《在矿产资源规划编制座谈会上的总结讲话》

在矿产资源规划编制座谈会上的总结讲话

突出重点

深化完善扎实做好矿产资源规划修编工作

——在全省市县矿产资源规划修编工作座谈会上的讲话

潘圣明（2010年4月13日）

同志们：

今年是实施“十一五”规划最后一年，也是谋划“十二五”规划之年。根据国土资源部要求，省级矿产资源总体规划已进行了修改、调整，即将报部审批。我省经济社会发展的新形势、新情况和矿产资源管理中面临的新任务、新问题，要求我们抓紧启动并尽快完成新一轮市、县矿产资源规划修编工作。因此，这次全省矿产资源规划工作座谈会的主要任务是总结交流上一轮矿产资源规划实施情况及新一轮规划修编工作思路，部署安排新一轮市、县矿产资源规划修编工作。刚才，6个市、县国土资源局交流了上一轮规划实施情况及新一轮规划修编工作思路，下面就如何突出重点、深化完善，扎实做好第三轮市、县矿产资源规划修编工作讲三点意见。

一、第二轮矿产资源规划的主要目标任务已经基本实现

1我省第二轮矿产资源规划，自2006年启动试点，2007年全面展开，到2007年底，全省所有需要编制规划的市、县（市、区）全部完成了规划编制任务。近几年来，我省按照国土资源部和省政府的要求，充分发挥矿产资源规划的主导和龙头作用，扎实开展矿产资源规划的编制和实施工作，在有效调控全省矿产资源勘查开发总量、维护矿产资源勘查开发秩序等方面，取得了显著的成效。规划确定的目标基本实现，一些主要规划指标超额完成，为“十二五”时期我省的矿产资源管理工作奠定了扎实的基础。

一是矿山数量进一步减少。全省各地坚持以规划为龙头，严格控制采矿权数量，严把矿山开采准入门槛，全省矿山数量进一步减少，矿山总数从2005年的4160个减少到2009年的2592个，减少了38%。

二是矿山布局更趋合理。全省各地继续按照“规划禁采区内的矿山关停，规划限采区内的矿山收缩，规划开采区内的矿山集聚”的要求，大力调整矿山布局。到2009年底，全省规划禁采区内的矿山基本关停（仅剩15个矿山，多为工程性矿山和矿泉水），限采区、开采区内矿山比2005年分别减少了34%和41%。原来分布在城市周边、风景旅游区、自然保护区和主要交通干线两侧可视范围内的露采矿山得到了关停及治理，70多个县（市、区）规划禁采区内的矿山已全部关闭。

2三是结构调整成效显著。矿山规模小的问题有了初步改变，全省单个矿山的平均年产矿石量由2005年的8万吨提高到2009年的16万吨，形成了一批年产矿石量五十万吨以上的大型矿山，其中50万吨至100万吨的108个、100万吨以上的98个。矿产资源开发利用水平得到进一步提高，76%的露天矿山开采回采率达90%以上，部分矿山已基本实现无尾矿生产，废渣、废水的循环利用达到了全国先进水平。矿业经济增长方式进一步转变，2005年至2009年全省年均矿石量增长约5%，年均矿业产值增长约7%，年均矿业利税增长7.5%，实现了全省年均矿石量的增长低于年均矿业产值增长、年均矿业产值的增长低于年均矿业利税的增长。

四是矿产勘查取得新进展。2006—2009年，全省共投入地质勘查经费4.32亿元，其中商业性矿产勘查约3亿元，并呈逐年上升态势。取得了一些重要的找矿成果，提交了铜、金银、钼、铅锌、萤石、水泥灰岩、膨润土、高岭土、叶蜡石、饰面石材、大理岩等一批资源/储量，矿产资源对经济社会发展的保障支撑能力进一步提升。

五是矿山环境进一步改善。全省各地继续以露天废弃矿山治理为重点，以“百矿示范，千矿整治”活动为抓手，全面推进废弃矿山治理恢复工作。到2009年底，全省需治理的1632个废弃矿山中，已治理1396个，治理率85.50%，累计投入治理资金达7.1亿元。创建绿色矿山90个。累计收取矿山自

3然生态环境治理备用金8.9亿元，收取面100%。矿山生态环境保护与治理责任进一步落实。

第二轮规划在继承第一轮规划经验的基础上又有了创新和提高。一是对规划编制单位实行资质管理，提高规划编制单位的准入门槛。二是形成了比较完善的矿产资源规划目标体系。包括约束性、导向性和预期性三类目标，充分体现了指令性与指导性相结合，政府调控与市场调节相结合，定性与定量相结合的原则。三是规划分区方法更为有效，增强了规划可操作性。规划分区对甲类矿产和乙类矿产、固体矿产和液体矿产实行区别对待。一些市、县规划还对开采区和限采区进行了详细规划，划定开采区块，为采矿权设臵和资源整合提供依据。四是部署和开展绿色矿山创建工作，创新矿山生态环境保护与治理工作新机制。

从规划实施情况和矿产资源工作所面临的宏观背景形势看，第二轮规划仍存在一些问题和不足：一是部分市、县规划的前瞻性不够。由于有的单位在规划编制工作中对规划的背景资料收集不全、分析研究不深，没有完全掌握规划期内当地经济社会发展对矿产资源尤其是重点工程建设对普通建筑石料的需求信息，规划缺乏前瞻性；有的地方规划刚通过批准就要求调整，既影响了规划权威性，又影响了重点工程建设对石料矿产的需求。二是有的市、县国土资源管理部门直接参与规划编制工作仍然不够。有的单位完全委托编

4制单位代编规划，搞“一脚踢”，自己做“甩手掌柜”，造成规划内容与实际相背离，规划的针对性、可操作性很差，难以有效实施。三是有的市、县对一些规划目标的调控手段把握不够恰当。以政府调控代替市场调节，用单一的行政手段、指令性计划来管控矿产资源开采总量，人为造成政府与企业、企业与市场的一些矛盾。四是规划成果汇交不够及时。到目前为止，还有29个市、县未提交第二轮矿产资源规划成果资料，导致规划成果的资料未能得到充分利用。

二、新一轮市、县矿产资源规划修编的必要性和总体要求“十二五”是我省全面建设小康社会，稳健迈向基本现代化的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、全面实施“创业富民、创新强省”总战略、加快经济转型升级的重要时期。我省的矿产资源规划工作同样面临着新的形势和要求。认清形势、明确任务、把握重点，对搞好新一轮矿产资源规划修编工作十分重要。

（一）开展规划修编的必要性。

我省市县两级第二轮矿产资源规划，大部分在2007年审批完毕。全面实施规划才两年多点时间，为什么要进行规划修编呢，必要性何在。

1、修编规划是贯彻落实新一轮《浙江省矿产资源总体规划》的需要。2006年，我省再次率先编制完成了《浙江省矿产资源总体规划》，并于2008年上报国土资源部审批。2009

5年4月，国土资源部对我省上报的规划作出批复，充分肯定了我省规划的领先示范作用，原则同意《浙江省矿产资源总体规划（2006—2010）》作为我省依法审批和监督管理矿产资源开发利用活动的重要依据；但与此同时，要求在上报规划基础上，根据《全国矿产资源规划（2008—2015）》和浙江实际，对规划期进行衔接，形成新的规划。根据国土资源部的要求，新一轮《浙江省矿产资源总体规划》已经编制完成，规划期到2015年，展望到2020年。《规划》对未来七年全省矿产资源调查评价与勘查、开发利用与保护、矿山生态环境治理与保护等进行统筹规划。《规划》经省政府同意后，就要报国土资源部审批。规划的编制是自上而下，新一轮《浙江省矿产资源总体规划》批准实施了，市、县矿产资源规划要与省级规划相衔接。因此，市、县矿产资源规划就很有必要进行修编。

2、修编规划是主动适应经济社会快速发展新形势的需要。省委省政府提出要建设大平台、大产业、大项目、大企业，推动浙江新一轮经济快速发展。当前和今后一个时期，我省一大批高速铁路、高速公路、港口码头、海涂围垦等基础设施建设项目将投入建设。这些建设项目的实施，不仅对建筑用砂石料提出了巨大的市场需求，而且对原来矿产资源规划布局的调整提出了紧迫的要求。去年以来，一些市、县由于重大基础设施工程建设与现行矿产资源规划产生矛盾，

6而陆续提出对规划进行局部调整的要求。因此，修编市县矿产资源规划非常必要。

三要突出重点，提高规划修编质量。要切实做好原有规划实施情况的评估分析工作，找准规划存在的主要问题，对不适应经济社会发展要求的规划内容提出调整意见，在规划修编中进行重点调整，有针对性地做好规划修编工作，不断深化完善规划。

四要搞好衔接，增强规划间的协调性。市、县矿产资源规划要服从上级矿产资源总体规划及专项规划，重点做好规划主要指标及分区布局与上级矿产资源规划之间的衔接。要服从和服务于本地区的经济社会发展规划，要与主体功能区规划、土地利用总体规划、生态功能区规划、城镇体系规划以及其他各方面的规划相衔接，增强规划间的协调性。要全面搜集和深入分析相关规划及其“十二五”规划前期研究成果资料，主动与相关部门沟通、协调，切实避免规划之间内容相矛盾的情况。

五要开门编制，体现规划的透明度和科学决策水平。规划修编要采取座谈、听证、公示等多种方式和渠道，充分征求有关部门、乡（镇）村、矿山企业和群众意见，提高公众参与度，增强规划编制的公开性和透明度。规划内容有较大调整的，应当组织专家咨询论证，提高规划的科学决策水平。