《河南省财政转移支付制度存在的问题、原因及对策研究》

河南省财政转移支付制度存在的问题、原因及对策研究

【摘要】

随着时间的挪移，河南省每一个市的人口都接连增长，财政转移支付制度的问题也愈来愈显著，工作固有的制度，已经不能满足现在的要求。转移支付制度的是不是规范、是不是适合、是不是科学，很大的影响了财政制度的建设。以后一定要使用针对性的策略，改变之前的问题以及不好的工作形式，建设全新的财政转移支付制度，完成经济的平稳增长与区域的和谐发展。

【关键词】

财政转移支付财政体制

一、引言

对于河南省来说，有着非常紧密关联的是经济的发展和财政转移支付制度。但现今河南省财政转移支付制度和国际发达市场经济国家中间的差距还是存在的，现阶段我们要充足理解到改善河南省财政转移支付制度的需要性与急切性。

二、河南省财政转移支付的近况

（一）中央这些年来对河南省的转移支付情况

财政体制实施分税制以后，中央对宏观调控能力进一步的加强了，一年一年加大对地方财政的转移支付力度。2004～2008年，中央对河南省达到103.68亿元的转移支付总规模，其中11.87亿元是2004年转移支付额，2008年为32.21亿元的转移支付额，一年平均达28.34%的增长幅度。一年一年加大中央对河南省转移支付辅助，但规定的专项转移支付类别很多、密度又大，通常性转移支付密度小的是由地方自主支配的。2004～2008年中央对河南省财力性为81.73亿元的转移支付，一年平均19.4%的增长幅度，其中体系性转移支付了34.89亿元，一般性转移支付46.84亿元：中央对河南省专项为21.95亿元的转移支付，一年平均增幅74.1%。

（二）近期河南省对下转移支付状况

河南省按照财政厅以及市委与市政府的涉及同这个问题有关的需要，市财政对下转移支付力度渐渐增大了，转移支付制度公布了一连串的，一是难题性转移支付体制的建设。比必然水平低的地方是对城区人财力的平均，市级财政给予难题性转移支付。二是鼓舞性转移支付机制的建设。要执行对城市街区以及开发区前年的财政收入的调查，想要获得鼓舞性转移支付就要遵从关联的转移支付估算公式与系数估算。三是对城市街区与开发区5%的升值税、20%的营业税，财力的市财政不再聚集，遵从机制留用的是新加的那个部分。四是把以前属于市级收入的城建税和教育费额外加上的以及城市街区分享，依照比例共享新加的财力市以及区，城市街区主动性被更换，促进城市街区建设与发展义务教育。

三、河南省财政转移支付制度存在问题的因素

（一）对河南省的财政转移支付根据模糊

河南省转移支付制度的关键根依据是适当划分每一级政府的事权和财权。2011年，全省1700亿元是通常预算收入的冲破，4200亿元是通常预算支出的冲破，而郑州市2011年通常预算收入实现了502亿元，占一个省的29.5%，通常预算支出实现565亿元，只占13.4%的全省，分析郑州市采纳上级转移支付资金占全省的密度遥远小于郑州市通常预算收入占全省的密度。

（二）年度实施经过中比较慢对下达上级转移支付，运用效益不高的预算资金

收到上级专项转移支付66.3亿元的是2011年的郑州市，其中收到13.7亿元是12月份的，

20.66%是占全年下达专项转移的支付；

12.3亿元单单是12月20日之后收到，占全年18.55%的下达专项转移支付。这样就能知道，年度实施经过中下达比较慢对上级转移支付资金，某些以致在年底下达，造成财政资金不能及时施展成果。

（三）转移支付制度本身结构不合理

河南省在更换中变成了转移支付制度，包含返还税收、专项拨款、机制辅助、帮助结算等几种方式。但良好的协调是各支付方式中间缺少的，有时甚至反复交叉，互相对消。这种不合理的结构，让其作用遭到限制。通常性转移支付在这么多的支付方式中因为没拟定专门用的途径，可以让市区政府兼顾机动运用，因此得到热烈欢迎。像在河南省某县，2003年底财政结算中上级下拨的17630万元的转移支付资金中，只为650万元的一转移支付资金总额，占全部的支付资金总额3.68%，目前国内也就是这样的平均水平了。

四、采取的对策

（一）改善通常性转移支付增长机制

这几年来，中央财政在收入增长疲惫的状况下，不断加大对地方通常性转移支付力度，通常性转移支付占比从2012年的53.3%提升到2014年的58.2%。继续改善平衡性转移支付资金管理方法，探讨接洽体制的建设财政转移支付以及农业转移人口市民化，基本公共服务的平等化被促进了。

（二）增强财政转移支付法制化建设，为转移支付制度供应法律保证

真实能行的法律法规是保证全部有效制度获得成功进行的基本保障，所以，这就需要河南省政府部门联合河南省的基础国情，依据河南省财政转移支付制度的要求和发展特征，继续标准有关法律法规，以法律的方式，进一步确定财政转移支付的目的、基本准则、资金来历、方式分类、支付主体的权利与义务、计算规范、分配办法、监督检验办法和法律责任等，真实建设起改善的财政转移支付配套法律和配套改革方法，进而，保证完成河南省财政转移支付法制化建设，为财政转移支付制度的成功展开提供法律保证。

（三）从严控制专项转移支付工程

第一，新设专项要严格控制。原则上是不再新设专项转移支付，但由于新建立的专项是经济社会进展需要的，政策根据与政策目标需要有清晰的，并要国务院批准。第二，清算整合已有的专项转移支付工程。2013年下半年以来，中央财政主动清算、整合、标准专项转移支付，一批专项转移支付工程压减了，一批专项转移支付工程的审查批示权下放了。在2014年预算布置时，从2013年的220个压减到150个左右的是专项转移支付项目，政府工作汇报建议的2014年把1/3专项转移支付项目减少的目的完成了。

（四）转移支付预算管制要增强

中央与位置预算管理的承接要增强，预先下达了转移支付预算，年度预算要监视位置及时列入。清楚转移支付下达的期限，把转移支付下达进度加快。促进信息公开，积极向社会公开通常性转移支付以及专项转移支付的详细工程与管理办法。把绩效评价做好，科学部署绩效评价机制，适当决定绩效目的，绩效评价有效展开，把绩效评价结果的可信度提高，探索把绩效评价结果同预算安排有机联合。

五、结语

财政转移支付是指1994年分税制更改后，中央为了推动各范围间经济社会事业和谐的发展，促进基础公共服务平等化，经过预算设计的对下级政府没有报酬的资金拨付。本文对河南省财政转移支付制度当中的问题展开了探讨，依据现实状况，提出了某些有效的对策。

参考文献

[1]王志英.转移支付应重点用于民生和支持欠发达产业[j].中国农业会计，2009（05）.

[2]关洁.论河南省财政转移支付制度的不足与完善措施[j].现代商贸工业.2010（17）.

[3]刘焱.河南承接产业转移的现状及对策建议[j].山东纺织经济，2011（10）.

第二篇。财政转移支付资金存在的问题及审计对策财政转移支付就是将中央或省财政集中的财力，通过转移支付的方式，支持和促进贫困、落后财政经济的发展，使下级公共服务能力实现均等。财政转移支付分为一般性转移支付和专项转移支付。随着财政转移支付力度的不断加大，专项补助存在的问题日益增加。因此，对专项补助资金的审计是重中之重。

一、财政转移支付资金存在的主要

问题

1、法规制度和文件依据不健全。主要表现在。一是转移支付资金未编入法定预算，预算管理不完整。由于下级地方政府在年初编制财政预算时无法全面掌握上级政府转移支付资金的规模和种类，导致预算编制不完整。当上级补助下达后，有的地方因年初预算未反映上级专项补助，在决算报告中也不反映这项资金，致使决算编报不真实。二是监督检查依据不健全。如一些地方政府用一般转移支付资金搞“政绩工程”，转移支付资金投资效益差的问题较为突出，而与此相对应的监督办法相对滞后，审计监督还存在制度盲区。

2、转移支付资金在途时间较长。转移资金支付的方式是通过各级财政层层拨付，由于资金在途时间长，使得转移支付资金在各级政府间被长时间停留和占用，有的资金在途时间长达3个多月，直接影响资金使用效益。

3、挪用转移支付资金现象时有发生。如有的地方财政在接到上级财政下达转移支付资金后，用于平衡财政预算，有的一些靠财政转移支付和税收返还生存的贫困乡镇政府，用转移支付资金偿还历年欠债等。

4、转移支付资金缺少检查监督和管理。一是有些地方主管部门忽视这项资金管理，对事先申请转移支付资金的项目评估失误，论证不足，审批不严；有的转移支付资金拨付到位后未坚持专款专用，专人管理，专户核算，使有限的资金未能发挥应有的效益，二是财政部门对这项资金的检查监督力度不够，对转移支付资金的事前、事中、事后工作缺乏检查监督。

二、审计的主要方法

1、查清转移支付的规模和种类，促使预算编报完整。审计时，要全面查清上级补助地方支出的规模种类，与地方支出预算的变动情况和预决算的报告情况对比，提出可行建议和办法，使下级财政编报预算和决算的完整。

2、查清审计项目支出的去向，促使项目设置更加合理。审计时，要重点延伸项目支出，看其项目是否适当，有无虚假立项和对立项论证不足、论证失误等导致项目效益低下等问题，审查资金去向是否合理、用途是否正确、效益是否明显。

3、检查资金的使用效益情况，促使资金使用进一步合规。一是要检查是否按规定的时间落实到项目单位，是否存滞留和挤占挪用的问题；二是要检查用款单位是否按申报和用途使用专项资金，是否做到专款用、专户核算，是否存在虚报骗取项目资金的问题；三是要检查项目资金使用效益情况，重点揭露因管理不善、决策失误造成损失浪费的问题以及查处贪污挪用等重大违法违纪的问题。

第三篇：我国财政转移支付制度的问题及对策目录

内容摘要关键词

一、我国转移支付制度现状

（一）转移支付制度的产生和分类。

（二）我国财政转移支付的规模与结构。

（三）中央和地方财政收支关系现状。

二、我国现行财政转移支付制度存在的问题

（一）我国政府财权、事权划分不合理。

（二）我国财政转移支付体系不够健全。

（三）我国财政转移支付结构不合理。

（四）我国财政转移支付资金安排监督管理不严。

（五）我国财政转移支付标准规范程度不够。

（二）财政转移支付制度改革应遵循的主要原则

规范的财政转移制度要遵循四条原则：第一，财权和事权相匹配是首要原则，在确定各级政府和公安机关之间事权的基础上再划分各自的财权，这是完善财政转移支付制度的根本所在；第

二，分配指标均等化是基本原则，财政转移支付制度要以均衡地区间财力，实现基本均等化为基本目标；第三，公开透明是制度原则，规范转移支付制度，就要保证资金在分配、计算、审核批准、拨付使用、监督检查的各个环节都公开透明，规范各环节的具体程序和确定依据；第四，整合归口是管理原则，整合现有的转移支付项目，实现同类转移支付项目统一归口管理，加强各管理部门的沟通协调，统筹安排使用各自管理的转移支付资金，切实提高转移支付资金的效益。