《关于加快发展居家养老家政服务的调研报告》

关于加快发展居家养老家政服务的调研报告

xx省自20xx年启动居家养老服务试点工作以来，全省居家养老服务持续深入发展。截至20xx年底，全省有城市社区居家养老服务中心xxx多个、农村居家养老服务中心xxxx多个。为更好地开展此项工作，笔者近期进行了调研。 

调研发现，不少居家养老的老年人有居室保洁、生活料理、精神陪护、养生保健等方面的家政服务需求。然而，目前xx省居家养老家政服务发展相对滞后，还没有专门的居家养老家政服务机构，不能有效满足老年人的服务需求。因此，加快发展居家养老家政服务，应是积极应对人口老龄化的一项重要举措。 

从实际情况来看，xx省居家养老家政服务存在以下几个主要问题： 

一是发展规模小，呈现零散化、碎片化特征。现有的居家养老家政服务内容单一，不能满足老年人的多样化需求。xx省各地开展的居家养老服务，虽涉及的服务项目较多，其中也包括家政服务，但真正能够向老年人提供的项目很少且较单一。调研中笔者感到，因服务人员思想认识、专业水平不高与服务对象经济支持能力较弱等因素，居家养老家政服务在实施中容易发生与预先设计脱节的问题，呈现出零散化、碎片化特征，没有达到预期服务效果。 

二是行业缺乏规范，服务质量监管制度不健全。一套健全而行之有效的管理和服务规范，是做好居家养老家政服务工作的根本保证。政府必须对服务对象、服务标准、服务流程、服务守则和服务人员的职责、道德规范等，制定相应的规章制度，并在实践中不断加以修正完善，使居家养老家政服务有章可循、有据可依、规范运作。然而，笔者在调研中发现，服务规范欠缺的问题比较突出。比如，对服务人员的基本要求、岗位技能、行为规范等缺乏明确规定，一些从业人员未经过正规的岗前培训与实操训练即上岗从事居家养老家政服务，加之服务人员流动性大和从业规范的非强制性，目前的居家养老家政服务难以达到规范化、职业化、专业化的目标。此外，由于监管制度不健全，缺乏有效的监督与管理制度，部分地方存在居家养老家政服务“形式重于内容”的倾向。 

三是服务人员市场供需不平衡，从业人员专业性不强。现有服务人员的数量、素质和服务质量，都与老年人的实际需求存在较大差距。笔者在调研中发现，xx省居家养老家政服务人才队伍建设存在的不足，主要表现为专业化管理人员和服务人员的缺乏，相应的人才培训机制也未完全建立。专业化人才的缺乏制约了服务项目的拓展以及服务质量的提高。 

三是加强居家养老家政服务的软硬件建设。建设一定数量的城乡社区居家养老服务中心是做好居家养老家政服务工作的支撑。要按照《xx省养老服务体系建设发展三年行动计划（20xx—2021年）》明确的发展目标，抓好居家养老服务中心和可以提供家政服务的其他服务站点的选点建设工作，在基础设施建设到位后再逐步实现站点的信息化、规范化。在此基础上，注重将辖区内的服务资源与老年人家政服务需求联系起来，逐步拓展家政服务项目，丰富服务的内容和方式。加强对服务质量的监管，通过制定和完善符合地区实际的居家养老家政服务相关政策及管理制度，如城乡社区居家养老家政服务规范与质量标准、考核体系等，对居家养老家政服务实行全程的制度化、规范化监管。。 

四是培育居家养老家政服务专业人才。建议制定居家养老家政服务人才队伍建设规划，明确居家养老家政服务机构中不同类型从业人员岗位内容、服务要求，确定管理人员与一线从业人员的专业培训内容、培训时间，从而供社会从业者与相关机构参照与落实，提高从业人员的业务能力与综合素养。同时，协调教育、人社等部门，推动各类职业院校开设养老服务相关专业并增加为老家政服务的专业设置，培育居家养老家政服务专业人才。 

五是加大对居家养老家政服务的政策扶持力度。由于老年人较难改变自己数十年养成的节俭习惯，加上老年人经济状况普遍不佳，居家养老家政服务业又属微利行业，居家养老家政服务的发展面临一些实际困难。对此，建议各级政府制定更多优惠与扶持政策，加大扶持力度。政府在出台优惠与扶持政策时应注重平衡性，既要避免政府“大包大揽”，又要能切实鼓励和支持社会组织、各类企业积极主动参与。通过政府的扶助，让承办居家养老家政服务的机构或个人能够切实满足老年人的配餐送餐、居室保洁、医疗陪护等基本需求，支持有条件的企业发展成为区域性或跨区域的居家养老家政服务连锁企业。同时，对愿意长期从事居家养老家政服务的企业，建议政府相关部门在考核验收后予以挂牌认定，对其加强扶持和监管。此外，各地还需在系统、准确把握本地老年人家政服务需求、需求变化趋势和消费习惯基础上，结合地区实际，不断探索推出符合地区特点的居家养老家政服务扶持政策，更好地实现服务的供需平衡。