《国土资源部关于印发《高标准基本农田建设规范（试行）》的通知》

国土资源部关于印发《高标准基本农田建设规范（试行）》的通知

国土资源部关于印发《高标准基本农田建设规范（试行）》的

通知

国土资发〔２０１１〕１４４号

各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局：

为贯彻落实党中央、国务院关于加快建设高标准基本农田精神，全面推进土地整治和高标准基本农田建设工作，部研究制定了《高标准基本农田建设规范（试行）》，现印发给你们，请遵照执行。

二○一一年九月二十四日

高标准基本农田建设规范（试行）

前言

为规范推进农村土地整治工作，大力加强旱涝保收、高产稳产高标准基本农田建设，促进耕地保护和节约集约利用，保障国家粮食安全，促进农业现代化发展和城乡统筹发展，制定本规范。本规范由国土资源部制定并负责解释。1范围

1.1本规范规定了高标准基本农田建设的基本原则、建设目标、建设条件、建设内容与技术要求、建设程序、公众参与、权属管理、信息化建设与档案管理、绩效评价等。

1.2本规范适用于全国范围内的高标准基本农田建设活动。

1.3高标准基本农田建设除应遵循本规范外，还应符合国家现行有关标准的规定。

1.4各省可按照本规范，根据当地实际，制定省级细则。2规范性引用文件

下列文件对于本规范的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本规范。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本规范。gb50288-1999灌溉与排水工程设计规范gb5084-2005农田灌溉水质标准gb/t50509-2009灌区规划规范gb/t50363-2006节水灌溉工程技术规范td/t1012-2000土地开发整理项目规划设计规范td/t1013-2000土地开发整理项目验收规程

td/t1014-2007第二次全国土地调查技术规程td/t1032-2011基本农田划定技术规程3术语

下列术语和定义适用于本规范。

3.1农村土地整治

对农村地区低效利用和不合理利用的农用地、建设用地以及未利用土地，通过田、水、路、林、村综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农村生产生活条件和生态环境的土地利用活动。

3.2高标准基本农田

一定时期内，通过农村土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。包括经过整治的原有基本农田和经整治后划入的基本农田。

3.3高标准基本农田建设

以建设高标准基本农田为目标，依据土地利用总体规划和土地整治规划，在农村土地整治重点区域及重大工程、基本农田保护区、基本农田整备区等开展的土地整治活动。４总则

４.１坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，规范开展高标准基本农田建设。４.２坚持规划引导，以土地利用总体规划和土地整治规划为依据，兼顾相关部门规划，统筹安排，规模整治，优先在基本农田范围内建设。

４.３坚持因地制宜，实行差别化整治，根据不同区域自然资源特点、社会经济发展水平、土地利用状况，采取“田、水、路、林、村”综合整治措施。

４.４坚持数量、质量、生态并重，促进基本农田数量稳定、质量提高、景观优化、生态良好。４.５坚持农民主体地位，充分尊重农民意愿，维护土地权利人合法权益，依法保障农民的知情权、参与权和受益权，鼓励农民采用多种形式参与工程建设。

４.６以土地整治专项资金为引导，聚合相关涉农资金，集中投入，引导和规范社会力量参与。５建设目标

５.１优化土地利用结构与布局，实现集中连片，发挥规模效益。５.２增加有效耕地面积，提高高标准基本农田面积比重。

５.３提高基本农田质量，完善田间基础设施，稳步提高粮食综合生产能力。５.４加强生态环境建设，发挥生产、生态、景观的综合功能。５.５建立保护和补偿机制，促进高标准基本农田的持续利用。６建设条件６.１基础条件

６.１.１符合国家法律、法规，符合土地、农业、水利、环保等部门的有关规定。

６.１.２水资源有保障，水质符合农田灌溉标准，土壤适合农作物生长，无潜在土壤污染和地质灾害。６.１.３建设区域相对集中连片。

６.１.４具备建设所必需的水利、交通、电力等骨干基础设施。

６.１.５地方政府高度重视，当地农村集体经济组织和农民群众积极性高。６.２建设区域６.２.１重点区域

１土地利用总体规划确定的基本农田保护区和基本农田整备区；２土地利用总体规划确定的土地整理复垦开发重点区域及重大工程；３土地整治规划确定的土地整治重点区域及重大工程、基本农田整理重点县。６.２.２限制区域

１水源保护区及水资源严重贫乏区域；

２水土流失易发区、沙化严重区等生态脆弱区域；

３因挖损、塌陷、压占等造成土地损毁并难以复星为耕地的区域；４污染严重难以恢复的区域；５易受自然灾害损毁的区域。

6.2.3禁止区域

1地形坡度大于２５°的区域；

２自然保护区，退耕还林区、退耕还草区；３行洪河道，河流、湖泊、水库水面。

６.２.４涉及滩涂开发、湿地开垦、围海造田等区域，应经过相关部门论证，并获得批准。７建设内容与技术要求７.１一般规定

７.１.1高标准基本农田建设内容主要包括土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持以及其他等五项工程。工程体系详见附录Ａ。

７.１.２通过高标准基本农田建设，优化土地利用结构，完善田间基础设施，提高机械化水平和农业综合生产能力，增强抵御自然灾害能力，改善生态景观。

７.１.３通过高标准基本农田建设，实现每个耕作田块直接临渠（管）、临沟、临路，保证每个耕作区与农村居民点相连。

７.１.４田间基础设施占地率应不高于８％，基础设施使用年限一般不低于１５年。７.１.５建成后的耕地质量等级达到所在县的较高等级。７.２土地平整工程

７.２.１土地平整工程是为满足农田耕作、灌排需要而进行的田块修筑和地力保持措施总称。包括耕作田块修筑工程和耕作层地力保持工程。

７.２.２通过实施土地平整工程，实现耕作田块集中，田面平整。

７.２.３耕作层厚度应达到３０cm以上，有效土层厚度应达到６０ｃｍ以上。土壤理化指标应满足作物高产稳产要求。

７.２.４田块规格和平整度应满足农业机械化生产要求，田块面积北方平原区宜不低于２００亩，南方平原区宜不低于１００亩；丘陵区水平梯田化率应不小于９０％。

７.３灌溉与排水工程

７.３.1灌溉与排水工程是为防治农田旱、涝、渍和盐碱等灾害而采取的各种措施总称。包括水源工程、输水工程、排水工程、喷微灌工程、渠系建筑物工程和泵站及输配电工程。

７.３.２通过实施灌溉与排水工程，合理利用水资源，形成“旱能灌、涝能排、渍能降”的灌排体系，采取节水灌溉措施，增加有效灌溉面积。

７.３.３完善灌排体系，充分利用水资源，灌溉水利用系数应不低于０.６；灌溉保证率北方地区水浇地应不低于５０％，水田应不低于７０％；南方地区水浇地应不低予７０％，水田应不低于７５％。满足灌溉设计保证率的农田面积比例应不低于９０％。７.３.４排涝标准应不低于１０年一遇。７.４田间道路工程

７.４.１田间道路工程是为满足农业物资运输、农业耕作和其它农业生产活动需要所采取的各种措施总称。包括田间道和生产路。

７.４.２通过实施田间道路工程，构建便捷高效的田间道路体系，使田块之间和田块与居民点保持便捷的交通联系，满足农业机械化生产、安全方便的生活需要。

７.４.３道路通达度平原区应不低于９５％，丘陵区应不低于８０％。７.５农田防护与生态环境保持工程

７.５.１农田防护与生态环境保持工程是为保护项目区土地利用活动安全，保持和改善生态条件，减少污染、防止或减少自然灾害而采取的各种措施的总称。包括农田林网工程、岸坡防护工程、沟道治理工程和坡面防护工程。

７.５.２通过实施农田防护与生态环境保持工程，预防和减少农田的自然灾害，保持和改善农田生态环境，保障农田生态系统安全。

７.５.３农田防洪标准应不低于２０年一遇。７.５.４风害区农田防护面积应不小于９０％。７.６其他工程

其他工程是除土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持以外的工程。其技术要求参照有关规定执行。

技术要求详见附录Ｂ。８建设程序８.１建设计划

根据土地利用总体规划、土地整治规划确定的高标准基本农田建设任务，编制阶段性建设计划或年度建设计划。

８.２基础调查

８.２.１应用年度卫星遥感影像、土地调查及年度变更调查最新数据、农用地分等定级成果、土地质量地球化学评估成果等基础数据，查明建设区土地利用现状、土地权属状况、耕地质量等级和生态地球化学背景等。８.２.２开展建设区自然资源条件、社会经济条件、基础设施等调查，全面查清建设区内土地资源条件、

土地利用状况、农业种植结构、农田基础设施条件。

８.２.３开展权属调查，查清建设区内各类用地面积、分布与数量。明确区内土地所有权、土地使用权或农户承包经营土地的数量、位置和界线，为开展权属调整提供依据。８.３可行性研究

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