《省委书记在全省事业单位重塑性改革大会上的讲话》

省委书记在全省事业单位重塑性改革大会上的讲话

同志们：

推进事业单位改革是深化党和国家机构改革的接续，是推进治理体系和治理能力现代化的重要内容，是我省锚定“两个确保”、实施“十战略“”的迫切需要。去年以来，省委着眼于现代化*建设，对事业单位的事和业提出的新使命、新任务、新要求，按照统筹谋划，分步实施的思路，经过半年的努力，省直事业单位改革任务基本完成，市、县事业单位同属性改革指导意见已正式印发。今天我们召开会既是对省直事业单位改革的一个总结，也是对市、县事业单位重塑性改革的动员和部署。

刚才*同志就关于市县事业单位重塑性改革的指导意见，有关问题作了说明，讲清楚了市县事业单位重塑性改革的总体要求，重点任务和组织实施。各市县要认真领会，抓好落实，省人社厅、省农业农村厅、省市场监管局、省后勤保障中心，4个省直部门和*、*、*三个市县做了发言，讲的都很好，下面我讲两个方面的意见。

一、充分肯定成绩，总结做法经验，巩固拓展省直事业单位重塑性改革成果

去年8月，省委确定省委办公厅等6个部门和省直后勤服务机构开展事业单位重塑性改革的试点。11月召开会议，对省直事业单位重塑性改革作出全面部署，试点先行，然后再全面部署，稳扎稳打。到今年5月底，新组建的10个厅级事业单位，报经中央编办批复，三定规定全部印发并挂牌运行，重塑重构后的处级事业单位，各厅局的党委党组也都按要求完成了领导班子的配备，挂牌运行，顺利实现了用半年时间整体重构重塑省直事业单位的预期目标，有效解决了事业单位与新形势、新任务、新使命不相适应的问题。党的领导全面加强，治理效能明显提高，动力活力充分激发，主要有以下几个特点。

一是突出顶层设计，改革推进有力有序。省委从一开始就充分考虑到改革的复杂性和艰巨性，把这项工作放在现代化*建设全局当中通盘谋划，加强对改革的全面领导和顶层设计，多次召开会议专题研究，深入谋划总体方案和专项方案，始终坚持目标导向、问题导向、结果导向，从里到外来一次重塑性改革，整体性优化，系统性再造，全面激发事业单位活力，促进各类事业高质量发展。同时精准把握政策策略，蹄疾步稳推进，反复研判可能出现的矛盾、困难以及各种风险点，切实保障涉改单位和涉改人员的合法权益，把风险化解在改革实施之前。从而凝聚了改革共识，形成了改革合力。省深化事业单位改革工作领导小组及其办公室，着力抓实摸底调研，意见制定、方案批复，协调督促和改革验收等关键环节。特别是在这个过程当中，领导小组及其办公室的工作非常认真非常细致，一个涉改单位相关的厅局都不是一次的沟通，有的是反复研究、多次研究、深入研究，同时还统筹做好新组建厅级事业单位机构报批，三定规定制定及相关企业集团筹建等重点工作。省纪委监委、省委办公厅、省委组织部、省委编办、省财政厅、省人力资源和社会保障厅等部门立足职能，主动作为，及时出台一系列改革创新举措和配套政策，这个是非常重要的，没有一些切实的创新举措和配套的政策，改革要顺利推进就没有保障。尤其是我还要特别肯定的是各涉改单位党委党组闻令而动，坚定扛稳改革主体责任，深入细致抓好方案制定，涉改单位干部职工思想政治工作和各项任务落实，形成了各司其职，各尽其责，协同攻坚的工作格局，为改革扎实顺利推进提供了坚强保证。

二是突出重塑重构，功能定位精准清晰。把优化功能、职能放在首位，对涉改事业单位公益类别和主要职能重新进行明确，并根据功能定位相应规范财政经费提供形式，同时将市场资源配置效率更高，具有发展潜力，转之后能够激发活力的经营型事业单位，实行了转企改制，新组建11家企业，理顺了政事关系、市企关系和管办关系，基本建立了定位清晰，分类科学、功能明确的省直事业单位职能体系，实现了事业单位职能任务与现代化*建设的需要相匹配相适应。比如检验检测领域形成了一局一中心一集团的架构，省市场监管局作为主管部门承担行政责任，省计量标准和产品质量检验检测中心承担公益性的责任，省检验检测研究院集团则用市场化的方式开展检验检测业务，这对于整个行业的专业化、规范化发展具有重要意义。而检验检测在我们现代经济体系当中，它是一个重要的环节，重要的功能，也是一个重要的高科技的、高人力资源的一个产业和行业，发展空间、发展前景非常广阔，所以行政的事业的企业的这样就非常清晰。

三是突出协同高效，布局结构整体优化。按照一类事项原则上由一个单位统筹，一件事情原则上由一个单位负责的原则和条块结合的思路，统筹推进行业领域和部门所属事业单位改革。一方面确定省直科研机构数据信息等11个行业领域开展专项改革，单独制定方案，在横向把全部抽出来，垂直的是需要设的这些单位进行重构重塑，然后同类的需要进行系统重塑的把它抽出来，这样的有11个行业领域，综合运用整合脱钩转型改制等方式，进行跨部门跨系统优化重组，将行业部门所属高校和医院分别划转教育，卫健行政主管部门管理。另一方面聚焦部门组织主业，对所属规模较小，功能萎缩，职能相近的事业单位进行撤并。刚才陈舜同志在做说明的时候，把调研当中一些有关的具体情况，也简要向同志们做了通报，小了以后散了以后，它必定是一个弱，所以对小散弱的要撤并，对于一些职能相近相成的要进行合并，有一些职能缺位的，我们要新建要新设，重新对事业单位进行优化布局。省直事业单位的改革除学校医院以外，省直事业机构共精减466个，精简比例达60.7%。撤销科级和事业编制16名以下的事业单位，以及空壳单位，僵尸单位137个。

四是突出盘活优化，编制配置更为科学。严格落实严控总量，统筹使用，有减有增，动态平衡，保障重点，服务发展的要求，统筹用好现有编制资源，既做减法，也做加法。这一次机构改革为什么说是重塑重构，它不是一个简单的减机构减编制的问题，它是一个重塑性的改革。当然这里面客观存在的就是机构过多，编制过多，所以精简机构精简编制，必定也是改革的里面的重要内容。我们汇总统计了一下，省直事业编制共精减2.3万余名，占全部涉改事业单位编制的46.9%，厅级领导职数精减9.3%，处级领导职数精减25.5%。这个也就是说刚才说的减法，加法就是把腾出的编制资源向重大战略实施，民生重点领域，基层一线倾斜，比如说先后为省科学院、省重点实验室核定编制3300余名，还根据需要加强了有关教育、医疗卫生相关单位，确保人民群众对优质教育卫生服务的需要。

五是突出以改促建，制度机制不断健全。把当下改革长久力有机结合起来，加强管理体制和运行机制改革创新，对改革后的事业单位实现了三定规定全覆盖，严格遵循机构编制管理法规制度，规范机构名称、领导职数、内设机构、加挂牌子等相关事项。按照公共财政建设有关要求和以事定费的原则，建立健全与事业单位公益类别相匹配的财政保障运行机制，制定出台了事业单位聘任制领导人员管理办法，省管企业领导人员选聘和管理办法，建章立制。对5月份挂牌运行，实行行政领导人负责制的一院五中心，推行行政领导聘任制和任期目标责任制，引导新组建企业集团，建立健全现代企业制度，同时还开展地方立法的研究，以法治来保障和巩固事业单位重塑重塑性改革的成果。

六是突出服务大局，保障能力明显增强。围绕锚定“两个确保”，实施“十大战略”，把准深化改革与推动发展的结合点，通过改革充分发挥事业单位职能作用，更好服务现代化*建设。改革不是为了改革而改革，改革的目的是什么。是要服务于现代化*建设。比如围绕实施创新驱动，科教兴省、人才强省，整合设置省直55个科研类事业单位，形成布局合理、职能清晰、协同高效、具有*特色的科研院所体系。比如立足于推进数字化转型战略，把原来的大数据局的业务力量和各厅局的数据中心整合起来，组建了新的专业性的省政务大数据中心，服务于数字政府建设和数字治理，构建一体化大数据体系，整合和重组必将为解决信息孤岛、数据烟囱从体制机制上提供了可能。因为数据还有两个方面的重要问题，一个就是数据要共享，第二个数据要安全。所以改革一方面要发挥政务数据的作用，该开放的要开放，最大限度实现共享，另一方面数据安全。再比如着眼于实施优势再造战略，按照管理扁平化、队伍专业化、经营集团化的方向，将省地矿局、省有色地质局、省煤田地质局、省核工业地质局及相关事业单位整合组建为一局一院一集团的架构也，就是组建了新的省地质局，原来的几个局都离不开地，职能相互交叉，同时把原来几个系统的这些研究力量，这是我们的宝贵人力资源，通过地质研究院把相关的一些平台设备仪器，尤其是科研人员，应该说地质研究院还是一个很强的科研机构，然后把经营性的组建了绿地科技集团，这样就构建了专业分类清晰，技术特色鲜明，创新活力迸发，平台资源共享的地质工作机制，必将推动我省地质勘察行业做大做强。

同时针对机关后勤服务领域存在的突出问题，实施省直机关事务统一管理改革。一是重塑后勤管理体系。构建新的一局一中心一集团的组织架构。将省接待办职能划归省司管局，司管局从政府部门序列化为省委部门序列，这样有助于统筹协调，整合省直机关所属后勤服务类事业单位，组建省直机关后勤保障中心，整合涉改单位所属后勤服务类企业，组建*中州集团有限公司，形成了职能清晰，权责明确、协同高效的机关事务管理体系。二是理顺后勤管理职能。通过统一规划设计，统一制度标准，统一配置使用，有效解决了后勤保障各部门之间苦乐不均，管理不规范，有的还存在廉政风险等一系列问题。三是创新后勤运行机制。加快由办后勤向管后勤转变，充分利用市场化信息化手段，拓展非涉密领域后勤服务保障供给渠道，全面提升服务保障质效。研究制定*省机关运行保障条例，*省省直机关不动产统一管理办法，着力为机关事务工作高质量发展提供坚强的法制保障，这也是我们这一次改革一个重要的特点，或者说一个鲜明的特点。就是自始至终把依法改革，加强法制保障贯穿在整个事业单位改革的这个全过程。

实践充分证证明，省委关于事业单位重塑性改革的决策部署是完全正确的，省领导小组及有关部门的工作是卓有成效的，各涉改部门和单位抓改革任务落实是坚定有力的。

改革过程中，我们始终按照党中央关于深化事业单位改革的部署要求推进，结合*实际，勇于探索创新，积累了宝贵经验。

一是坚持正确方向。把改革目标放在推动事业发展上面，用改革创新破解发展难题，用发展前景凝聚改革共识。

二是坚持谋定而后动。在明确改革原则的基础上，精心设计改革方案，反复研究论证，有效回应各方关切，得到了涉改单位的高度认同和自觉支持。

二要强化政策保障。各地要进一步细化财政支持、人事管理、收入分配、社会保险等一些政策问题，算大账，算长远账，以时间换空间，平稳有序推进改革。

三要严明组织纪律规矩。严格执行政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律、保密纪律，坚决做到令行禁止，对改革当中各种违规违纪的行为，发现一起查处一起，绝不姑息。

四是确保大局稳定。要做细做实思想政治工作，加强政策解读，主动回应关切，引导广大干部职工拥护改革、支持改革、参与改革，最大限度凝聚改革正能量。从省直事业单位改革实践看，是完全能够做到这一点。要进一步强化底线思维，加强对改革中的风险困难矛盾问题的预言预判，确保改革顺利圆满。同志们推进事业单位重塑性改革，事关现代化*建设全局和长远，因此我们一定要改好，也一定能改好。在省委的领导下，我们有充分理由相信，各市县都将交出事业单位重塑性改革的出彩答卷，我就讲这么多，谢谢大家。