游规划编制、宣传推介和旅游重点项目建设，争取省旅游扶贫资金3，000万元用于建设康泉旅游大道。围绕县委县政府“三赛”工作“保三争一二”的工作目标，落实招商引资、征地拆迁等工作经费，全力支持“四个一批”、“三个50”等重点项目建设。认真落实结构性减税和财税扶持政策，拨付“营改增”试点过渡性财政扶持资金约1，400万元，切实帮助企业减负稳产。

3.加大“三农”支持力度，推动城乡一体化。夯实农业基础，投入1.91亿元支持中小河流治理、中小型罐区改造和小型水库除险加固等水利示范县建设工程；投入农业综合开发财政资金1，350万元，建设高标准农田1.14万亩。改善农村环境，投入2840万元继续推进城乡清洁工程，完善乡镇污水处理厂、垃圾填埋场和转运站等基础设施。加快现代农业发展，投入1000万元扶持农业龙头企业、农民专业合作社和特色农产品示范基地发展。投入“一事一议”财政奖补资金1，065万元，扶持农村公益项目84个。落实强农惠农政策，累计发放种粮补贴和良种补贴4，278万元，惠及农户8.6万户；全面铺开水稻种植保险，落实补贴资金近500万元，有效减少农民因灾受损。落实资金154万元支持实施“一村（社区）一法律顾问”试点工作。支持打好扶贫开发攻坚战，引导全县53个重点帮扶村筹资2，040万元入股县产业转移工业园，确保重点帮扶村集体经济收入超5万元，投入681万元支持“两不具备”整村搬迁安置点建设。

4.坚持民生优先导向，加快建设“民生财政”。继续加大民生投入力度，集中财力解决涉及群众的切身利益，全县民生保障实现新改善，全年民生支出21.5亿元，占公共财政预算支出的72.6%，同比增长25%。教育事业方面，全年支出60，425万元，同比增加13，999万元，增长30.15%，高于经常性财政收入增幅。其中：县财政筹措3，600多万元用于乡镇和县城板块教育“创强”，支持完成教育强县和国家义务教育发展基本均衡县创建工作；落实困难家庭学生学费补助、寄宿生生活补助近900万元，学前教育资助、普通高中助学金、中职免学费补助政策得到落实，城乡义务教育生均公用经费、山区和农村边远地区义务教育教师岗位津贴标准再次提高。文体传媒方面，县本级预算安排342万元，支持了广场文化活动、送戏送电影下乡等活动开展，支持了文化市场整治、非遗保护及申请、四馆一宫、镇村文化站建设及基层文体场馆免费开放，安排低保户文化消费补贴460多万元，为全县4.6万人的低保户每人发放价值100元的文化产品。社会保障方面，进一步提高城乡低保、五保供养、孤儿残疾人生活保障、医疗救助、养老保险等底线民生保障水平，累计拨付资金1.4亿元；加大就业创业扶持力度，安排就业补助750万元、创业贷款贴息106万元；筹措公共租赁房建设资金2，300多万元，拨付农村危房改造补助资金2，355万元，进一步解决城镇低收入家庭住房困难问题。医疗卫生方面，支持深化医药卫生体制改革，县级公立医院综合改革试点稳步推进，投入3，000多万元用于解决县人民医院新院征地拆迁工作以及县、镇、村三级医疗卫生基础设施建设，投入1，022万元全面化解基层医疗卫生机构历史债务，将人均基本公共卫生支出提高到35元，累计拨付1，585万元；开展城乡居民大病保险试点，探索建立异地就医即时结算制度。生态保护方面，支持新一轮绿化东源大行动，县财政从2014年起连续三年将投入1亿元用于林业生态建设；投入5153万元用于碳汇林、生态景观林带建设、治采复绿、东江水环境综合整治以及打击“三偷”等专项行动；筹措300万元推进万绿湖国家湿地公园、东江国家湿地公园建设。

5.围绕资金安全和效益，不断提升财政管理水平。制定出台县直机关因公出国（境）经费、会议费、差旅费等管理办法，严格“三公”经费管理。扎实推进预算信息公开试点，县直部门向社会公开部门预决算和“三公”经费信息。继续深化国库集中支付改革，新增4个预算单位纳入部门预算，完善预算执行动态监控机制，确保资金拨付安全、规范、高效。提高政府采购工作管理水平，全年完成政府采购业务93宗，采购金额1.1亿元，有效节约资金940多万元，节约率8.09%。加大财政评审力度，全年完成各类预、结算工程417个，累计核减资金2.49亿元，综合核减率18.93%。开展国有资产清理，将全县行政事业单位国有资产纳入信息系统管理，全年依法处置资产4宗，挂牌交易拍卖总额6，491万元。扎实开展会计信息质量检查、“小金库”治理、违规使用专项资金以及“三公”经费开支过大整治等专项行动，查处违规金额811万元，对个别单位存在的财务现金管理不规范、接待费开支和资金库存过大等问题，责令限期整改，切实严肃财经纪律。推进规范化财政所建设，制定实施村级财务“双向公开”制度，促进村级财务公开透明、更加规范。

大会秘书处2015年3月10日

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（共印950份）