《在市规划局理论中心组扩大学习会上的讲话》

在市规划局理论中心组扩大学习会上的讲话

同志们：

召开这次党组中心组扩大学习会，目的在于。贯彻落实市委理论学习中心组读书会精神，进一步解放思想，统一认识，增强科学发展、追赶超越的紧迫感和责任感，增强干好规划工作、抓服务促发展的使命感。刚才，玉莲同志传达了市委读书会精神；过一会，规划院和局机关科、室、队等十一个单位还要进行交流发言。下面，我代表局党组，回顾一下我局09年以来的工作情况，讲一下个人学习体会，供大家参考。

一、2009年以来工作情况

2009年以来，我市城乡规划工作紧紧围绕全市经济社会发展大局，牢固树立科学发展观，以城中村改造和旧城改造及创建省级园林城市‚两改一创‛为切入点，积极作为，科学务实，充分发挥了规划先导、推动经济的作用，为城市健康、协调、可持续发展做出了积极贡献。

（一）以科学规划为“龙头”，城乡规划编制体系进一步完善。——滨州市空间战略发展规划取得新进展。为对滨州城市长远发展做出科学定位，抢抓黄河三角洲生态经济区开发建设的良好机遇，提出我市科学发展的战略构想，上半年委托清华大学编制滨州市空间战略发展规划，目前，该项工作已于6月份完成了基础资料的调研和汇编工作。——突出重点，做好重大基础设施和城市公共服务设施的规划。上半年以增强城市功能、改善人居环境、提高城镇综合承载能力为目标，着手编制市民文化中心规划、黄河风情景区概念性规划、珍珠湖景观设计、滨州黄河楼方案设计等规划，5月11日组织召开滨州市城乡建设规划领导小组第二次会议，会上领导小组成员及专家对设计方案提出意见和建议，为下一步的规划编制工作提供了指导方向和依据。目前几项规划正在进一步优化完善中。

——高质量完成农村住房建设与危房改造三类规划的编制工作。按照省、市关于推进农村住房建设与危房改造工作有关要求，积极督促各县（区）人民政府、经济开发区管委会开展农村住房建设与危房改造所涉及三类规划的编制工作，目前六县两区县域村镇体系规划及农村住房建设与危房改造规划已完成经市政府批复，并顺利在建设厅备案。下一步将继续督导落实其所涉及的三类规划的深入编制和完善工作。此项工作走在了全省前列。

（二）以两改一创为切入点，规划综合调控作用进一步增强。今年以来，我们以城中村改造和旧城改造及创建省级园林城市（‚两改一创‛）为切入点，充分履行城乡规划部门职能，从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手，加快城市基础设施建设、旧城改造、街头绿地规划建设步伐，搞好规划拆迁认证，加大拆迁力度，推进拆违透绿、拆烂透绿、拆墙透绿实施力度，依法拆除影响城市建设及城中村改造的建筑物，城区面貌有了较大改变，领导和群众对全市规划建设工作的满意度显著提高。

——全面加快城中村改造规划编制实施进程。按照一步到位、分步实施的规划工作思路，就城中村、旧城规划建设，组织专门力量，在多次踏勘现场的基础上，科学编制实施了一系列规划。截止目前，建成区面积78平方公里内亟待改造的116个‚城中村‛中，规划建设改造实施完成的有高杜、张课、魏家、康家、彭家等5个，已完成规划审批正在实施建设的有菜刘家、西李家、湾刘家、山柳刘、山柳杜等45个，规划已评审待批复的有张蒋村、郑家、大梅家、西碾李村等4个。

——坚持拆违透绿、拆烂透绿、拆墙透绿，为创建省级园林城市奠定基础。根据《城市总体规划》和《城市街景规划》，对老城区各类占压红（绿）线及有碍观瞻的建筑物、构筑物进行规划认证87处，4万余平方米；已拆除58处，27700余平方米；城中村拆迁认证760户。设计完成城区40处街头绿地和绿地广场规划，现已建成37处，增加城区绿地15万平方米。完成五岳广场、剪纸广场、金融广场、时间广场、银座广场、重阳广场、荷花湾广场、清怡广场、滨城区文化广场等9处标志性工程。

——积极服务街景综合整治工作。按照市委、市政府对城区街景综合整治工作的总体部署，市规划局具体承担市区自渤海六路到渤海十八路南北向道路的综合整治任务。为迅速将工作安排落到实处，市规划局成立了街景综合整治领导小组。领导小组充分发挥职能作用，找准工作重点，强化措施，多次组织现场调度。现已改造完成景观照明26家，实施墙体粉饰3万平方米，楼顶平改坡8个单位。将渤海十路（黄六至黄八段）改造成了一条仿明清传统民居建筑风格的‚特色餐饮一条街‛。

为把渤海五路改造建设成为体现滨州形象的交通大道、景观大道，按照‚统一规划、全面配套‛的开发建设思路，为鼓励沿路各单位快拆快建，市规划局代市政府起草了《关于加快渤海五路改造开发的意见》（滨政办字“2009”56号），《意见》对改造原则及要求和改造开发的优惠政策做了科学的规定，对先期开工建设的单位给予政策上的扶持和优惠，有力地促进了渤海五路改造开发的建设步伐。

（三）以“精品规划”为载体，规划管理效能进一步提高。

一是整合流程，提高规划审批效率。在依法行政的前提下，进一步优化整合内部审批流程，减少审批环节，加速内部运行，缩短审批时限。对项目许可过程中涉及专家评审、日照分析、面积核算、规划公示等具体事项的，均设定办理时限，纳入项目审批时限控制体系。截止09年6月底，市行政审批中心规划窗口共受理行政审批事项475件，办结率100%。核发建设工程规划许可证44件，1358555平方米；核发建设用地规划许可证23件，558公顷。出具选址意见书49份；发放城市修建性详规设计条件通知书47份；传送市‚六大‛班子领导审阅的规划及建筑设计方案58项；组织评审委员会评审的规划设计方案7项。二是加强对重大项目建设的规划引导。完成了以中海沥青升级改造项目、黄大、德大铁路、十大基础设施建设工程、滨州港为主的一批建设项目规划定点、定线及前期规划论证。为各类扩大内需项目开辟规划审批绿色通道，为项目科学选址、可行性研究提供及时高效的规划服务。加强了对建设项目规划方案、建筑方案、施工图纸的技术指导与审查，为促进项目及早落地、应对金融危机、保持经济平稳较快增长作出了积极贡献。

（四）以“铁的规划”为目标，规划执法水平不断提高。

——创新机制，进一步加强规划执法。通过建立网格化巡查制度、建设项目集中检查、建设项目批后跟踪管理制度、信访投诉快速处置等制度，形成了制止违法建设的快速反应机制，提高了城乡规划监管效能。1～6月份共办结一般程序案件6起，罚款150800元；拆除违章建筑18409平方米；查处制止违章建设行为260余处（次），有力地打击了违法建设和违法用地行为，遏制了违法建设滋生漫延的势头，维护了城乡规划的权威性、严肃性。——成立城市规划建设管理督查支队。为切实加强对城市规划建设管理工作落实情况的督办力度，4月8日成立滨州市城市规划建设管理督查支队，对市城区内市政、绿化、照明、供水、供电、供暖、供气、环卫等公共基础设施的规划建设管理工作实施检查督导，对工作不到位、清理不达标和相关公共设施遭破坏以及市民反映问题进行限时整改。督察支队自4月份运行以来，针对绿化带被损、道路损坏、单位绿化绿量不足等城市规划建设系列问题，共下发绿化、亮化督导通知77份；下发《紧急事项督查通知》36份，多数事项已整改完毕，收到了良好的社会效果。

规划局作为调配社会公共资源的职能部门，我们的工作就是执法，与群众利益息息相关，对社会的发展秩序影响巨大。

一是要坚持公事公办、正事正办，公正调配社会发展资源，建立公平正义的经济社会发展秩序。二是要严格公正执法，维护社会公平正义。要继续严格执行建设项目规划专员全程跟踪管理制度，加强对规划执法人员规划法规和业务知识的培训，提高执法能力，提高查处规划违法案件的效率和效果。要完善规划管理网络，发挥好街道、村居规划管理人员的作用，发动和重视群众举报，加强巡查，对违法建设做到早发现、早制止、早查处，降低查处难度，维护法律权威。对违法建设坚持‚依法查处，从重从快‛，严防以罚代拆、重案轻罚，坚决杜绝有案不查、久拖不决，为滨州经济社会发展创造公正、公平的发展环境。

同志们，服务‚科学发展、追赶超越‛，引领、促进滨州经济社会健康快速发展，任务光荣艰巨。让我们在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，攻坚克难，努力推动经济社会平稳较快发展，为建设富裕文明、碧水绿荫、和谐宜居的现代化新滨州做出应有的贡献。