《在全市土地整理工作会议上的讲话要点》

在全市土地整理工作会议上的讲话要点

一、充分认识今冬明春及今后一个时期我市土地整理工作的重要性和艰巨性

土地整理和标准农田建设，是省委、省政府确定的农业农村工作的一项重要任务。我市的土地整理工作在市委、市政府的正确领导下，经过各级干部和广大农民群众连续七年的共同努力，到今年6月，全市已累计完成土地整理197万余亩，建成标准农田151.2万亩，提前超额完成了省政府下达的第二轮标准农田建设任务，并通过土地整理，累计取得建设用地折抵指标21.12万亩。多年来的实践表明，开展土地整理和标准农田建设，是改善农业基础设施和生产条件，保护耕地特别是基本农田，提高和保护粮食生产能力，确保粮食安全的一项重要举措；是农业产业结构调整，发展效益农业，提高农业产业化水平的基本保障；是推动农村康庄工程、村庄环境整治等农村社会事业发展的重要基础；是盘活土地存量、取得建设用地折抵指标，确保耕地占补平衡的重要途径，也是推动农业农村工作、加快城乡一体化进程，促进我市经济社会的协调、和谐发展的重要保证。因此，我们必须要从全面贯彻落实科学发展观和树立正确的政绩观的高度，充分认识深入开展土地整理和标准农田建设的重要性和迫切性。

我们也应当看到，今冬明春和今后我市土地整理工作任务是十分艰巨的。前几年我市大规模土地整理和标准农田建设，大部分在经济比较发达和实施条件较好的地区开展的，投入少，见效快。但余下来需要整理的土地不仅面积数量少，而且多数处在经济欠发达或立地条件较差的地区，实施土地整理和标准农田建设的相对工程量大，整理成本高，工作难度大。然而，在这些地区开展土地整理和标准农田建设，无论是对于改善那里的生产生活条件，推动农村小康建设，还是对于全市整个经济社会的协调发展，都十分迫切。因此，我们必须充分认识今冬明春以及今后我市土地整理工作的艰巨性和紧迫性，把开展土地整理和标准农田建设，作为对我们执政能力的一次考验，按照新形势下赋予土地整理和标准农田建设的更新内容与更高要求，树立信心，迎难而上，务必把这项工作认真抓实、抓好。

二、认真分析土地整理的潜力，大力开展造田造地行动

三、总结经验，吸取教训，切实加强土地整理和标准农田建设工程的管理

规范工程建设管理，是提高工程质量、确保资金使用安全的有效手段。近几年来，各地在实施土地整理和标准农田建设中积累了许多成功经验，工程的规范化管理上成效是十分显著的。但是，由于该项工作面广量大，部分地方管理机制不很完善等多方面原因，在少数地方出现了个别工程质量标准偏低、资金使用管理不善等问题。这些问题的发生，对全市整个土地整理工作产生了一定的负面影响。各地各有关部门要认真总结经验教训，按照规范化管理的要求，不断探索和创新工作机制，采取有力措施，切实加强土地整理和标准农田建设工程的管理。其一，要坚持整理标准。按照工程建设的质量标准要求，认真抓好各个施工环节，确保工程建设质量，通过质量创优，促进土地整理、建设标准农田和造田造地出成果、出效益，促进农村经济发展。其二，要严格工程预、结算制。要按项目规划认真编制工程预算，严格按预算组织实施；工程建设中要加强对预算执行情况的监督审查，工程竣工后要严格按有关规定进行审计结算，确保项目的规范建设和资金的安全使用。其三，要加强工程管理力度。进一步规范工程管理行为，对每一项工程都必须严格实行工程的招投标制、监理制和业主负责制，全方位地完善管理制度，以减少漏洞，节约成本，提高效益。其四，要加强对建设资金的严格管理。土地整理、标准农田建设工程的管理主体是乡镇、村，是第一责任人，乡镇、村必须要承担起对建设资金的管理责任。要认真总结资金管理使用上的经验教训，深刻查找资金管理上存在的问题及其原因，进一步研究和完善资金管理使用办法，从制度上、机制上规范资金的使用管理。要切实研究防范机制。市国土、财政、审计、监察以及县区、乡镇的有关部门要齐抓共管，加强对资金到位情况、使用情况的跟踪监督检查力度。积极探索和推行项目资金财务监督员制度，严格监督管理，做到资金管理严而又严，资金帐目清清楚楚。

四、切实加强组织领导，确保今冬明春土地整理的圆满完成

第二篇：在全市土地整理工作会议上的讲话要点（二○○x年十一月十二日）

一、充分认识今冬明春及今后一个时期我市土地整理工作的重要性和艰巨性

土地整理和标准农田建设，是省委、省政府确定的农业农村工作的一项重要任务。我市的土地整理工作在市委、市政府的正确领导下，经过各级干部和广大农民群众连续七年的共同努力，到今年6月，全市已累计完成土地整理197万余亩，建成标准农田151.2万亩，提前超额完成了省政府下达的第二轮标准农田建设任务，并通过土地整理，累计取得建设用地折抵指标21.12万亩。多年来的实践表明，开展土地整理和标准农田建设，是改善农业基础设施和生产条件，保护耕地特别是基本农田，提高和保护粮食生产能力，确保粮食安全的一项重要举措；是农业产业结构调整，发展效益农业，提高农业产业化水平的基本保障；是推动农村康庄工程、村庄环境整治等农村社会事业发展的重要基础；是盘活土地存量、取得建设用地折抵指标，确保耕地占补平衡的重要途径，也是推动农业农村工作、加快城乡一体化进程，促进我市经济社会的协调、和谐发展的重要保证。因此，我们必须要从全面贯彻落实科学发展观和树立正确的政绩观的高度，充分认识深入开展土地整理和标准农田建设的重要性和迫切性。

我们也应当看到，今冬明春和今后我市土地整理工作任务是十分艰巨的。前几年我市大规模土地整理和标准农田建设，大部分在经济比较发达和实施条件较好的地区开展的，投入少，见效快。但余下来需要整理的土地不仅面积数量少，而且多数处在经济欠发达或立地条件较差的地区，实施土地整理和标准农田建设的相对工程量大，整理成本高，工作难度大。然而，在这些地区开展土地整理和标准农田建设，无论是对于改善那里的生产生活条件，推动农村小康建设，还是对于全市整个经济社会的协调发展，都十分迫切。因此，我们必须充分认识今冬明春以及今后我市土地整理工作的艰巨性和紧迫性，把开展土地整理和标准农田建设，作为对我们执政能力的一次考验，按照新形势下赋予土地整理和标准农田建设的更新内容与更高要求，树立信心，迎难而上，务必把这项工作认真抓实、抓好。

二、认真分析土地整理的潜力，大力开展造田造地行动

在中央加强宏观调控，严格土地用途管制和占补平衡的形势下，我们必须要清醒地认识到，要用地就必须先要造地。因此，各地要充分挖掘土地整理的潜力，联系实际，加强规划，进一步拓展土地整理的范围和内容，大力开展造田造地行动。首先，要实现土地整理重点的转移。我市水田的土地整理空间虽已不大，但是，鱼塘、优质园地、宅居地的整理潜力仍然较大。各地在实施土地整理上要从以前的以水田为主，逐步转向把田、地、塘、宅居地的整理结合起来，努力扩大整理范围，特别是要加大对25度以下坡地、成片竹林等整理开发力度，充分挖掘整理资源。要采取有力措施，鼓励鱼塘、优质园地、宅居地的整理。市国土资源等有关部门要尽早制定今冬明春18万亩土地整理的具体规划，为有计划、有步骤开展这项工作提供指导意见。其次，要加强调研，制定规划，大力开展造田造地行动。开展造田造地是解决耕地占补平衡、缓解建设用地不足的有效途径，也是提高农业综合生产能力，实现可持续发展的必然选择。市国土资源部门要研究制定造田造地规划和今冬明春的具体实施计划，并分解落实到县区。各地要深入调查研究，联系实际，拓宽思路，充分挖潜，制定具体的造田造地规划和实施方案，尽早组织开展这项工作。在造田造地工作中，要坚持加强合作，统盘考虑，市县（区）联动，采取西部山区资源与东部经济优势互补、共同开发等办法，加大造田造地力度，努力完成市里提出的目标任务。

三、总结经验，吸取教训，切实加强土地整理和标准农田建设工程的管理

规范工程建设管理，是提高工程质量、确保资金使用安全的有效手段。近几年来，各地在实施土地整理和标准农田建设中积累了许多成功经验，工程的规范化管理上成效是十分显著的。但是，由于该项工作面广量大，部分地方管理机制不很完善等多方面原因，在少数地方出现了个别工程质量标准偏低、资金使用管理不善等问题。这些问题的发生，对全市整个土地整理工作产生了一定的负面影响。各地各有关部门要认真总结经验教训，按照规范化管理的要求，不断探索和创新工作机制，采取有力措施，切实加强土地整理和标准农田建设工程的管理。其一，要坚持整理标准。按照工程建设的质量标准要求，认真抓好各个施工环节，确保工程建设质量，通过质量创优，促进土地整理、建设标准农田和造田造地出成果、出效益，促进农村经济发展。其二，要严格工程预、结算制。要按项目规划认真编制工程预算，严格按预算组织实施；工程建设中要加强对预算执行情况的监督审查，工程竣工后要严格按有关规定进行审计结算，确保项目的规范建设和资金的安全使用。其三，要加强工程管理力度。进一步规范工程管理行为，对每一项工程都必须严格实行工程的招投标制、监理制和业主负责制，全方位地完善管理制度，以减少漏洞，节约成本，提高效益。其四，要加强对建设资金的严格管理。土地整理、标准农田建设工程的管理主体是乡镇、村，是第一责任人，乡镇、村必须要承担起对建设资金的管理责任。要认真总结资金管理使用上的经验教训，深刻查找资金管理上存在的问题及其原因，进一步研究和完善资金管理使用办法，从制度上、机制上规范资金的使用管理。要切实研究防范机制。市国土、财政、审计、监察以及县区、乡镇的有关部门要齐抓共管，加强对资金到位情况、使用情况的跟踪监督检查力度。积极探索和推行项目资金财务监督员制度，严格监督管理，做到资金管理严而又严，资金帐目清清楚楚。

四、切实加强组织领导，确保今冬明春土地整理的圆满完成

首先，各地要根据今冬明春的土地整理、标准农田建设以及造田造地任务，建立健全领导小组和工作班子，加强领导，明确责任，对实施难度大的项目要落实得力干部蹲点指导，确保进度和质量。其次，要加强部门间的协助，各级国土资源部门要继续发挥牵头作用，水利、农业、财政、审计、监察等部门要密切配合，加大组织指导力度，同时要注重搞好资金、材料等各项保障。三是要认真研究土地整理中出现的新情况、新问题，对实施难度大、原材料涨价等因素要予以充分考虑，区别情况适当提高补助标准，对工程量特大、新增耕地面积较少的项目可以探索按工程预算包干使用经费的办法，对建设用地复垦、优质园地和鱼塘整理等，要制定新的鼓励政策，以保证整理工作的顺利实施。

ＸＸ市人民政府办公室

第三篇：在全市土地管理工作会议上的讲话要点文章来源

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w.5ykj.com1一、正确估价形势，统一思想认识，提高贯彻加强宏观调控的自觉性

自去年2月以来，我市认真贯彻落实《国务院关于加大工作力度进一步治理整顿土地市场秩序的紧急通知》和《国务院关于深入开展土地市场治理整顿，严格土地管理的紧急通知》精神，按照省人民政府的工作部署，统一思想认识，切实加强领导，认真细致地开展土地市场秩序治理整顿工作，取得显著的成绩，促进了全市经济持续稳定发展。

一是严格按国务院、省政府要求整顿各类开发区（园区）。各类开发区（园区）从54个减少到10个，下降81.5%；规划面积从362.4平方公里减少到119.75平方公里，缩减67%，比全省平均缩减率75.6%少8.6个百分点。二是依法查处了一批土地违法案件。并通过梳理分门别类地进行了行政处罚。三是认真落实了经营性用地招、拍、挂出让制度。经营性用地全面实行市场化配置。今年以来共组织经营用地招、拍、挂64宗，面积216.9公顷，收益16.7亿元。四是启动和初步落实了被征地农民基本生活保障制度。今年以来共办理被征地农民基本生活保障（补助）7251人，收取基本生活保障（补助）资金1.21亿元。五是保障了全市经济社会稳定发展。今年以来，共完成土地整理24.8万亩，取得建设用地指标3.6万亩，在“三个暂停”的情况下报批农转征用面积18869亩，完成供地564项，面积16929亩，分别比去年同期下降23.5%和17.2%。

但是，我们应该看到与中央加强宏观调控和省委、省政府的要求相比还有一些差距，表现在：一是乱占滥用土地，违法占用耕地现象还比较严重，甚至顶风作案问题也时有发生；二是一些地方土地信访问题十分突出；三是征地补偿和失地农民生活保障等措施在一些地区迟迟到不了位；四是部分已农转土地因建设项目进入较慢，造成闲置、抛荒的现象较为严重。因此，我们必须对我市土地市场秩序形势有一个正确估价，只有正确地估价形势，才能统一思想认识。

我们必须认识到，国务院决定深入开展土地市场治理整顿，严格土地管理，是实现宏观调控国民经济，保证经济平稳运行的需要，是树立和落实科学发展观，促进经济社会可持续发展的需要。中央为保证国民经济平稳运行，先后出台了一系列政策加强宏观调控，特别是4月29日国务院又下发了《关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》，明确要求集中半年时间继续深入开展土地市场治理整顿，在治理整顿期间实行“三个暂停”，即暂停农用地转用审批，暂停新批的县改市（区）和乡改镇的土地利用总体规划的修改，暂停涉及基本农田保护区调整的各类规划的修改。这对制止乱占滥用土地、防止突击批地、抑制一些行业投资增长过快有重要的作用，是完全正确的，也是很及时的。

我们必须认识到，中央加强宏观调控决不是人为地放慢经济发展的步伐，而是要按客观的经济规律办事，把加快发展的积极性保护好、引导好、发挥好，保护经济平稳较快地发展，防止经济大起大落。“三个暂停”从根本意义上讲，不是限制我们发展，而是为了更健康的发展，就是通过“暂停”土地审批来加强宏观调控，减少新的投资场所，控制投资规模，促进经济结构调整，控制新增建设用地，保护耕地，保障粮食安全，通过“暂停”引导我们改变经济增长方式，走土地集约化利用路子，促进土地资源可持续利用。同时，我们一定要按照温家宝总结提出的“果断有力，适时适度，区别对待，注重实效”的要求，采取积极措施，促进产业结构调整和升级，促进增长方式的根本转变；我们一定要按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的要求来巩固开发区整顿成果，规范开发区建设，促进开发区健康发展；我们一定要大力倡导科学合理利用土地，按科学发展观的要求，尊重经济发展规律，顺应经济发展要求，科学合理利用土地。

当前，我们只有正确地理解和执行中央宏观调控政策，土地管理工作中才不会消极等待、相互埋怨。我们只有正确地理解和执行中央宏观调控政策，土地管理才能有所作为，才能充分挖掘土地潜力，提高土地利用效率，才能使土地管理走上法制化和规范化的轨道，确保经济平稳较快的发展。

二、突出重点，狠抓落实，运用土地杠杆确保经济平稳较快的发展

从我市经济社会发展的全局出发，既要深入开展土地市场治理整顿，坚持暂停农转用审批半年的措施不动摇，严格土地管理；又要积极采取措施保障经济社会发展用地，做到有所作为。当前主要做好以下几个方面工作。

（一）深入开展土地市场治理整顿，确保省政府验收通过

当前我市治理整顿土地市场虽然基本完成了阶段性任务，基本达到了省政府验收标准，但反弹的可能性依然存在。因此，必须坚决地按照国务院、省政府的要求，深入开展土地市场治理整顿，努力巩固前段时间治理整顿的成果，做到在巩固中深化，在深化中巩固。首先要在思想上深化。要自觉地克服治理整顿土地市场是权宜之计及厌倦情绪，克服“可以松口气”的思想，真正把思想统一到中央加强宏观调控，确保国民经济平稳较快发展的决策上来，牢固树立政治意识、大局意识和责任意识，做到令行禁止，政令畅通，坚决维护中央宏观调控的统一性、权威性和有效性。其次，目标上要深化。治理整顿土地市场不仅是为了规范土地市场，更重要的是中央为了健全宏观管理土地的手段，加强宏观调控，实现国民经济持续健康发展，要积极运用土地政策，参与宏观调控，确保中央宏观调控目标的实现。再次，要在工作上深化。要认真坚决全面地贯彻落实《国务院办公厅关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理紧急通知》精神，按照省政府关于《深入开展土地市场治理整顿工作方案》的要求，扎扎实实搞好土地占用、土地审批、耕地占补平衡、新增建设用地有偿使用费的征收和使用、征用农村集体土地的补偿与安置、经营性土地使用权招拍挂出让等六项清查工作。各有关部门务必各司其职、协同作战，确保10月份省政府验收通过。

（二）积极盘活土地存量，充分挖掘土地潜力

据调查，我市各地都有一些存量土地，1999年至2003年全市已农转征用土地16.88万亩，其中已办理供地手续的土地仅为9.6万亩，占57%，尚未办理供地手续的土地7.28万亩，占43%，当然这里有一部分土地已违法占用了。但从中也可以看出，我市供地率明显偏低，尚有较大面积已农转未供地。因此，我市建设用地供应还有相当的潜力可挖，我们要千方百计盘活存量土地，抓好后备土地资源补充，缓解土地供需矛盾。一是各地组织好非农建设用地清查，要对新《土地管理法》实施以来的批次用地情况再次进行清查，彻底搞清已农转征用未供土地的数量和区位，对闲置两年以上的土地要坚决收回，重新供应急需的、效益好的项目；对尚未构成闲置收回条件或使用效率低下及停、缓建项目，通过协商与合理补偿等办法，动员业主退出土地，及时调给急需的项目使用。二是各地要结合固定资产项目清理工作，对需要供地的项目重新分析排队，尽力解决拆迁安置用地，优先安排急需的投入产出效益好的项目和已签约的外资项目，调整项目用地，凡不符合土地利用总体规划和城镇规划、已撤消的开发区（园区）不得供地。三是深入开展土地整理和标准农田建设。在完成去冬今春25万亩土地整理任务后，今年确保立项15万亩，力争20万亩，同时要加大造田造地力度，结合实施“千村整治、百村示范”工程，加快旧村、旧城改造，盘活存量土地，加强我市规划范围内废弃矿山整治，使废弃矿区土地得到合理开发利用。

（三）加强土地管理，提高土地利用率

我市土地供需矛盾尖锐，并将长期存在，同时，我市土地供应不足与利用率不高问题并存，土地浪费严重。因此，提高土地利用效率是我市土地管理工作中一项长期而重要的任务。各地要按照《国务院办公厅关于开展资源节约流动的通知》精神，广泛开展节地挖潜、节约土地、集约用地、缓解土地供需矛盾，实现可持续发展。一是完善单位土地面积投资强度、土地利用强度等指标的供应制度，并按省要求适度提高“双控”指标标准，适当降低企业绿化率，鼓励企业建造标准厂房和多层厂房，严格供地标准，提高土地利用集约水平。二是积极引进工业项目供地竞争机制，在有条件的地方，要像ＸＸ区织里镇那样工业项目用地通过竞争，促使企业提高土地利用率。三是加强出让合同管理，合同不仅要明确价格、缴费时间等常规条款，还要明确开工、竣工时日和产出水平等条款，加大对违约责任追究，从制度上防止投资圈地行为。要依法加大抛荒、闲置土地的处置力度，对闲置一年以上的土地要收取土地闲置费，其中资金已落实，有条件动工建设的，督促建设单位抓紧办理相关手续，加快动工。对闲置两年以上的土地，按照《闲置土地处置办法》的有关规定，该收回的坚决予以收回，并重新安排用于急需项目。

（四）充分运用“三个暂停”期间，抓紧做好前期准备工作

在土地市场治理整顿期间，我们要做好。一是急需重点项目的报批工作。不久前，发改委和国土资源部下发了《关于在深入开展土地市场治理整顿期间严格建设用地审批管理的实施意见》，对急需的重点建设项目用地作了明确规定，各地要充分利用这些政策，对急需的重点建设项目进行分类排队，按照轻重缓急，按程序抓紧做好上报工作，对“4+4攠项目（交通、能源、水利、城市重大公共设施和农业、卫生、教育、国防军事工程及国防军工项目）要抓紧确认，成熟一个上报一个，不要等。二是做好项目的储备。随着固定资产投资管理的改革，今后对项目的论证、管理将会更加严格，因此要抓紧拟建项目的立项审批，进行必要的可行性研究和初步设计，做好拟建项目的前期准备工作。三是做好土地利用总体规划修编前的基础工作。对涉及土地利用总体规划修编前期的土地利用更新调查、城镇体系、交通、水利等多项专业规划编制论证及规划大纲编写等工作必须先行。四是做好折抵指标的储备。继续开展土地整理，加大建设用地复垦、村庄宅基地整理和矿区生态环境建设的力度，以取得更多的建设用地指标。加大优质园地划为基本农田的工作力度，拓展经济和社会的发展空间。

三、切实加强土地管理工作领导，严格土地管理工作

（三）在营造氛围、协作配合上有新进展。审计部门履行经济监督职能，长期处于执法领域，工作任务重、压力大，各级各部门要支持审计部门开展各项审计工作，敢于正视审计查明的问题，重视并落实好审计提出的意见和建议。要进一步加强宣传，不但要宣传审计是做什么的，更要宣传怎么做、做得怎么样；不但要向被审计的单位作宣传，更要面向广大群众，增强审计工作透明度，让群众了解、理解、支持审计，营造良好的审计执法环境。

ＸＸ市人民政府办公室

二○○x年三月七日