《城乡基本公共服务均等化财政保障研究》

城乡基本公共服务均等化财政保障研究

摘要。近年来，随着我国城乡统筹力度的加大，城乡基本公共服务水平有了明显提升，绝大多数城乡公共服务差距都有明显缩减，但在社保、生态和市政设施等领域差距依然较大，个别指标甚至差距有所拉大。推进城乡基本公共服务均等化，需要明确民生保障职责，合理划分政府间事权与支出责任；健全转移支付体系，优化一般性财政转移支付；创新财政支持方式，提升公共服务供给能力；完善财政管理机制，提升城乡基本公共服务实际效果。

关键词：城乡基本公共服务；转移支付；绩效评价

1城乡基本公共服务指标体系

2018年，国务院印发《关于建立健全基本公共服务标准体系的指导意见》，明确公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、公共文化体育、优抚安置、残疾人服务等九个方面基本公共服务的国家标准。参照此标准，结合城乡差距实际情况，考虑指标代表性、数据可得性等因素，我们将城乡基本公共服务分为义务教育、医疗卫生、社会保障、基础设施、文化生态等五方面，每方面包括4项指标，共有20项指标（见表1）。

2我国城乡基本公共服务发展情况

2012年（党的十八大）以来，我国不断加大统筹城乡发展力度，逐步缩减城乡公共服务差距。在经济上，全面改善农村生产条件，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置；在社会上，推进城乡义务教育一体化发展，建立覆盖城乡居民的养老保险、医疗保险和低保救助体系，构建基层卫生服务运行机制；在政治上，实现城乡按相同人口比例选举人大代表，保障广大农民依法行使选举权、参与权和监督权。但是，我国城乡差距整体上依然显著，城乡基本公共服务不均衡问题仍然突出。

2.1从年度发展看，城乡各项基本公共服务水平都有所提升，特别是财政投入类指标增长最为明显2012-2018年，无论是城市，还是乡村，全部5个领域20项指标的基本公共服务水平均有提升。增长最快的为财政投入类指标，如城乡人均养老保险基金、医疗保险基金均增长1倍左右，城乡平均低保标准、人均低保支出水平均增长0.8倍以上，典型反映了近年来我国在基本公共服务投入上的努力程度。此外，乡村基础设施和生态环境也改善较快，生活垃圾处理率、污水处理率均增长了1.2倍以上。

2.2从年度对比看，城乡在义务教育领域差距较小，在社会保障、生态环境和基础设施领域差距较大2018年，城市有17项基本公共服务指标水平高于乡村，乡村仅在师生比、生均图书、生均计算机指标略高于城市。城乡差距较大的有三类：一是社会保障领域，城镇职工的人均养老金、医疗保险基金支出分别是城乡居民的20.7、4.9倍；二是生态环境领域，城市人均公园绿地面积、绿化覆盖率分别是乡村的8.5、3.1倍；三是市政设施领域，城市污水处理率、燃气普及率分别是乡村的5.5、3.6倍，还有公共交通及文化设施基本都集中于城市，这方面的城乡差距更显著。

2.3从发展对比看，城乡绝大多数公共服务差距都呈缩减，但孕产妇死亡率、生均教育经费差距扩大2012-2018年，若以城乡均衡为目标，有16项基本公共服务的差距呈缩减趋势，如生均计算机指标，已由城市为乡村的1.4倍，转为乡村略高于城市，体现了我国推进城乡义务教育均衡发展的效果。非均衡趋势的指标有两类，一类是孕产妇死亡率、生均义务教育经费，城市高于乡村的差距有所扩大；另一类是生均图书、师生比，乡村高于城市的差距也有所扩大，这看似乡村公共服务水平提升，实际上反映了随着城镇化水平提升、城市学生大幅增加的现实，2012-2018年城市初、小学生分别增长了38%、17%，乡村学生则分别减少了27%、33%。

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[2]郝静.青岛市加快建立现代财政制度的对策研究[j].公共财政研究，2016（6）.

[3]王玉玲，江荣华，马彦.财政共治：中央与民族自治地方财政关系基本框架[j].中央民族大学学报.哲学社会科学版，2014（11）.