《商业网点分区规划工作会讲话》

商业网点分区规划工作会讲话

一、提高认识，树立商业网点科学发展观

商业网点是商贸流通发展的主要载体和基本形态，其空间布局是否合理、业态配置是否科学，很大程度上决定着流通现代化水平的高低、城乡商业能级的大小和综合竞争力的强弱。

按照商务部要求，我市去年完成了商业网点发展规划编制、批准和实施工作，温江率先开展了分区规划，还有几个区（市）县也启动了规划编制工作。应该说，我市商业网点规划已经有了一个比较好的开端。但是从全市范围来看，商业网点规划滞后，欠帐较多，规划体系不完整、规划意识不强等问题仍然存在，商业网点是否需要规划、如何规划和怎样落实规划等问题，还有认识上的不同。有的认为只要充分发挥市场机制的作用，市场总会自动调节达成均衡，政府不应该也没有必要进行规划管理和引导。我们必须清醒地看到，尽管我市商贸流通发展较快，但组织化程度和现代化水平较低、商业网点空间布局不合理、连锁经营和特许经营等现代流通方式发展不足、“小散乱差”的问题还没有得到彻底改变、城乡市场发展不平衡、局部地区同质化竞争过度、市场经营秩序不规范的现象时有发生、流通对产业发展的促进作用不强等问题日益突出。要解决这些问题，必须综合运用市场这只看不见的手和政府这只看得见的手，两手不可偏废。

商业网点分区规划是全市城乡规划的重要组成部分，是政府调控商贸流通又好又快发展的资源和手段。春城同志在今年初召开的全市城乡规划工作会议上指出：“实现城乡统筹、‘四位一体’科学发展总体战略，首要的前提和基础就是编制并严格执行科学的城乡规划。因此，规划的重要性无论怎么强调都不为过。”我们一定要把思想、认识和行动统一到市委市政府的总体战略上来，高度重视商业网点分区规划工作。

二、统筹规划，促进城乡市场同发展共繁荣

长期以来，我市农村市场建设缺乏规划支撑和引导，商业网点基础设施投资不足，农村居民消费还没有真正成为消费热点，城乡市场发展不平衡、不协调的矛盾比较突出。同时，中心城区商业网点由于缺乏规划管理和引导，盲目投资、重复建设和恶性竞争的苗头已露端倪，局部地区大型商业设施建设规模超出城市发展和人民生活需求，造成资源浪费，结构失衡的矛盾也比较突出。尤其在二环路周边一些地方，不到一公里范围就有相同业态的大型卖场2—3家，部分商业设施招商困难，有的项目经营亏损。一些城区商品市场设施陈旧，交易方式原始，交易规模偏小，急需规划整合、引导投资和提档升级。

这里我要强调一下规划的质量和水平问题。一个好的规划能够起到引导投资、扩大消费、繁荣市场、带动产业、促进发展的积极作用；一个差的规划反过来也会浪费资源，误导发展，后患无穷，这就给我们规划工作的质量和水平提出了很高的要求。要建立起“深入搞调研，开门做规划”的工作机制，让社会各界广泛参与到规划工作中来，做到商业网点规划与城乡发展规划、土地利用规划、产业布局规划、物流发展规划以及其他专项规划之间有机融合、无缝衔接、相辅相成。各区（市）县商务部门要在当地政府的领导下，牵头做好与建设、规划、国土、交通、环保、工商、农业等部门的协同配合，高质量完成商业网点分区规划工作，做到既适度超前，又坚持从实际出发；既遵循规划的一般规律，又突出区域优势和特色。

四、抓好落实，维护规划的权威性和约束力

全市商业网点分区规划基本完成以后，各区（市）县和市级有关部门一方面要利用各类媒体广泛宣传，根据规划制定和发布商业网点建设的年度指导目录，向社会公布鼓励和限制的商业网点项目，引导和促进社会投资；另一方面要狠抓落实，维护规划的严肃性、权威性和约束力。我们花了大量人力物力和财力搞规划，决不是为了纸上画画、墙上挂挂、形同虚设、束之高阁。规划一经确定，就必须严格执行。