《海南“候鸟”式养老模式的考察报告》

海南“候鸟”式养老模式的考察报告

青岛市首创互助式养老模式

今年起，我市提高了养老扶持补贴标准，并且实行税费减免、保障土地供应等方面政策扶持，加快建设全市社会养老服务体系。计划到“十二五”末，社区老年人日间照料服务覆盖100%的城市社区和50%的农村社区，城乡养老床位达到5万张。

老人数高出全国平均水平

目前，全市60岁以上老年人已达132.7万，高出全国平均水平3.6个百分点，到2015年，预计60岁以上的老年人将达到160万，占户籍总人口的19.3%，而80岁以上老年人21万多人，失能的18万人左右。

首创互助式养老模式

如何解决空巢老人、独居老人的养老问题，是困扰子女的一块心病，更是政府和社会的共同责任。“十一五”期间，全市依托社区服务中心，在城区建立了市、区、街、居四级养老服务工作网络。市内四区建立的392个社区日间照料中心和老年人娱乐室，承担着日间照料和支持居家养老两大功能，面向全社会老人提供有偿、低偿和无偿服务。

创新居家养老服务内容，在全国率先开展了为独居、困难、空巢老人送奶、送报、送爱心、送家政、送午餐、送保险的“六送”服务。

除居家养老、社区服务、机构养老“三位一体”的养老模式外，青岛市充分把握区域特点，首创了特有的家庭互助式养老。市财政每月为每个互助点发放运营补贴100元，区财政统一配备棋牌等娱乐设施。目前，青岛市已建立养老互助点2110处，参与老人达1万多名，有效解决了老城区社区养老服务场所不足的难题。加强养老设施建设今年民政部门将继续加强养老设施建设，落实养老机构建设标准、等级管理办法、社区日间照料中心建设标准等政策。大力发展居家养老服务，统筹推进城乡困难老年人居家养老服务，从市内三区向其他区市扩展，为半自理和不自理老年人提供送时服务；支持社会组织参与居家养老服务，购买社会组织为老年人提供的生活照料、精神慰藉、家政维修等服务或给予服务补贴。（记者吴帅

互助养老是一种全新的养老模式，作为社区养老的补充，互助养老更强调普通居民间相互的帮扶与慰藉。

河北省民政厅。河北省肥乡县探索出“村级主办、互助服务、群众参与、政府支持”的农村社会互助养老新模式，较好解决了老人的生活照料、精神慰藉、文化活动等需求问题，既体现传统居家养老习俗，又促进了家庭和睦。该模式已在全省范围内推广。

“村级主办”就是由村委会利用集体资金、闲置房产或租用农户闲置房产设施，村集体量力而行地承担水、电、暖等日常运转费用。“互助服务”就是由子女申请、老人自愿入住，衣、食、医由本人和子女保障。

院内老人年轻的照顾年老的，身体好的照顾身体弱的，互相帮助、互相服务，共同生活。

“群众参与”就是由村集体组织、动员和鼓励村民、社会力量和志愿者，特别是外出经商“成功人士”回报乡亲，为互助幸福院提供经济支持或服务。

“政府支持”就是由各级政府从政策、基础设施建设、资金、管理培训等方面给予支持、指导。

“农村互助幸福院建设覆盖率达到40%以上”，这个目标作为2012年全省“十件惠民利民实事”之一，写进省政府《政府工作报告》。农村“互助幸福院”是农村基层群众根据自身需要创造的互助养老方式，符合农村实际，已建成农村互助幸福院11454所，占全省农村总数的22%。

互助式养老调查：低成本提升幸福感

http：//www.xiexiebang.com2012年04月20日11：15半月谈

“离家不离村，离亲不离情；养老在乡村，享乐家门口。”河北省在因地制宜、因陋就简、量力而行的原则下，对村集体闲置学校、民房以及废旧厂房和文化大院等进行改造，建成幸福院，探索出一条低成本的互助式养老之路，受到民政部的肯定。

有儿有女也“空巢”，日子越过越心慌

“子女们出去打工有时候整年也难见一面，日子越过越心慌，闲下来时更觉得不踏实。”半月谈记者近日在河北省肥乡县前屯村采访，77岁的张氏老人说，她老伴去世早，有两儿一女，家庭条件还不错。两个儿子常年开车拉货搞运输，女儿搞大棚种植，平时都忙得很，偶尔来送点东西，绝大部分时间都是她独自待在家里。

据肥乡县民政局局长李抬一介绍，当前农村五保老人的养老问题基本解决了，但有儿有女的老年人面临养老困惑，特别是单身独居老人。“我们在调研中发现，许多农村老人都不同程度患有老年疾病和慢性病，由于子女不在身边，老人犯病后救治和护理都不及时，普遍是小病拖、大病扛。有位老人晚上发病，熬到天亮才自己艰难地到村卫生所求助；甚至有个别老人在家里去世几天后才被发现。”李抬一告诉半月谈记者，当前多数农村老人经济上不存在问题，关键是生活圈子小，交流沟通少，疾病等突发情况更不好解决。

河北省民政厅厅长古怀璞对半月谈记者介绍，第六次全国人口普查显示，截至2010年底，河北全省60岁以上老年人口达934.2万，65%生活在农村。近年来，随着城镇化进程加快，空巢老人不断增加，养老出现了一系列新情况和新问题。当前农村的养老机构、服务设施远不能满足农村养老的需要，生活照料、康复护理、精神慰藉等需求压力业已凸显。

低成本“抱团养老”，让老人就地享福

温暖的阳光下，20多个老人悠闲地生活着，有的在打麻将下棋，有的摸起老式纸牌，有的闭着眼睛晒太阳……半月谈记者在肥乡县前屯村互助幸福院看到，院里设有健身器材，院北一排平房是集体宿舍，里面有电视、影碟机、电话等；院东侧是厨房和餐厅，配备了锅灶、天然气等；院南有一小片地供老人们种菜

前屯村是河北省探索农村互助养老模式最早的村。村支部书记蔡清洋告诉记者：“针对农村养老特别是单身老人问题，我们曾参观过一些养老院，但是投资太大，不符合农村实际。大部分老人也不愿选择养老院，他们觉得在家养老天经地义，到外面养老丢人，怕孩子担上不孝的罪名。但现实是老人大都没办法和子女住在一起，传统的家庭式养老无法满足需要，互助幸福院就是在这种背景下产生的。”

2007年8月，村里把废旧小学房屋用少量投资装修了一下，新建厨房、餐厅和储藏室，安装上空调、电扇，创办起互助幸福院。村里成立了管理办公室，制定老人入住条件和程序，即年满70岁、身体健康、生活能够自理的单身老人，经儿女申请、本人同意，与村里签订协议后即可入住，其他老人由本人申请，村两委研究批准后入住。“来这里的老人自带米面油就可以了，每位老人每月花销折合人民币不过二三十块钱，经济实惠，一下子吸引了许多老人前来。”蔡清洋说。

在曲周县安寨镇东屯村互助幸福院采访时，刘春芳老人告诉记者：“住这儿比在家里还要强，有说有笑又热闹，少给孩子找麻烦，在这儿俺心里舒畅。”肥乡县前屯村69岁的尤新太是互助幸福院的义务副院长。他告诉记者：“在这里当院长要比别人干得更多，我自己不仅当电工、维修工，还教大家扭秧歌、吹唢呐、敲锣鼓，不仅高兴，也活动了身体。”

住在互助幸福院里的老人，遇到紧急情况能够得到救助。一天夜里，东屯村互助幸福院里的吴付琴老人突然呕吐不止，幸亏其他老人及时相助，才得以救治。

“互助式养老”模式被推广

肥乡县委书记宋仁堂告诉半月谈记者。“这种农村养老模式离家不离村、„抱团养老‟，体现了传统居家养老习俗，解放了农村劳动力。同时，参加互助养老的老人语言相通、习俗相近，大家每日里闲谈聊天、下棋打牌，其乐融融。”

“互助幸福院不是把老人像敬老院一样集中起来奉养，而是相对来去自由，可以说是对居家养老的一种延伸。”大名县委书记边飞说。

目前，河北省开始大面积推广“互助式养老”模式，每个养老院给予适度补贴，并在健全组织、完善制度等方面下工夫：一是签订协议，老人、子女和村委会签订入住协议，明确各方责任；二是选好院长，把那些有责任心、有威望、肯吃苦、能奉献的人选为院长；三是相继健全院长职责、院民守则、伙管食理、安全管理、环境卫生等各项规章制度。

据了解，目前河北省已建成农村互助幸福院11454所，占全省农村总数的22%，解决了10余万名留守老人的难题，使他们生活水平大大提高。据河北省老龄委相关负责人介绍，经过不断探索实践，目前河北省农村互助养老已经形成了福利型、补贴型、互助型、慈善型4种模式。

福利型就是富裕村解决全部建院和入住费用；补贴型就是村集体建院，为入住老人提供一定的生活补贴；互助型也称为自助型模式，就是村集体建院，由老人或子女负担日常生活费用；慈善型就是由社会人士捐赠建院，并提供日常管理服务费用。

同时，幸福院还成为老人开心、子女放心、政府省心的老年活动中心，也是全村男女老幼喜欢汇聚的场所。它为农村子女外出安心就业创造了条件。（《半月谈内部版》2012年第4期，记者杨守勇齐雷杰）

近年来，我市积极探索“农村互助式”养老服务模式，让老年人不离家不离村，幸福享受晚年生活。

日前，记者在郎君镇程谢村“农村互助式”养老服务活动中心看到，活动室里聚集了不少老人，她们有的打牌，有的阅览书籍，有的在活动健身广场锻炼身体，一派和谐温馨的景象。

2、可按不同的家庭经济条件分步分区实施。

以上只是个人想法，肯定有不周全、不成熟的地方。希望看到此文的朋友提出修改完善意见，共同为养老事业尽一份力。

二〇一二年十月二十六日