《规划研讨总结讲话》

规划研讨总结讲话

同志们：

全省实施“十一五”规划研讨班今天下午就要结束了。下面我讲四点意见，作为这次研讨班的小结。

一、对这次研讨班的总体评价

我们这次研讨班，是全面推动“十一五”规划实施的重要会议。经过两天的时间，应当说，我们达到了预期的目的。我们既总结了前一段“十一五”规划《纲要》编制工作，又对下一阶段的实施进行了全面部署。

从今年初到3月底，从省里到市县区，基本上各级人代会都开完了。我们发改委系统受各级政府的委托，具体编制总体规划的任务也已基本告一段落。在这个关节点，需要及时对前段工作做一个总结，对下一步的实施作出部署。明天国家发改委也要召开“十一五”规划实施工作座谈会，我们这次会议还是比较超前的。从会议内容看，首先，我们听取了刘奇主任作的主报告，报告对实施“十一五”规划作了全面的部署。其次，我们听取了袁喜禄处长介绍国家发改委对实施“十一五”规划纲要的一些考虑，还听取了关于主体功能区划工作、专项规划的综合管理、实施“十一五”规划的重点和难点问题的讲课。今天下午，两个省级部门、两个市级发改委，还有两个县区发改局，作了大会交流发言。大家普遍反映，这次研讨班主题鲜明、内容丰富、收获匪浅。从会议收获来说，主要是三条：一是统一了思想，下一阶段要把规划工作的重心，转移到努力推动实施上来。二是理清了思路，大家探讨了规划实施中的难点，明确了推动实施的载体和抓手。三是研讨了方法，对纲要目标任务的分解落实、主体功能区划和专项规划的综合管理等具体的操作方法，大家也都有一个新的认识。

二、前一段“十一五”规划编制工作观感

我们编制“十一五”规划纲要，干得很辛苦。最终的成果，就是各级人代会上通过的规划文本。昨天晚上在省发展规划研究院套开的座谈会上，一些市县发改局长说得很好。实际上，规划文本不过是一个“水到渠成、瓜熟蒂落”的结果，最重要的是编制的过程。在这个过程中，大家都有很多的收获。对以往工作的全面总结，我们要认真地学习刘奇主任的报告。我在这里，仅仅是从“功夫在诗外”的角度，谈三点观感。

第一个观感是，发展理念得到了很好的升华。主要表现在三个方面。

一是我们更加自觉地体现了科学发展观和和谐社会论的引领。这次“十一五”规划的编制和实施，实际上是一个把以胡锦涛同志为总书记的党中央两大理论创新向全社会进行宣传，并且落实到我们经济社会发展各个领域的一个过程。大家如果仔细地去研读“十一五”规划《建议》和全国人代会通过的《纲要》，就会发现中央始终把握了“又快又好发展”这条主线。大家注意，为了明确方向、坚定信心，“抓住机遇，加快发展”，中央连续用了四个“坚持”来表述。同时，中央的《建议》和国家的《纲要》，强调“发展必须是科学发展”，“要坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实‘五个统筹’，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道”。我理解，这更多的是指如何“用好机遇、科学发展”。十六大结束以后，各级领导关注比较多的是“二十一世纪初头二十年，对我国来说，是必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期”这一论断。那个时候大家普遍关注的，就是“抓住机遇，加快发展”。2003年下半年以大面积“电荒”为代表的资源环境制约，以及由环保问题引发的连续多起大规模群体性事件，让我们意识到原来的发展模式是难以为继、不可持续的。盲目追求单纯的经济增长，结果很可能是“欲速不达”。真正靠得住的、可持续的发展，必须是科学的发展。我们既要“抓住机遇、加快发展”，更要“用好机遇、科学发展”。这样，我们开始逐步地把理论与实践相结合，把科学发展观完整地树立起来，并落实到行动上。

二是我们更加鲜明地体现了总体规划对于整个经济社会发展的统领作用。我们省里的“十一五”规划纲要，就讲这个了“统领”。当时经过一番讨论，最后表述为“发挥国民经济和社会发展规划纲要的统领作用”。现在国家《纲要》文本的表述是：“形成以国民经济和社会发展规划为统领，各类规划定位清晰，功能互补，统一衔接的体系”。

三是我们更为充分地体现了独具特色的发展战略的带领作用。各地通过“十一五”规划的编制工作，都提炼出一批很有针对性的发展战略。像舟山市是全面实施“以港兴市”战略，努力打造海洋经济强市、海洋文化名城和海上花园城市。这就把海洋经济的制高点给突出出来了，同时他们还注意到了软实力的问题。像这种发展定位，对舟山的未来是具有历史性意义的。像开化在钱塘江的源头，他们的战略就是“生态立县、特色兴县”，力争做到经济发展不拉后腿，生态环境多做贡献，稳定和谐发展做得更好。像景宁县是少数民族自治县，提出了“展风情、促发展”，要打造中国畲乡、建设和谐景宁，努力在社会发展上走在全国少数民族自治县的前列。一个引领，一个统领，再加一个带领，我想这三个“领”是能够促进我们发展理念的升华。

四、从事规划工作的几点体会

我和在座的同志们一样，都是发改系统规划战线上的一名实际工作者。这两年半从事“十一五”规划编制工作，虽然辛苦，但还是很充实的。我的体会是三句话：第一句是“务虚上水平”。从理论上我们更好地学习和领会了科学发展观和和谐社会论。作为公务员特别是综合部门公务员的看家本事，我们对规划的理论和方法，对当地的区域发展战略、空间布局、重大项目，乃至当地党委和政府的决策意图，都有了一个全面的梳理、全面的把握。第二句是“务实上台阶”。我们熟悉了各部门的职能，并且参与协调了各部门在发展总格局中的一些关系。我们的表达能力，从笔头到口头，都有了一个较大的提高。第三句是“结合上层次”。我过去也说过，我们这些干部，说到底是要有两种能力。一种是谋划的能力，当好参谋，出好主意；还有一种就是推进能力，领导决策了，我们去抓好落实。如果说前一段规划编制工作，更多地是体现出一种谋划的能力，下一步的规划实施，则更多地是体现出一种推进的能力。这两种能力如果真正能够结合得好并且上层次的话，我们的规划工作才能真正做好，我们也才能成为党和国家真正需要的人才。

最后，借这个机会，再一次对从事全省各级“十一五”规划编制工作付出辛勤劳动、作出重大贡献的同志们，表示衷心的感谢。谢谢大家。