《在市国土资源局局长分片座谈会上的讲话(楼小东)》

在市国土资源局局长分片座谈会上的讲话(楼小东)

在市国土资源局局长分片座谈会上的讲话（楼小东）

在市国土资源局局长分片座谈会上的讲话楼小东

同志们：

这次会议的主要内容是。学习贯彻国土资源部徐绍史部长在浙江调研期间的重要讲话精神，总结交流上半年国土资源管理工作情况，重点交流“双保双服务”行动、民主评议工作、“两整治一改革”专项行动开展情况，分析当前形势，研究部署下半年工作。

这次会议，我们在会议形式上作了些调整，采取分片召开的形式，并结合调研，突出重点，增强会议的针对性、有效性。在各市局和部分县局、基层国土所交流发言中，各地都认真总结交流了上半年工作情况，查找分析了当前国土资源工作中存在的困难问题，并提出了下半年对策措施。从大家交流情况来看，上半年国土资源管理工作重点突出，措施有力，安排有序，工作有效，基本完成了上半年预定的目标。下面，在大家交流的基础上，我再讲三点意见：

一、充分肯定上半年重点工作取得的成效

（一）“双保双服务”取得阶段性成效。

今年以来，各市、县（市、区）局按照省厅统一部署，结合各地实际，迅速行动，周密部署，把“双保双服务”行动作为破解发展难题、推进经济社会发展的一个重大举措，采取切实有效措施，全面推进“双保双服务”行动，取得了阶段性成效。一是领导重视、机构健全。各市都成立了行动领导小组，制订工作方案，部署工作任务，加大宣传力度。大部分市政府分管领导亲自担任领导小组组长。各级领导的高度重视，为“双保双服务”2011年行动各项目标任务得到全面贯彻落实奠定了坚实的基础。二是重点突出，思路清晰。紧紧围绕“保发展、保红线，服务转型升级、服务民生改善”这一目标，围绕“双保双服务”行动中心任务和专项工作，结合当地实际，卓有成效地开展工作。杭州市局开展需求调研，细化工作目标，有效提升方案的执行力，舟山、宁波等地围绕海洋经济发展示范区建设要素保障，嘉兴围绕三大机制来破解发展问题，绍兴实行土地指标差别化管理等，取得了明显的成效。三是载体鲜明、成效显著。温州把“转而未供”土地清理工作纳入城市转型“破难攻坚”七大行动计划，台州市局结合“百所进百村服务新农村建设”和“十局进百企服务经济建设”活动深入推进“双保双服务”，衢州市局实施了“三保三服务”行动，湖州市局把“双保双服务”行动与深化“三个年”（转型升级加速年、城乡建设提升年、作风建设加强年）活动相结合，金华、丽水等地积极推进低丘缓坡综合开发试点，有力地推动了各项工作的开展。

在服务转型升级保障科学发展方面。各级国土资源部门高度重视发展保障问题，采取有效措施，千方百计保障重点项目建设，保障经济社会发展合理用地需求。杭州市局在全市推广新增建设用地项目计划管理，市本级尝试对重大产业项目实行指标“核拨”，促进有限指标精细利用；宁波市局主动衔接用地单位、市级相关部门及上级主管部门，努力解决项目报批中的难题；温州着力推进而未供土地清理工作；舟山采取措施优先保障海洋经济、产业集聚区建设；湖州、绍兴市局积极引导使用未利用地和存量用地，保护耕地资源。

在严格保护耕地推进耕地垦造工程方面。各级国土资源部门都高度重视耕地垦造工作，全力抓好“百万”造地保障工程，工作进展较为顺利。耕地保护和土地执法监管共同责任机制在市、县、乡各个层面加以完善和推进。卫片执法检查工作有序推进，土地管理秩序总体向好。

在服务民生改善促进社会和谐方面。各级国土资源部门切实加强征地拆迁管理，维护被征地群众合法权益。杭州市积极稳妥推进征地制度改革试点，启动规范留用地开发建设、征地补偿费收支管理、征地补偿标准调整等政策调研；丽水市本级出台市区被征地农民基本生活保障先保后征政策；舟山发布实施集体土地征收房屋补偿办法，规范集体土地上房屋征收补偿工作。严格落实国务院房地产调控政策，加大保障性住房建设土地供应，做到优先确保用地指标，优先供应土地。衢州市政府明确将1200多亩土地作为保障性住房用地供应，占房地产用地供应总量的50%，宁波、温州、嘉兴、湖州、绍兴等市的保障性安居工程建设用地供地量已完成全年任务的一半以上。各地都高度重视地质灾害防治工作，汛期没有严重地质灾害事故发生。

通过“双保双服务”行动的开展，有效地支撑了经济社会发展对国土资源的需求，有效地促进了经济转型升级，有效地服务了民生改善，取得了很好的成效。

（二）民主评议工作进展顺利。

一是高度重视。各市、县（市、区）局都成立了由“一把手”任组长的民主评议行风工作领导小组，加强对民主评议工作的组织领导。二是重点明确。各地在开展民主评议工作中，都紧紧围绕“促发展、惠民生、树形象”这一主题，把“服务发展、服务民生”和“着力解决征地拆迁中群众反映强烈的突出问题”作为主要内容，突出主题，突出重点。三是形式多样。各地按照省厅统一部署要求，积极搭建有效平台，做到规定动作做到位，自选动作有创新。杭州市局组织开展“效能亮剑”专项行动；宁波市局开展“三思三创”、“干事对账”专项行动；台州市局在全系统部署“五问四行动三服务”解放思想大讨论活动；绍兴、湖州市局结合“6.25”土地日活动，加大对民主评议工作的宣传；嘉兴市局结合创先争优活动，开展先锋承诺等工作；基层国土资源所和各窗口单位积极开展微笑服务、优质服务，等等，都取得了很好的成效。四是主动开门评议。通过全面征求意见、主动上门服务、召开座谈会等形式，听取建议意见，认真加以改进。目前，民主评议工作顺利启动，进展良好。

（三）“两整治一改革”行动有力推进。

各级国土资源部门通过建立制度、采取措施、加强培训、严格管理等举措，抓住解决矿业权和土地出让两个环节中所存在的突出问题这个重点，扎实推进“两整治一改革”行动，取得了较好的成效。在“两整治一改革”行动推进过程中，系统也涌现出了一批先进集体和个人，系统形象进一步好转。

二、清醒认识我们当前面临的形势

当前，国土资源管理工作依然面临着保障发展和保护资源的双重压力和两难局面。今年又是“十二五”开局之年，各地加快发展的热情和政策周期效应仍然凸显，资源刚性需求旺盛，加之推进产业集聚区建设、海洋经济发展示范区建设对国土资源需求持续高涨，我省经济增长方式正处于从粗放型发展向集约型发展转变阶段，长期形成的依靠土地资源高投入的状况仍未根本改变，各种问题矛盾交织叠加，国土资源管理面临的形势更为复杂，更为严峻。主要表现为以下四个方面：

一是土地资源供需矛盾突出。当前我省海洋经济发展示范区、舟山群岛新区等国家战略的相继实施，14个产业集聚区、大平台大产业大项目大企业建设全面推进，新型城市化和新农村建设特别是中心镇、中心村建设的加快推进，对土地资源的需求将日益增加。而资源供给受到刚性制约，特别是折抵指标被禁止使用，复垦指标纳入计划管理，农村土地整治要求更加严格，可用指标非常少，土地供需矛盾进一步加剧。

二是耕地占补平衡困难加大。我省耕地后备资源不足，适宜整理复垦开发的土地资源已经十分有限，部分地区甚至已经出现无地可补情况。一些地方即使有后备资源，开发的难度也很大。开发过程中，还存在着思想认识上和政策上的问题。一些地方重发展、轻耕保的错误思想依然存在。同时，低丘缓坡开发和滩涂围海造地受政策的制约，难以大规模有效推进。

三是国土资源执法和信访维稳形势严峻。省领导明确要求今年卫片执法检查我省要实现“零问责，个位数”。但从2010年卫片图斑分析来看，我省形势不容乐观，违法用地虽没有超过问责线，但仍存在被问责可能。同时，今年上半年违法用地行为呈现反弹趋势，给明年启动的土地卫片执法检查埋下了隐患。在信访维稳方面，今年上半年省厅和系统受理群众信访件较往年同期均有上升，压力很大。同时821件信访积案化解今年要完成95%的目标，任务十分艰巨。

四是系统违法违纪案件仍时有发生，队伍建设面临新问题。尽管通过推进“两整治一改革”专项行动，开展民主评议工作等，系统队伍在作风行风建设、党风廉政建设取得了一定的成效，但仍然存在着一些不容忽视的问题，一些干部廉政风险意识和防范能力不强，少数单位岗位廉政风险防控措施不到位、防控机制制度未有效落实，系统违法违纪案件仍然多发易发，反腐败斗争的形势依然严峻。同时，我们队伍的整体素质、能力水平还不能完全适应新形势、新任务的要求，队伍中还滋生了畏难的情绪、厌战的情绪，对此我们要有清醒的认识。

三、切实抓好下半年重点工作

下半年，全系统要按照年初工作部署，以胡锦涛总书记“七一”重要讲话为强大精神动力，认真贯彻落实徐绍史部长在浙江调研期间重要讲话精神，以部省合作协议签订实施为契机，以“双保双服务”行动为载体，以民主评议行风活动为抓手，统筹谋划，改革创新，着力破解“两难”，扎扎实实做好国土资源管理各项工作。重点抓好以下工作：

（一）要认真组织学习胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，承担起国土资源管理的历史责任。

胡锦涛总书记“七一”重要讲话，站在时代发展和战略全局的高度，精辟概括了我们党保持和发展马克思主义政党先进性的历史经验，科学分析党所面临的形势和挑战，提出了建党100周年和建国100周年要实现的目标，作出了在新的历史条件下提高党的建设科学化水平的战略部署。讲话高屋建瓴、总揽全局、内涵丰富、思想深刻，有很强的理论性、战略性和指导性，通篇闪耀着马克思主义真理的光辉，是继续推进中国特色社会主义伟大事业的纲领性文献。我们要认真学习、深刻领会“七一”重要讲话的精神实质。要坚定理想信念，为全面建设惠及全省人民的小康社会而努力奋斗；要承担历史责任，按照“保障保护、节约集约、维权维稳、依法依规、有责有方”要求抓好各项工作落实；要坚持统筹保障保护，破解“两难”局面；要落实节约优先战略，推进“资源节约型、环境友好型”社会建设；要坚持以人为本，着力维护群众的利益；要加强党的建设，为国土资源事业发展提供坚强的政治保证。我们要结合实际，切实抓好“七一”重要讲话的学习贯彻。

（二）要认真学习贯彻徐绍史部长在浙江调研期间重要讲话精神，开创我省国土资源工作新局面。

3、要坚持过硬的工作作风。着力推进“双保双服务”行动，把“双保双服务”行动作为我们工作的一个有效载体和平台，统揽国土资源管理工作。要继续深化民主评议，加大推进力度，做到规定动作做到位，自选动作有创新，地方动作有特色。深入开展创先争优活动、深化作风建设年活动，以良好的工作作风推进各项工作的贯彻落实。

4、要坚持依法行政。按照“法治政府”和“法治国土”的要求，全面加强依法行政，通过依法行政，防止失职、渎职问题的产生，真正做到依法行政、依规办事、依纪自律。

5、要建好班子带好队伍。各市局局长要切实履行好“一把手”职责，严格按照民主集中制和行政首长负责制要求，率先垂范，带好班子，带好队伍，带动系统队伍整体素质的提高，努力将行风评议名次升上去，把违法违纪案件降下来。（2011年7月20日）