《关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作》

关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作

3号）

作者：未知发布日期：2007-4-9来源：国土资源部文件

国土资发[2004]133号

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局）：

当前，各地正按照《国务院办公厅关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》（国办发明电[2004]20号，以下简称《紧急通知》）的要求，抓紧组织开展各项工作，落实各项措施。治理整顿期间，各地必须严格执行《紧急通知》关于暂停涉及基本农田保护区调整的各类规划修改和暂停新批的县改市（区）和乡改镇涉及土地利用的各类规划修改的决定，同时结合治理整顿工作，对土地利用总体规划的实施情况进行一次系统评价，并结合当地实际开展规划修编前期调研工作。现将开展规划实施评价和修编前期调研工作有关事项通知如下：

一、开展规划实施评价和修编前期调研工作的目的和任务

（一）规划实施评价。现行的各级土地利用总体规划实施以来，对于加强土地宏观管理和实施土地用途管制、严格保护耕地特别是基本农田、促进土地集约合理利用发挥了重要作用。但在一些地方，不依规划办事，违反规划批地用地的现象仍然存在，擅自或变相修改规划的问题时有发生；有的规划在执行中反映出科学性和可操作性不强等问题。开展规划实施讦价，是为了全面分析规划实施效果，促进有关地方落实规划目标、任务和各项政策措施，同时通过总结正反两方面经验，提出改进规划工作的对策建议，作为修编规划和加强规划实施管理的基础和依据。规划实施评价是修编规划的前提。报国务院审批的省级和城市土地利用总体规划凡提出修编的，必须先对规划实施情况进行全面评估，报部审查同意后，才能开展规划修编工作。其他土地利用总体规划的修编，也要参照上述要求，建立规划实施评价制度。规划实施评价的主要任务包括：（1）规划的执行情况，包括规划目标以及主要用地指标、用地布局调整的实现程度，违反规划和调整、修

改规划的情况（包括案例数、面积、发生频率、原因等），规划项目和实施政策、措施的落实情况。（2）规划实施的效益，包括土地利用的经济效益、社会效益和生态效益，土地集约利用程度等应尽可能量化。（3）规划的社会影响，包括公众对规划的认知和接受程度。通过评价，提出改进规划编制和实施管理的对策建议，对是否修编规划提出明确意见并阐明其理由。

（二）规划修编前期调研。根据党中央、国务院领导对土地利用总体规划修编工作的指示要求，部已启动全国土地利用总体规划纲要修编前期调研工作。为了充分反映各地经济社会发展对土地利用的实际需求，合理确定规划目标和各项用地指标，统筹安排各类、各区域用地，提高全国规划纲要的科学性和可行性，并为下一步修编省级规划奠定基础，请各省（自治区、直辖市）配合全国规划纲要修编前期调研，同步开展省级规划修编前期调研工作。规划修编前期调研的基本任务，是在规划实施评价和对各类用地进行全面清理的基础上，深入分析社会经济发展的用地需要与土地供给能力，就合理确定土地利用战略以及完善自上而下的规划指标控制、分区用途管制和实施政策机制等提出意见和建议。各地可根据实际情况，有针对性地组织开展土地利用现状与潜力、耕地保护目标与对策、城镇化发展趋势及其用地需求、开发区（园区）建设用地问题及对策、农村居民点用地问题及对策、基础设施发展趋势及其用地需求、土地利用与区域协调发展、土地利用规划环境影响评价等方面的专题调研。

二、做好规划实施评价和修编前期调研工作的基本要求

（一）切实做好与土地市场治理整顿等工作的衔接。当前应结合土地市场治理整顿以及开发区清理、基本农田保护检查等工作，认真组织开展全国和省级土地利用总体规划实施评价和规划修编前期调研，并针对治理整顿中发现的问题，提出改进规划编制的对策措施。治理整顿结束后，在抓紧完成全国土地利用总体规划纲要修编基础上，根据各地实际，对土地市场治理整顿验收合格确实需要修编规划的地方，自上而下开展土地利用总体规划的修编工作。

（二）严格遵循法律法规和新时期土地资源管理的方针政策。按照国务院对土地利用总体规划修编工作的要求，规划修编要认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，围绕树立和落实科学发展观，遵循“五个统筹”的要求，进一步落实最

严格的土地管理制度，切实保护耕地特别是基本农田，严格控制建设用地规模，保护土地生态环境，促进经济社会的全面、协调和可持续发展。规划实施评价和修编前期调研必须切实体现上述要求。在研究耕地保护目标和对策时，要坚持严格保护耕地特别是基本农田，控制非农业建设占用农用地的原则，坚持保护耕地数量与质量并重，建设占用耕地与整理复垦耕地相平衡；在分析用地需求时，要坚持内涵挖潜与外延扩大相结合、以内涵挖潜为主，提高土地利用效率，妥善处理保障建设用地和保护土地资源的关系，科学、合理确定用地指标，统筹安排各类、各区域用地。

（三）正确把握调研评价工作的范围、重点和深度。要围绕全国和省级土地利用总体规划任务，确定规划实施评价和修编前期调研的范围、重点和深度，为修编规划提供基本依据。全国规划纲要重点提出规划期间全国土地利用的战略目标和方针，制定分省（自治区、直辖市）耕地和基本农田保护、建设用地控制、土地整理复垦、生态环境建设等主要用地控制指标，确定土地资源保护、利用、整治、开发的重点区域和重大工程，提出实施规划的政策和措施。省（自治区、直辖市）规划要根据全国规划纲要和本省（自治区、直辖市）实际，分解落实国家下达的控制性指标，在与相关规划协调的基础上提出基本农田保护、土地整理复垦、生态建设与环境保护、国土整治等重点地区和重点项目，确定合理的城市用地规模，协调安排区域重点基础设施建设项目用地，制定实施规划的措施。

（四）搞好与现行土地利用总体规划的衔接。新一轮土地利用总体规划修编以20lo年为近期规划年，以2020年为规划目标年，各项预测分析要与规划期限相衔接。规划实施评价和修编前期调研要立足完善规划体系，改进完善自上而下的规划指标控制、分区用途管制和实施政策机制，决不能借修编之机扩张用地。近期规划（基期至20lo年）的主要用地指标应与现行规划相衔接，着重对建设用地的结构、布局进行调整和整合，确需扩大用地规模的，要在严格审核土地利用强度和效益指标、确保无闲置土地和低效用地的前提下按照国家标准核定，并与建设用地挖潜相挂钩。远期规划（2011至2020年）的各项用地指标，要在科学预测的基础上从严确定，切实体观严格保护耕地、集约用地和经济社会可持续发展的要求。

（五）加强调查、分析和论证工作。规划实施评价和修编前期调研采用的基础数

据和图件资料必须真实、准确、可靠。涉及变更土地利用现状面积和图件的，必须按规定做好调查核实工作，并报部审查验收。各项分析预测要依据有关法规、规范进行，严格标准，科学测算，保证指标确定合理可行、指标分解和利用分区切合实际。结合规划修编试点工作，加强典型地区的调查分析。要扩大调研评价的开放性，完善专家咨询审议和公众参与制度，广泛征求各有关方面意见，切实加强信息反馈和论证协调，提高调研成果质量。

三、切实加强对调研评价工作的组织领导

《国务院关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题的通知》（国发

[2004]12号）明确要求，省级人民政府要依据法律规定严格做好本级土地利用总体规划的编制和省级以下土地利用总体规划的审批工作。开展规划实施评价和修编前期调研是做好省级土地利用总体规划修编和省级以下土地利用总体规划审批的重要基础工作。各省（自治区、直辖市）国土资源部门应当在省级人民政府的领导下，会同各有关部门认真组织开展这一工作。建立规划修编部门协调联络小组和联络员制度，加强部门沟通和协商，及时了解各有关部门对土地利用的要求，搞好相关规划的协调和衔接。各地要在机构、人员安排和经费支持等方面予以保障。规划实施评价工作应于2004年9月底以前完成，并向部规划司提交报告。规划修编前期调研工作进度由各省（自治区、直辖市）自行掌握，但主要指标测算工作应于2004年lo月底以前完成，并向部规划司提交报告。部将加强对各地调研评价工作的指导，并在修编全国规划纲要中广泛听取和吸收各省（自治区、直辖市）的意见。

中华人民共和国国土资源部

二00四年六月二十一日

第二篇：土地利用总体规划修编工作方案土地利用总体规划修编工作方案

土地利用总体规划修编工作方案

一、

土地利用总体规划修编的指导思想

本次规划修编以《土地管理法》等有关法律、法规、规章为依据，贯彻“十分珍惜、合理利用土地和保护耕地”的基本国策，按照党的十六届三中全会精神，全面落实科学发展观和省委“八八战略”，那一世围绕市五届人大三次会议精神和推进率先发展、实现富民强市的战略部署，结合我市社会经济发展实际，坚持以人为本、坚持统筹发展、坚持“三保“主线，正确处理内涵挖潜与外延扩张、全面利益和局部利益、长远利益和当前利益的关系，通过合理配置土地资源，优化土地利用结构，转变土

地利用方式，提高土地利用水平，推进社会、经济、环境的协调发展。

本次规划要充分与上一轮规划相衔接，继承和发扬在规划编制、实施中的经验。同时要与时俱进，做到六个“转变”，即规划定位向区域规划转变，工作任务向资源保护和集约利用并重转变，规划方法由指标控制型向空间控制型转变，规划内容由耕地保护研究向综合研究转变，决策方法逐步由领导决策向民主决策转变，规划实施由目标导向型向过程导向型转变。努力使修编后的规划更具科学性、可行性和可操作性，服务于全市社会经济全面、协调、可持续发展。

二、土地利用总体规划修编的原则

总体上要坚持“保护、保障、挖潜和集约利用”的原则。保护就是依法依法保护耕地、保障基本农田、保护农民合法权益；保障，就是千方百计保障我市经济社会发展对建设用地的合理需求；挖潜，就是清理消化闲置土地和盘活存

量土地；集约用地，就是努力提高节约、集约利用土地水平。

1、用途管制原则。

土地用途管制是土地利用总体规划的核心。要统筹合理安排各业用地，明确各土地利用区块的用途，严禁随意改变土地用途。用途管制的重点是耕地保护，特别是加强基本农田和标准农田的保护，要立足保护和提高粮食综合生产能力，努力推进耕地保护向数量、质量和生态上并重转变。

2、占补平衡原则。

根据《绍兴市土地开发整理规划》，进一步加大土地开发整理复垦力度，适度开发宜耕后备土地资源，大力推进农村居民点的撤并和退耕，增加有效耕地面积，确保实现全市耕地占补平衡。

3、合力建设原则。

“工业立市、开放兴市、合力建市”是这几年我市社会经济快速发展的成功经验，也是各项工作的指导方针。土地利用总体规划要按照明确重点，兼顾一

般，统筹安排的原则，遵循市场化机制，在全市范围内实现资金和资源的互补和互流，优化土地资源配置。

4、集约用地原则。

一是要加强土地利用水平评价，调查闲置土地情况，制定盘活存量建设用地的措施和方法。二是要研究促进新增建设用地集约利用的政策，完善“双控”指标体系。

5、公众参与原则。

规划编制要充分利用“外脑”，依靠科研单位、专业技术单位和大专院校的技术力量，提高规划编制的客观性、科学性和技术性。在规划编制过程中要广泛征求公众和社会各界的意见和建议，建立相关信息的交流和互动渠道，同时要加大宣传力度，通过听证或公示等手段，完善规划的决策机制和监督机制，努力做到规划“以人为本”、公正透明。

6、三规衔接原则。

土地利用总体规划要正确把握社会经济的发展方向和重点，科学预测用

地需求，认真分析土地供应潜力，合理土地资源布局，正确处理“保护”和“保障”的关系，使土地利用总体规划与“十一五“规划、城市总体规划的有机结合。同时土地利用总体规划还要与矿产资源规划、地质灾害防治规划、城镇体系规划等相关规划相衔接。

7、成方成块原则

根据城市发展边界理论，按发展阶段、重要程度和资源供给能力，合理界定城市和开发区的外延扩张边界，开发区块尽量做到成方成块，以利于资源配置、规划实施和耕地保护。

8、可持续利用原则。

要按照生态绍兴建设的要求，充分考虑“环境容量”和生态承载力，开展土地适宜性评价，进行土地敏感性分析和不确定性分析，减少对生态脆弱地区和地质灾害易发地区的不合理的开发，切实保护生态环境，确保土地的可持续利用。

9、信息化原则。

要建立土地利用总体规划信息系统，利用现代信息技术，进行规划编制、规划审批、规划实施，满足规划要素实时更新、快速统计、共享互动等要求，增加规划科技含量，有效提高规划管理水平和工作效率。

三、土地利用总体规划修编工作计划及时间安排

工作时间总体上按省厅和市政府有关要求安排，即计划在本年度完成整项工作。如遇国家、省、市相关政策及安排的影响，则作相应的时间调整。

1、健全组织机构。

由市政府统一成立“三规”领导小组。

在成立“三规”领导小组后半个月内设置联络员、专家咨询组。

成立市国土局规划修编工作组。

2、落实资金。

已编制经费预算，由办公室具体落实。

3、落实编制单位。

确定落实编制单位的方法、程序和要求；

收集编制单位的资料、信息；

按规定落实编制单位，签订委托协议。

4、调查研究阶段

这一阶段与下阶段的工作将穿插进行，主要工作包括资料收集、实地踏勘、召开座谈会。总体规划综合性强，涉及部门多，需要进行多方调查。走访各有关部门，调查各部门规划期内用地需求，征求各部门对总体规划的建议。深入各重点地块进行实地踏勘和典型调查。

5、专题研究阶段

在前期调查研究和全市土地利用更新调查批准的基础上，开展上一轮土地利用规划实施评价、土地供给与需求分析、区域社会经济发展态势与土地利用战略研究等专题研究，为规划大纲及规划文本草案的编制提供依据。

6、规划大纲拟定阶段

规划大纲文本包括绍兴市基本概况、规划总则、规划目标、土地利用总体布局与结构优化、主要用地规划和空间管制引导、规划修编方法与实施机制创新、预期规划实施成效等内容。规划大纲编制完成后须报市、省批准后方可开展下步工作，时间进度较难把握。

7、规划草案拟定与选优阶段

本阶段主要是落实土地利用分区、土地利用结构和布局调整、确定土地用途以及完成规划草图。

需拟定的方案包括。全市、区土地利用结构调整方案、重点建设项目和城镇建设用地布局方案、土地整理、土地复垦、土地开发方案和土地利用分区方案。最终提供2～3套供选规划方案。

确定规划供选方案的主要要求。⑴在编制土地利用结构与布局调整方案过程中，应分析土地利用的影响因素和变化趋势，拟定规划供选方案。⑵每个供选方案均需保证规划主要目标的实现。⑶对每个供选方案的实施，从组织、技

术，资金投入、公众接受程度等方面进行可行性论证、评价其实施可能达到的社会、经济、生态效益，综合评价后，提出推荐方案，供领导小组审定。

8、规划协调、编制规划成果阶段

对推荐方案广泛征求相关部门、干部和公众意见，必要时召开规划协调和论证会，对有关问题进行协商处理，形成最终规划方案，编写规划报告。

9、规划审批和公布实施阶段

规划报告编写完成后，报市、省审批，经批准后，最后公布实施。

第三篇：土地利用总体规划修编工作方案

一、土地利用总体规划修编的指导思想

本次规划修编以《土地管理法》等有关法律、法规、规章为依据，贯彻“十分珍惜、合理利用土地和保护耕地”的基本国策，按照党的十六届三中全会精神，全面落实科学发展观和省委“八八战略”，围绕市五届人大三次会议精神和推进率先发展、实现富民强市的战略部署，结合我市社会经济发展实际，坚持以人为本、坚持统筹发展、坚持“三保“主线，正确处理内涵挖潜与外延扩张、全面利益和局部利益、长远利益和当前利益的关系，通过合理配置土地资源，优化土地利用结构，转变土地利用方式，提高土地利用水平，推进社会、经济、环境的协调发展。

本次规划要充分与上一轮规划相衔接，继承和发扬在规划编制、实施中的经验。同时要与时俱进，做到六个“转变”，即规划定位向区域规划转变，工作任务向资源保护和集约利用并重转变，规划方法由指标控制型向空间控制型转变，规划内容由耕地保护研究向综合研究转变，决策方法逐步由领导决策向民主决策转变，规划实施由目标导向型向过程导向型转变。努力使修编后的规划更具科学性、可行性和可操作性，服务于全市社会经济全面、协调、可持续发展。

6、·重点项目用地布局图；

7、·中心城区土地利用现状图；

8、·中心城区土地利用规划图。··土地利用总体规划修编工作时间紧、任务重，工作中还存在很多薄弱环节和不足之处。一是指标的落实和分解情况存在一定的问题；二是图件的编制需要进一步加强完善；三是缺乏一定的业务知识，编制工作的业务水平不高。现有的工作人员专业性不强，缺乏必要的专业技术人员。今后我们将严格按照编制规程的要求，认真做好全区土地利用总体规划编制工作。一是进一步完善规划各项指标的调整和图件的修改工作；二是做好规划的审查上报工作，经市局组织评审后予以发布实施；三是积极做好乡镇土地利用总体规划的编制工作；四是进一步加强业务知识的学习和培训，加强自身能力建设，不断提高业务工作水平，做好规划的编制工作。希望各成员单位和相关部门提出宝贵意见，不断完善我区土地利用总体规划编制工作。