《财政地税的工作思路与计划》

财政地税的工作思路与计划

财政地税的工作思路与计划一、积极应对财税工作面临的新机遇和挑战2014年是贯彻落实十八届三中全会、全面深化改革的开局之年，立足改革创新，我市财税工作面临更多的机遇和更大的挑战。

（一）深化财税体制改革带来的新机遇和挑战十八届三中全会审议通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，把财税体制改革提升到“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的战略高度，并赋予了“国家治理的基础和重要支柱”的特殊定位。《决定》强调，要完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，改革预算管理制度，建立事权与支出责任相适应的制度。《决定》为财税体制改革指明了方向，提升了财税的地位和作用，为更好地履行财税职责提供了重要依据，但也对做好财税工作提出了更高要求。全省财政地税工作会议强调，要把握好财税改革方向，处理好政府和市场、当前和长远、存量和增量、投入和绩效、算小账和算大账等五对关系，加快构建现代财税制度，服务全面深化改革大局。要着力再创财税体制机制新优势，着力推动经济转型升级和民生持续改善，着力提升财税政策和财政资金绩效，着力提高财税科学化、规范化、信息化管理水平，着力整顿财税秩序，着力防控财税风险，确保财税持续平稳健康运行。市委十一届六次全会通过的《中共xx市委关于学习贯彻党的十八届三中全会精神全面深化重点领域关键环节改革的决定》，对财税改革工作也提出了具体要求，明确要健全事权与支出责任相适应的制度、加强地方性政府债务管理、实施市级专项资金管理改革等多项财税改革内容。全市财税部门要认清形势，既要把握改革带来的机遇，也要直面改革带来的挑战。

（二）经济财税形势带来的新机遇和挑战从经济形势看，全球经济复苏进程缓慢反复，增长基础依然脆弱。发达经济体的增长在逐步增强的同时，新兴市场经济体正面临增长减缓和全球金融环境收紧的双重挑战。国内经济运行经历了长达30余年的高速增长期后，特别是新世纪近十多年的高速增长后，已经处于中长期潜在经济增长率下降和短周期弱回升的交织阶段。对此，中央积极优化调控手段，深入推进改革，进一步释放经济发展的内在潜力。杭州发展既存在改革开放、城镇化、科技创新、市场化等“四大红利”，也面临经济增速放缓、转型升级困难加大、城乡区域发展不够协调、城市国际化水平不高、环境治理任务加重等“五大压力”，机遇与挑战并存。从财税形势看，随着我市经济创新活力的不断增强和产业结构的不断优化，财政收入持续增长能力不断增强。但我们应该看到，2014年财税收支情况将仍然偏紧，收支矛盾依然比较突出。一是财税减收因素不断显现。房地产业对财税增收的贡献存在较多不确定性，制造业回升基础仍不稳固，“营改增”继续扩围和清费减负政策的落实，带来新的减收。二是财政增支压力不断加大。党的十八大提出“两个翻一番”的具体目标，十八届三中全会提出“全面深化改革”的部署，以及市委十一届六次全会提出的2014年杭州经济社会发展八项重点工作的实现，养老、医疗、教育等刚性民生支出，以及地铁、快速路网、千岛湖引水工程等重大工程建设，都需要坚实的财力支撑和保障，财政收支平衡压力巨大。

（三）深化作风建设带来的新机遇和挑战八项规定之后，中央又连续出台了《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》、《党政机关国内公务接待管理规定》等一系列规定，为民务实清廉之风蔚然兴起。一方面，深化作风建设为推进财税管理改革提供了难得的机遇。政府部门带头过“紧日子”，进一步压缩一般性支出特别是“三公”经费支出，将是大势所趋。另一方面，作风建设也对规范预算管理和干部队伍能力建设提出了更高的要求和挑战。社会对财税工作关注度日益提高，既要妥善应对错综复杂的形势，又要承担艰巨繁重的财税改革发展任务，有一支作风过硬、业务过硬的财税干部队伍是关键。

二、2014年工作思路面对机遇和挑战，2014年市财税部门要认真学习贯彻党的十八届三中全会、中央经济工作会议、全省财政地税工作会议以及市委十一届六次全会精神，切实把思想和行动统一到党委政府各项重大决策部署上，认真研究今后一段时期影响我市财税事业发展的重大问题，做到未雨绸缪，提前谋划，为推动我市经济社会又好又快发展提供可持续财力保障。

（一）指导思想根据面临的形势，按照中央和省委、市委对经济工作的总体部署，2014年我市财政地税工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八届三中全会和中央经济工作会议精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作，积极落实上级财税部门的部署，坚持“依法治税、科学理财、求实求优、和谐发展”核心价值观，坚持“激情、能力、实效”工作要求，坚持“稳中求进、转中求好”工作总基调，以“解放思想、干在实处、凝心聚力、改革创新”为主题，以“基础基层创新年”为抓手，努力在优化财源结构、工作提质增效、完善财税体制、彰显财税职能、提高资金绩效、推进依法行政、加强内部管理方面有新的突破。

5.在提高资金绩效上改革创新。一是推进财政规范化管理。着力推进市级行政事业单位内部控制建设，梳理经费管理政策，规范工作流程。完善预算管理业务流程总框架和预算指标管理业务流程，编写基础信息管理业务流程规范，启动预算执行动态监控体系建设。深化行政事业单位资产配置预算管理，规范国有资产配置标准。建立政府采购网上商城管理制度，促进政府采购规范透明。深化经营性国有资产监管，逐步规范国有企业管理。二是健全厉行勤俭节约长效机制。规范经费开支标准，从严控制一般性支出，加强对“三公”经费、会议费、培训费等项目的审核，严格按照规定的标准进行编制；加强对公务活动各项经费使用的审核，对“三公”经费的预算调整进行严格控制。三是加强城市建设资金管理。强化基本建设的投资控制，逐步建立政府投资“项目库”，有效推进概算审批全覆盖。落实《xx市政府投资项目工程变更管理暂行办法》，严格按照相关管理办法执行变更审批流程，建立工程变更管理的长效机制。建立政府投资预算综合管理信息系统，逐步实现建设项目从立项到竣工财务决算批复事前、事中、事后的全过程信息化管理。四是创新专项资金管理。按照调整归并存量、优化增量、限定存续期限的原则，实施市级专项资金管理改革。成立专项资金清理整合统筹协调机构，全面清理财政专项资金和政策，建立规范的准入和退出机制；探索财政资金竞争性分配办法，建设专项资金项目库，形成项目常年申报、滚动管理的预算管理平台，打造财政专项资金的“升级版”。五是推进预算绩效管理。推进全面预算绩效管理，实现项目预算的绩效目标申报管理全覆盖；健全绩效目标管理工作机制，采用重点评审与申报备案等方式加强申报审核，完善绩效目标评审论证制；夯实绩效管理工作基础，进一步完善相关配套制度，不断完善“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用”的预算绩效管理长效机制。

6.在推进依法行政上改革创新。一是加大执法监督力度。研究制定法治政府建设地税部门标准和评价体系并开展考核评价有关工作。开展风险排查，实施人机结合税收执法责任制考核，以龙版督察和实地督察相结合方式开展税收执法督察工作，实现事后为主监督向预防、教育、督导、监督、激励等多管齐下转变，融合形成“事前风险防范、全程内审督察、事后评价完善”为特征内容的执法内控体系。二是鼓励依法化解行政争议。加大说理文书推广力度，深化政府信息主动和依申请公开，进一步完善和鼓励运用行政争议调解、化解制度，及时妥善处理和预防各类不稳定因素。三是深化审批制度改革。探索“负面清单”管理模式，梳理部门权力清单。深化简政放权、提速增效等后续管理推进工作，确保权力公开、透明运行。四是推进社会综合治税。探索推行税收贡献排名，开展税收专项检查，打击发票违法犯罪活动，促进依法诚信纳税。研究出台全市税收征管保障工作实施意见，推进社会综合治税，尽力保障国家税收收入依法征收、稳定增长。

7.在加强内部管理上改革创新。一是健全内部管理机制。在坚持重点工作推进机制、督查曝光机制、制度规范约束机制、依法行政防范风险机制和典型引领长效机制基础上，建立日常工作考量交流机制。在财税内网开辟日常工作考量交流专栏，每季度10日之前公布各单位的工作计划，到下一季度10日公布上一季度各项工作的完成情况和这一季度的工作计划。二是深化“爱岗敬业、提升能力”工作。开展处级领导职位岗位选拔工作和处级领导干部轮岗交流，加强对干部的分类管理，努力提高干部的工作主动性和积极性。大规模开展岗位练兵和技能比武活动，加大岗位能手、业务标兵等先进典型宣传和培训力度，通过以考促学、以赛促学，实现“岗位练兵提能力，技能比武强素质”。营造奋发向上、公平竞争、宽容失败的创新环境，激发干部创新积极性。三是深入推进党建长效机制。深化“一个支部一面旗、一名党员一颗星”树旗争星主题活动，实施《杭州财税党建品牌创建活动实施意见》，明确品牌内涵、目标任务和具体措施等内容，全面推进党建品牌建设。进一步丰富和完善党员形象展示平台，通过身边人学身边人，同行人引同行人，发挥榜样作用。四是努力打造平安和谐财税。深化党风廉政建设，坚守纪律“底线”，筑牢拒腐防变的思想道德防线；严格执行中央、省、市作风建设有关规定，坚持不懈推进机关作风长效机制建设，切实抓好责任落实，注重建章立制，提升工作效能，严格监督问责，积极排查风险点、风险岗位和风险人群，打造“平安财税”；推进关心关爱工作，有效发挥工会、团委、妇委会、协会的正能量，打造“和谐财税”。