《人社部延迟退休方案明年出台》

人社部延迟退休方案明年出台

在制定延迟退休年龄政策时，应当综合考虑劳动力供需、教育水平、预期寿命、基金收支等多种因素，引入协商机制，不宜搞一刀切。

今年两会召开期间，延迟退休是一个备受关注的议题。

目前，延迟退休年龄方案正在制定过程中。今年国家将把延迟退休年龄的草案向社会公布并征求意见，明年将由国务院正式出台延迟退休方案，经过5年左右的过渡期，预计到2022年才会正式实施。如果按照退休年龄延长1岁需要经过3年时间推算，将退休年龄延迟5岁需要经过2019年。

在老龄化高峰加速到来，养老金收支平衡压力加大等背景下，近年来，延迟退休的话题引起了社会各界的关注与争论。

延迟退休政策在正式落地前，还需经过制定方案、报经中央同意、向社会征求意见等环节。该政策将遵照小步徐趋、渐进到位原则，每年只延长几个月的退休时间，最终到法定退休年龄。目前，从中国社科院、中国人民大学、清华大学等机构向人社部提交的养老保险改革方案看，均建议推迟至男女同龄的65岁退休原则。

今年2月27日，人社部社会保障研究所所长金维刚在北京表示，延迟退休方案将在明年正式出台，之后会有5年左右的过渡期，或到2022年正式实施。这一表态引发了很多关注。

3月6日，金维刚接受了《中国新闻周刊》专访。他表示，该政策正式实施后，如果按照退休年龄延长1岁需要经过3年时间推算，将退休年龄延迟5岁需要经过2019年。

有些地方养老金发放要靠财政补助

中国新闻周刊。延迟退休关系到养老保险问题。我国养老保险的发展现状如何。

金维刚。从我国养老保险的发展情况来看，到2019年末，全国参加城镇职工养老保险、居民养老保险的总人数已经达到了8.56亿，参保率达到了82%。基金的总收入达到了3.22万亿，比上年增长了16.6%;基金的总支出达到了2.8万亿，比上年增长了20.2%。

在城镇职工养老保险方面，参保人数已经增加到3.54亿，其中在职人数有2.62亿，离退人员有9000多万，抚养比是2.9：1。职工养老保险基金总收入是2.93万亿，比上年增长15.6%，其中财政补助三千多亿;基金支出是2.58万亿。基金支出增长率已经连续多年超过基金收入增长率。基金累积结存3.52万亿，比上年增长10.7%。

从总体来看，全国范围之内还是收大于支的。但是，由于现在还没有实现全国统筹，各个地区发展不平衡，有些地方存在着基金当期征缴收支失衡问题，需要依靠财政补助和累积结余来确保养老金发放。

在养老金待遇方面，经过2019年连续提高退休人员养老金，2019年人均养老金水平增加到2250元以上。在城乡居民养老保险方面，2019年全国参加城乡居民养老保险的总人数达到5.05亿，基金收入是2952亿，比上年增长27.8%;基金支出2230多亿，比上年增长42.0%，增长幅度比基金收入增长更快。

基金的累计结余，2019年已经达到了4564亿，比上年增长18.7%，呈现较大幅度增长的态势。2019年，国务院决定适当提高城乡居民养老待遇水平，到2019年12月份，城乡居民的养老金的平均水平已经增加到133元，其中大头还是财政支付的，人均基础养老金是117元。

中国新闻周刊。目前，我国养老保险主要面临一些什么问题。

金维刚：目前，我国养老保险方面面临的问题，主要有以下七点：

一是宏观经形势对养老保障的压力不断增大。近年来，随着经济增速逐年下降，在经济结构调整力度不断加深和产业升级以及淘汰过剩产能的冲击下，企业生产经营不景气，就业形势十分严峻，因企业经营困难甚至破产倒闭以及职工失业，而使企业和个人的缴费能力下降或中断缴费，都将使养老保险基金收支受到显着影响。

二是人口老龄化速度正在加快。到本世纪30年代将逐步进入高峰期，高峰期持续的时间也比较长，到2052年将达到峰值，届时60岁及以上的老年人口总数将达到4。87亿人，人口老龄化率达到35%左右。

三是各个统筹地区养老保险基金收支不平衡。一些统筹地区当期基金征缴收不抵支，需要依靠财政补助或历年累积结余。

四是退休年龄还比较低。这也是长期困扰养老保险制度可持续发展的一个很大的问题。而且对于这个问题，社会各界非常敏感，老百姓（41.050，0.64，

1.58%）有很多顾虑，出台和实施延迟退休年龄政策的阻力很大。

五是政策规定的最低缴费年限比较短。目前最低缴费年限只有2019年，现在的平均年数都是20多年。国际上在缴费年限方面很少有像中国这么短的。譬如女工人50岁便可以退休，但城镇女性人均期望寿命一般在80岁以上，退休后的余命是缴费年限的1倍多甚至2倍，其缴费和待遇之间的关系明显不平衡。

六是补充养老保险发展严重滞后。特别是企业年金发展非常缓慢，93%以上的企业职工没有企业年金。

七是养老保险基金没有进行市场化的投资运营。基金收益率低于银行一年期存款利率，未能实现保值增值，实际上处于贬值状态。

中国新闻周刊。针对上述问题，你认为十三五时期，养老保险制度改革的重点有哪些。

金维刚：重点主要有以下几点：一是要推进实施机关事业单位养老保险制度改革，去年出台了改革方案，今年将会全面实施;二是职工养老保险的基础养老金要实行全国统筹。目前，全国统筹的方案正在制订过程中，关键是妥善处理中央财政和地方财政的责任划分问题，对一些经济比较困难的地区，在实行全国统筹之后需要得到必要的保障;三是完善城镇职工的养老保险个人账户，建立鼓励长缴多缴的激励机制;四是出台延迟退休年龄的方案，并做好实施的准备工作;五是建立兼顾各类群体的合理的养老金调整机制，与在职职工工资增长和物价变化相适应;六是建立基本养老保险投资运营机制，努力实现基金保值增值的目标;七是通过政策扶持不断扩大企业年金覆盖范围，并促进企业年金与职业年金的协调发展，加强多层次的养老保障体系建设。

不宜搞一刀切

中国新闻周刊。在退休年龄这个问题上，现在争议比较大，有人认为退休年龄的调整是一种必然，但也有相反的观点。对此你怎么看。

金维刚。对于退休年龄政策的调整，特别是适当提高法定退休年龄，是社会经济发展的客观规律，是一种正常的公共管理措施和社会现象。

我国现行的法定职工退休年龄是在上世纪50年代初制定的。当时由于历史原因，人均期望寿命只有40多岁，因此当时规定的退休年龄标准是：女工人年满50周岁，女干部年满55周岁，男职工年满60周岁。迄今为止，这项退休政策已经实行了60多年。此外，国家还对少数经过政府批准的特殊工种或病残职工允许其提前退休。因此，我国职工平均退休年龄实际上只有54岁。

另一方面，随着我国社会经济发展和人民生活条件逐步改善，人均期望寿命也不断提高。2019年，我国人均期望寿命已经提高到74.7岁。目前，城镇人口预期寿命已达78岁。与我国城镇人口人均期望寿命逐步提高相比，现行退休年龄标准明显偏低。

目前，我国人口老龄化不断加快，到2019年，60岁及以上老年人已达到2.12亿人，占总人口的比例增长到15.5%。人口老龄化将对养老保险基金收支带来巨大的压力。不仅如此，目前城镇职工缴费年限较短（最低缴费达到2019年便可享受养老保险待遇）而享受养老金待遇的时间长。这一矛盾将随着人口预期寿命不断延长而越来越突出。

近年来，我国许多地区已经出现城镇职工基本养老保险基金当期征缴收不抵支的严重问题。预计在未来我国人口老龄化高峰到来时，城镇职工基本养老保险基金将难以承受沉重的支付压力。因此，适当提高我国法定退休年龄是一种必然趋势。

中国新闻周刊。在延迟退休问题上，很多人认为不应该搞一刀切，你怎么看。

金维刚。在制定延迟退休年龄政策方面，应当充分考虑不同群体的实际情况、不同需求和切身利益。在制定政策时，应当综合考虑劳动力供需、教育水平、预期寿命、基金收支等多种因素，统筹协调处理各种关系。应引入协商机制，不宜搞一刀切。

中国新闻周刊。在延迟退休方面，国际上有哪些做法值得我们借鉴。

金维刚。逐步提高法定退休年龄是国际性的发展趋势。近二十多年来，全世界已有65个国家提高了退休年龄。从世界各国的发展经验看，取消强制退休制度是大势所趋。多数国家实行弹性退休制度，确立弹性领取养老金区间。

（二）应征服兵役的;

（三）移居境…

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