《在全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作现场推进会上的讲话》

在全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作现场推进会上的讲话

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同志们：

今天，市委、市政府召开全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作现场推进会，主要目的是认真总结全市农村土地确权登记颁证试点工作，研究部署下阶段面上推开工作任务，进一步统一思想，提高认识，加强领导，把握政策，确保如期保质完成农村土地承包经营权确权登记颁证任务。刚才，大家观摩了东台市暨富安镇确权登记的成果展示，东台市、阜宁县和响水县大有镇作了很好的交流发言，他们的做法和经验都很好，希望大家认真学习、借鉴。下面，我讲几点意见，供大家参考。

一、肯定成绩，正视不足，切实把确权登记颁证工作摆上重要位置

农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是中央的一项重大决策，是完善农村基本经营制度、保证农民土地财产权益的一项重要基础性工作。我市全面启动部署确权登记颁证试点一年多来，全市总体上工作有序推进，农村大局和谐稳定，取得了阶段性成果。概括起来，主要有以下几个特点：

一是精心组织实施，基础工作扎实。市委、市政府对农村土地承包经营权确权登记颁证工作高度重视，市委常委会专门进行了研究，市里成立了农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，设立办公室，制定了一整套工作制度。去年x月xx日召开了全市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作会议，对确权登记颁证试点工作进行了全面动员部署。市委、市政府下发了《全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施意见》、市委农办制定了工作规程、有关问题处理指导意见，市委农办和市档案局一起出台了《关于加强农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理工作的意见》等相关文件。各县（市、区）都成立了领导小组和办公室，加强组织领导，进行广泛动员部署，先后举办专题培训班，以县（市、区）政府名义向广大农户发放公开信，印发农村土地确权登记颁证工作政策问答，把“为什么要开展确权、确权有哪些政策、有关问题怎么处理”等农民群众关切的问题，以深入浅出的文字向基层干群说清楚、讲明白。

二是实行以点带面，试点有序推进。省里部署扩大试点工作以来，东台市作为全省整县推进试点单位，在各镇普遍推行确权登记颁证试点工作，其他县（市、区）分别选择x个镇开展确权登记颁证试点。xxxx年，全市扩大试点共涉及xx个镇、xxx个村（居）。今年起在全市面上推开，计划有xxx个镇（街道、社区）、xxx个村（居）推行确权工作，分别占总镇（街道、社区）数、总村（居）数的xx.x%和xx%，涉及承包农户数达xxx万多户。

三是严格执行政策，坚持规范操作。各地在确权登记过程中，坚持依法依规的原则，严格执行政策，始终把握“三个一”：坚持一个核心要求，坚持保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利，落实农民的土地财产权，把维护农民的合法权益贯穿于整个工作的始终。明确一个工作路径，坚持用图解法和实测法相结合的办法，妥善解决面积不准、四至不清、空间位置不明等问题。执行一个工作依据，将xxxx年全国地理国情普查资料作为图解法的依据，达到农业部行业规范和精度要求。在具体工作中，各地还严格规范操作，坚持“四个原则”：坚持稳定的原则，保持二轮承包关系稳定，以现有承包台账、合同、证书为依据确认承包地归属；坚持依法规范操作的原则，严格执行农业部和省有关政策法规，按照规定内容和程序开展工作；坚持民主协商的原则，充分调动农民群众积极性，依靠村民民主协商，自主解决矛盾纠纷；坚持“确地为主”的原则，凡土地已经承包到户的，原则上确权到户到地。通过严密规范细致的操作程序，让群众满意，使农民放心，吃上“定心丸”，为“确实权，颁铁证”奠定了基础。

总体来说，我市前期试点工作的推进是有力的，成效也是明显的，无论是整体推进的东台市，还是其他试点镇，都坚持层层试点，先易后难，积极稳妥，有序推进，基本上没有发生矛盾激化、农民群众越级上访的情况。但是，目前农村土地确权工作向面上全面推开，可以说涉及到千家万户农民，涉及到每块农村承包地，政策性强，农民关注度高，我们要清醒地看到在实际工作推进中仍然存在的一些问题，主要表现在以下几个方面：

二要加强协同配合。各有关部门要按照任务分工，认真履行好职责。农办系统要承担牵头职责，负责政策研究、综合协调、组织实施和工作指导；宣传部门要加强土地承包经营权确权的政策宣传、典型宣传；国土资源部门要免费提供最新的全国土地调查和农村集体土地所有权确权登记等成果，并配合做好土地承包经营权确权登记颁证与不动产登记工作的有效衔接；法院、信访部门要积极化解土地承包经营、土地流转以及确权过程中一些涉诉涉访问题，协调处理疑难矛盾；财政部门要统筹安排确权登记颁证相关资金，加强资金监管；法制工作部门要研究完善有关法律法规；档案部门要指导土地承包档案管理。各地、各有关部门既要各负其责，又要合作有序，在全市上下形成推动确权登记颁证工作的强大合力。

三要加强督查指导。要加强督促检查，定期通报和上报各地工作进展情况，对各地务实创新的好做法及时总结推广，对工作不力、进展迟缓的要通报批评。要加强业务指导，市、县都要成立督查指导组，深入基层一线，全程做好技术指导和业务把关，加强与镇、村的沟通协调，及时处理各类矛盾，尤其是对确权登记颁证过程中出现的特殊矛盾，不要简单草率轻易下结论，要及时请示，加强研究，妥善处理，绝不能因为工作作风不扎实、大而化之而引发群体性事件，也绝不能因为领导不重视、工作措施不到位而影响确权进度。对确权登记颁证工作不力引发的群众越级上访、集访等问题，要严肃追究相关领导的责任。

同志们，做好确权登记颁证工作，事关千家万户农民群众的切身利益，事关农业农村经济社会发展大局，任务艰巨、责任重大。我们一定要认真贯彻中央和省委、省政府有关部署，精心组织，周密安排，密切配合，相互协作，如期保质完成任务，为深化农村改革、保障农民权益、促进农业发展奠定坚实基础。