《十三五规划编制专题会议讲话稿3篇》

十三五规划编制专题会议讲话稿3篇

第一篇

同志们：

今天的会议是经区委、区政府研究同意召开的一次重要会议，会前马书记、陈区长专门听取了“十三五”规划方案汇报，并提出了抓紧抓实的明确要求。这次会议的主要任务是：深入贯彻落实上级“十三五”规划编制工作会议精神，动员全区上下统一思想、凝心聚力，精心谋划、精准发力，全力做好“十三五”规划研究编制工作，推动全区经济社会加快发展、转型发展、跨越发展。刚才，书晓同志分析了“十三五”时期我区发展将面临的形势与任务，提出了编制规划需要着重把握的几个问题，并就做好“十三五”规划编制工作作了具体安排，讲的很全面，安排的很具体，我完全同意，希望同志们认真学习，抓好贯彻落实。下面，根据区委、区政府研究的意见，我再强调四点：

一、保持清醒，准确把握“十三五”规划编制工作时代背景

五年规划是确定经济社会发展思路、明确发展目标和发展重点的纲领性文件，是政府履行宏观调控、经济调节和公共服务职责的重要依据。“十三五”规划是中央作出全面深化改革决定后的第一个五年规划，科学编制“十三五”规划，首先要准确把握规划编制的时代背景，及时适应宏观形势发展面临的新常态。

（一）经济增速开始明显放缓。“十三五”规划与此前制订的五年规划存在着明显不同。过去的五年规划虽然在发展思路上也有调整，但基本上是延续经济高增长的发展思路，推动经济增长的套路没有变。但是，当前全球经济仍处在深度调整中，发展的不确定性因素仍然较多;国内经济进入增长速度换挡期、结构调整面临阵痛期、前期刺激政策消化期“三期”叠加，国家调结构转方式力度进一步加大，经济增速下移至8%以内，从高速增长进入中高速增长阶段，这是全国经济发展的新常态。在“十三五”期间中国经济不可能再维持两位数以上高速增长，中国经济长期保持中低速增长，且国家不会出台新的大规模刺激政策，这将成为经济社会发展的一种新常态，这种新常态会给“十三五”规划编制工作带来完全不同的宏观背景。

（二）深化改革将释放更多的活力。2014年被誉为新一轮全面深化改革的“元年”，改革已经成为当前发展的最大红利。中央、省、市相继出台关于全面深化改革的意见，并明显加大工作督查力度，确保改革措施落到实处。

（三）对政府的考核机制将发生改变。逐步弱化对经济增速的评价考核，强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护、基本公共服务和社会管理等的综合评价考核，将作为各级政府领导班子调整和干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。

（四）环境保护和社会发展的目标将会上升。与政府考核机制的变化相适应，环境与生态保护、社会发展等领域目标的重要性将会提高。

因此，只有对宏观形势有准确的把握，顺应形势发展新常态，我们确定的发展思路和工作目标才不会偏离实际，才能够顺利实现。

二、统一思想，充分认识“十三五”规划编制工作重要意义

今年是国民经济和社会发展“十三五”规划纲要编制工作的准备之年、谋划之年、完成之年，科学编制“十三五”规划，关系到率先建成全面小康社会奋斗目标的实现，关系到全面深化改革目标任务的顺利完成，更关系到我区“加快发展、加快转型、推动跨越”战略目标的稳步推进。其重要意义可以用“三个需要”来概括：

（一）做好“十三五”规划编制工作，是承接“十二五”发展良好态势的需要

“十二五”规划中，我们编制了总体规划和20个重点专项规划，完成20个重点调研课题，建立了总投资1400亿元的重点项目库。在“十二五”规划蓝图的引导下，区委、区政府积极应对复杂多变的发展形势，努力顺应国家经济结构的调整方向，科学研判外部形势，结合区情自身实际，围绕市委、市政府建设中原经济区南阳高效生态经济示范市的总体目标，提出了以扩大开放为主导，以产业结构优化升级为方向，以中心城区、光电产业集聚区、国家农业科技园区、xx岗文化旅游产业集聚区、独山风景区、龙王沟风景区“六区”建设为着力点，努力推动城区经济、郊区经济、集聚区经济“三大经济”加速繁荣，持续走好“三化”协调科学发展之路，全力打造南阳高效生态经济示范市核心区的发展思路，全区经济社会持续健康快速发展。这些成绩的取得得益于我们有一个详实具体的规划，并能按照这个规划一步一步抓好落实。因此，坚持用继承的视角审视过去的办法措施，用客观的态度总结经验教训，用发展的眼光看待今后的形势走向，科学编制好“十三五”规划，确定未来五年发展的行动纲领，对于保持我区经济社会持续健康发展至关重要。

（二）做好“十三五”规划编制工作，是抢抓发展机遇的需要

未来五年，将是我区加快发展的重要机遇期和优势凸显期。从省级层面看，“十三五”时期全省将持续实施粮食核心区、中原经济区和郑州航空港经济综合试验区三大国家战略规划，涉及产业集聚区、商务中心区、特色商业区的各项政策也会加快落实，我区在资金和政策方面将会获得更多机遇。从市级层面看，作为提升中心城区“两度两力”的重要载体，xx的发展对全市的发展举足轻重，市委、市政府对我区的扶持力度会进一步加强。从我区的发展基础来看，经过多年的努力，我区在产业发展、城镇建设、交通建设等方面都有了一定的基础，具备加速发展的条件。如光电产业集聚区建设取得了历史性突破，标准化厂房达到80万平方米左右，园区水、电、路、气等基础设施逐步完善，为工业发展奠定了坚实的基础;富士康、荣阳、牧原、国药、瑞格页岩气等一批大个优质项目的入驻投产，综合保税区的成功获批，使我区的开放格局日趋完善，全区招商引资、承接产业转移的环境将进一步优化。面对这些重大的发展机遇和良好的发展条件，我们必须紧紧抓住，要有大动作、大作为，全力构建对外开放新局面、谋划发展新格局、建立转型新路径。如何把发展机遇转化为现实具体的抓手，首当其冲的就是认真做好“十三五”规划研究编制工作，尽可能地将影响重大的优质项目纳入省、市的规划盘子，在全市新一轮发展中当先锋、打头阵、走前列。

（三）做好“十三五”规划编制工作，是解决发展过程中突出问题的需要

改革开放以来，特别是“十二五”规划实施以来，我区经济社会建设取得了巨大成就，发展速度创历史新高，城乡面貌发生了翻天覆地的变化，人民群众生活得到了极大的改善，综合经济实力明显增强。但是，我们也要清醒地看到，当前我区仍然存在经济总量小、人均水平低、产业结构不合理、公共服务供给不足等问题。未来五年，如何建成全面小康社会、如何深化改革、如何承接产业转移、如何争取项目支持、如何应对“前面标兵越来越远，后面追兵越来越近”的形势，都需要在编制“十三五”规划时，经过深入研究，科学判断，准确把握，找准着力点和突破口。

三、突出重点，切实把握“十三五”规划编制工作各项要求

科学规划将会产生最大的效益，盲目规划将会造成很大的浪费。从以往历次规划实施情况看，规划起到了较好的引领指导作用，但也存在一些问题，尤其是一些专项规划，存在重复性现象，统揽性不够，牵引性不强，没有起到应有的指导作用。有的规划甚至是“纸上画画，墙上挂挂”。这些现象，在“十三五”规划编制和实施过程中必须严格禁止和杜绝，要能顶住压力、保持定力、持续发力，准确把握规划定位、科学设定发展目标，使规划适应时代要求、发展规律和群众意愿。总的来讲，就是要坚持五个原则、把握四个关键、统筹三个结合。

（一）坚持秉承“五个原则”。

一是坚持加快发展原则。加快发展、尽快缩小发展差距，在全市创造新业绩，率先建成全面小康社会是我区当前一个时期重大而紧迫的任务。规划编制中务必要坚持加快发展，不断做大经济总量，提高人均水平。当前我国经济已经进入从高速增长向中高速增长的新常态，我们必须在主动适应新常态中保持尽可能快的增速，这样才能实现到2020年与全国同步建成全面小康社会。同样，各乡镇街道（景区）也要围绕全面小康目标，坚持加快发展主题不动摇，为确保xx在全市率先建成全面小康作出贡献。二是坚持转型升级原则。在确保较高发展速度的同时，要更加注重经济结构调整，提升经济质量和效益，推动经济发展从主要由二产带动向一二三产协调带动，从主要由投资拉动向投资、消费、出口协调拉动，从粗放型向集约型转变，更多地依靠技术进步、技改扩能来提升产业升级。三是坚持协调发展原则。注重加快推进经济结构调整和发展方式转变，促进城乡区域协调发展，促进人与环境协调发展，把保障和改善民生放在更加重要的位置，实现政治、经济、文化、社会、生态文明建设有机统一、良性互动。四是坚持民生优先原则。始终把改善民生贯穿于经济社会发展的全过程，贯穿于规划的全过程，使发展成果更多的惠及人民群众。五是坚持开放民主的原则。广开言路，问需于民，问计于民，使规划编制成为一个汇聚民智、协调利益、形成共识的过程，最终使我们的规划符合上情、贴近区情、顺应民情。

（二）精准把握“四个关键”。

一是精准把握好发展定位。定位是规划的灵魂，是搞好规划编制的前提和基础。我区“十三五”规划编制必须围绕区委、区政府的重大战略决策，全神贯注抓园区、凝神聚气抓工业，不断夯实产业基础。二是精准把握好发展目标。要客观分析未来五年的宏观发展环境，立足我区发展基础、资源禀赋和区位条件，合理制定发展目标，确保规划目标客观实际，既具有积极性，能够反映经济社会发展趋向，鼓舞全区干部群众经济社会建设的激情，又具有合理性，通过全区干部群众的努力，能够完成规划目标。三是精准把握好产业布局。“十三五”规划编制必须融入区域规划和行业规划的主要内容，在宏观层面上引导全区区域布局、产业布局和招商引资，解决同质化竞争、恶性竞争等问题，最大程度优化全区生产力布局。四是精准把握好项目支撑。按照全区加快发展的具体要求，依据国家、省、市相关政策，围绕产业升级、城镇建设、交通设施、民生改善、生态保护谋划一批高质量高标准的重大项目，做到政策项目化，项目落地化，使主要指标的实现有具体可行的支撑依据。

（三）统筹做好三个结合。

一是与国家重大政策相结合。加强对国家重大决策、重大部署的学习研究，吃深吃透精神实质，并将精神实质融入到规划中，增强规划的权威性。二是与上下相结合，联通“天线”，接好“地气”。要加强与国家、省、市“十三五”规划在指标、项目等方面的对接，重点是项目方面的对接，力争更多的项目能够进入省、市的规划盘子，最大限度的争取上级对我区在资金和项目上的支持。要加强与各乡镇街道（景区）规划的对接，围绕基础设施、城镇建设、产业发展、社会事业、生态保护等方面认真对接，使规划更加符合基层实际，更加具有操作性和指导意义。三是规划纲要与专项规划相结合。要加强规划纲要与专项规划的统筹衔接，使规划纲要与各个专项规划融为一体，相互支撑，确保规划纲要的引领作用更加突出，专项规划对相关领域、相关行业的指导性更加具体。同时，在推动产业发展过程中，必须统筹考虑社会事务，使产业发展与社会事务相互促进，良性循环。

四、多策并举，全力做好“十三五”规划编制工作

“十三五”规划编制是一项重大的系统工程，时间跨度长、涉及范围广、工作要求高，必须上下联动、分工协作、统筹推进、形成合力。各级各部门要把“十三五”规划编制工作列入重要议事日程，作为当前和今后一个时期工作中的头等大事和重要政治任务来办，要切实加强组织领导，明确工作责任，落实保障措施，把握时间节点，确保规划编制工作顺利有序进行。重点办好三件事：

（一）要建立完善的组织保障体系。为抓好全区“十三五”规划编制工作，区里已经成立了由我任组长，相关部门负责同志为成员的“十三五”规划编制工作领导小组。各成员单位要严格按照各自职责分工，抓紧时间建立相应的组织协调机构，主要领导要亲自过问、亲自负责，集中力量，抓紧抓实抓出成效。各乡镇街道（景区）主要领导要从思想上真正重视起来，积极研究制定行动措施，尽快成立规划编制机构，结合上级政策和自身经济社会发展实际，深度研究谋划本乡镇、办事处“十三五”期间各项事业发展思路、发展重点和发展目标，并按照既定时间节点，及时向相关经济社会发展主管部门汇报衔接，争取把自己的发展重点纳入区级规划。同时，为了确保编制工作有序推进，财政部门要做好经费保障，各乡镇街道（景区）也要将规划编制经费列入本级财政预算安排。

（二）要强化分工协作意识。各级各部门要牢固树立全区“一盘棋”意识，既注重分工又强化合作，乡镇街道（景区）与职能部门之间要协调配合，通过最广泛地调动各方面资源，形成联动效应和规划合力。要按照规划编制工作总体安排，加强重大问题研究，组织编制好各项专项规划，精心谋划一批事关全局和长远的重大项目。发改部门要切实发挥牵头揽总作用，加强统筹协调，认真做好规划编制的协调、组织和指导工作。各重点专项规划编制部门要积极主动与乡镇街道（景区）沟通衔接，充分听取意见，确保各专项规划更加贴合我区实际，更接地气。各行业规划编制部门要加强与省、市直相关厅局、甚至是国家相关部委的汇报对接，争取将我区重大政策建议、重大项目等纳入国家、省、市规划，为争取上级项目资金奠定坚实基础。

（三）要加大督查问效力度。两办督查室要把“十三五”规划编制工作作为当前的督查重点，组织专门力量进行重点问效，每月对各乡镇街道（景区）、各相关部门规划编制工作进度进行通报，结果报送区四大家领导。对拖沓应付、工作不力，影响全区总体规划编制工作进度和质量的单位，区纪检监察部门将对其进行约谈，必要时启动问责程序。

同志们，“十三五”规划编制工作进行的优劣，关系到未来五年乃至更长时间我区经济社会发展的态势，是我们必须高度重视的政治任务，更是我们肩负的历史使命。规划编制从开始调研到区人代会审议通过，仅有10个月的有效时间，而各专项规划在今年上半年就要编制完成，时间紧，任务重，希望大家进一步增强责任感、使命感和紧迫感，高质量、高标准地做好“十三五”规划编制工作，努力编制出体现上级要求、符合xx实际、反映群众意愿的“十三五”规划，为全区追赶跨越、率先小康奠定坚实基础。

第二篇

同志们：

今天这次会议的主要任务是安排部署全县“十三五”规划编制相关工作。4月17日，国家和省发改委就组织召开了全国、全省“十三五”规划编制工作电视动员会，标志着“十三五”规划编制正式启动；12月5日，市里也召开了全市“十三五”规划编制工作会议，按照国家、省、市统一部署，我县也开展了一系列前期准备工作，并取得了阶段性成果，进行了“十三五”重大问题研究，筛选上报了拟争取纳入国家和省“十三五”规划的重要事项10项，在xx市上报的“十三五”重大事项中，单独涉及临邑县的有5项，其中争取纳入国家“十三五”规划的2项，争取纳入省“十三五”规划的3项，初步形成全县“十三五”规划发展思路并上报市发改委。可以说，前期准备工作动手早、工作实、成效明显。刚才，甲亮局长就“十三五”规划工作方案进行了说明，下一步，“十三五”规划即将进入实质性谋划编制阶段，总体规划、专项规划、乡镇规划等各项工作都将紧锣密鼓地全面铺开，各级、各单位要进一步提高思想认识，强化责任落实，扎实推动全县“十三五”规划编制工作顺利开展，确保规划编制的科学性、前瞻性和可操作性。下面，我讲三点意见。

一、深刻把握形势，充分认识“十三五”规划编制工作的重要意义

党的十八大以来，国内外形势复杂多变，我们面临的机遇、风险与挑战前所未有，在“十三五”这个特殊的时期、发展的关键阶段，如何全面把握机遇、科学应对各种挑战，将直接关系到我县能否实现同步建成小康社会的奋斗目标。

（一）立足“新常态”，谋划新发展。当前我国经济社会发展已经从前期高速经济增长进入了中高速增长的新阶段，步入“新常态”。“新常态”的实质就是经济发展告别过去传统粗放的高速增长阶段，进入高效率、低成本、可持续的中高速增长阶段，其特征是中高速、优结构、新动力、多挑战。经济增速换挡回落，从过去10%左右的高速增长转为7%—8%的中高速增长，中国经济将从要素驱动、投资驱动转向创新驱动和需求拉动。“新常态”意味着经济发展动力将主要来源于改革创新和结构调整，在“十三五”规划编制中，我们要充分体现转型升级、提质增效，找准突破新路径，提出发展新举措。对此，各级、各单位要深入分析，认真研究，充分认识和把握好“新常态”下的新趋势、新特征、新动力，牢牢把握经济工作的主动权。

（二）立足新起点，谋求新跨越。从发展机遇看，“十三五”时期，济乐高速和德龙烟铁路的开通将构架起临邑实现跨越发展的新桥梁。同时，“京津冀一体化”和“一圈一带”战略规划的纵深推进（注：xx在京津冀一体化城市的发展定位为“四基地一屏障”即首都经济圈产业转移承接基地、科技创新成果转化基地、优质农副产品生产供应基地、高素质劳动力培训输送基地和京津冀南部生态屏障）均有利于我县在资金扶持、项目安排、政策倾斜、要素保障、先行先试等方面争取更多政策红利。从发展基础看，西部经济开发区、东部高新区、北部大工业区承载能力稳步提升，成为临邑新一轮经济发展的三大增长极。今年年底全县纳税过亿元企业可达5家、过千万元企业30家，特别是随着信立泰、德宝路、金锣肉制品、奥福陶瓷、天鼎丰非织造布等企业的壮大，今后五年每年将至少新增1家纳税过亿元企业，届时，纳税过亿元企业可超过10家，随着这些重大项目的建成和投产，将为我县“十三五”期间发展提供强大动力。从面临挑战看，我县经济发展中不平衡、不协调的问题依然突出，经济总量小，财政实力弱、产业层次低、三次产业结构不优，土地、资金、人才、环境等瓶颈制约因素亟待破解。解决这些问题是一个长期艰辛的过程，这就需要我们立足新起点、谋划新发展，做好规划编制，破解制约临邑发展的瓶颈。

（三）探索新路径，推进新型城镇化。在新型城镇化方面，我市被列为全国62个国家新型城镇化试点，这将为全市带来至少5年的重大发展机遇期。市里已确定把推动新型城镇化、农业现代化，助推工业化、带动信息化，作为全市“十三五”时期的发展重点，我县在谋划编制“十三五”规划时，也要把精力多向这方面倾斜，围绕如何提升产业支撑能力，解决“人往哪里去”的问题；围绕如何加快农业现代化，解决“人从哪里来”、“地由谁来种”的问题；围绕如何强化基础设施配套，解决人“愿意来”、“留得住”等问题。这些问题研究透了、谋划好了，就抓住了问题的关键，就能走出一条有特色的新路子。

二要上下联动，形成合力。市发改委作为全市“十三五”规划编制的牵头部门，要切实承担起规划编制的协调、组织、督查职责，在与上级部门搞好衔接的基础上，注重加强与各部门、各县区的衔接配合，做好政策信息传递和规划编制释疑等工作。各县区、各部门要根据市政府确定的规划编制工作总体安排，明确各自职责，尤其是要认真抓好30个重点专项规划和7个县区规划的编制工作，确保有力有序开展。同时，为确保总体规划与各县区规划、各行业专项规划相互衔接一致，市规划编制领导小组办公室在适当的时候将抽调相关部门工作人员，组成规划起草班子，采取集中办公的形式修改完善总体规划，被抽调人员的单位负责人要全力支持，积极配合，确保人员按时到位。

三要科学民主，广纳谏言。一个科学的规划，应当是一个以人为本、尊重民意、集思广益的规划。在规划编制过程中，要开展好“十三五”规划大家谈活动，广泛召开人大代表、政协委员、企业家代表、专家学者等一系列座谈会，积极听取社会各界的意见和建议，注重提高公众的参与度，合理回应公众诉求，努力使规划编制的过程既是一个统一思想、达成共识的过程，又是一个民主参与、集中民智的过程。

我市的“十三五”规划编制工作时间紧、任务重、难度大。全市各级各部门要站在讲政治、顾大局的高度，切实承担起这项光荣而艰巨的任务，认真抓好各项工作任务落实，在规定的时间内圆满完成“十三五”规划编制工作任务，为全市经济社会平稳健康发展绘制宏伟蓝图。