《关于发挥财政科学调控作用》

关于发挥财政科学调控作用

当前我市经济发展机遇和挑战并存，因此我市财政部门要进一步解放思想，按照十七大进一步发挥财政职能作用、加强财政宏观调控的要求，建立符合科学发展要求的财政体制机制，深化财税体制改革，综合运用财政政策支持企业，促进昆山经济又好又快发展。

一、财政支持企业发展的现状

经济决定财政，财政对经济有反作用。近年来我市财政在市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观统领财政工作全局，进一步深化体制改革，综合运用财政政策，充分发挥财政的职能作用，在支持企业发展，促进经济增长上采取了一系列重要举措，取得了一定成效，促进了企业健康快速发展。

（一）支持企业改组改制

（二）支持企业搭建服务平台

（三）专项资金政策扶持企业发展

四）支持企业融资发展

企业的发展、扩大再生产需要资金，融资能力直接影响企业的竞争力。我市采取积极政策支持企业融资发展。

（五）支持企业人才培训

（六）引导企业扩大出口

第二篇：充分发挥财政支农职能作用充分发挥财政支农职能作用着力推进农村环境综合整治

威海市财政局

开展农村环境综合整治，是推进新农村建设、改善群众生活的重要切入点和突破口。近年来，威海市积极实施农村环境综合整治工程，重点实施清理“三大堆”、清理乱搭乱建、清理漫流污水、硬化街道、绿化村庄、亮化主要干道等“三清三化”，提出用3-5年的时间，将全市2000左右个村庄全部整治一遍，全面改善农民群众的生产生活条件。威海市财政局紧紧围绕市委、市政府的工作部署，充分发挥财政职能作用，坚持公共财政向农村倾斜的方向，积极优化调整财政支农结构，集中资金和力量支持农村环境综合整治工作，自2009年以来共投入财政资金5.5亿元，完成了800个村的环境综合整治，占全市村庄数量的百分之四十，不仅整治了“脏乱差”，建设了“美亮净”，改善了“吃住行”，同时还提升了“精气神”，让人民群众得到多方面的实惠，为新农村建设各项工作的顺利推进奠定了坚实基础。

一、充分发挥财政部门的组织协调作用，调动各方力量参与农村环境综合整治

开展农村环境综合整治是上级的要求，也是群众的迫切需要，财政部门立足实际，在这项工作中发挥了重要作用。在2008年市委组织的春节返乡调研中，市财政局就农村环境综合整治问题提交了详尽的调研报告，得到了市领导的高度重视，市委、市政府立即启动了200个村的环境整治试点，并成立了由市财政局等16个部门组成的领导小组，办公室设在市财政局，具体负责指导协调、调度检查、考核验收等工作，农业科承担各项日常业务工作。我们立足财政支农职能，发挥财政资金的杠杆作用，主动靠上去做工作，从宣传发动到组织实施，从日常督导到评比考核，都全程参与，充分调动各级各部门的积极性，促进了农村环境综合整治工程的顺利启动、合力推进。在这一过程中，我们主要是当好“四种角色”：一是当好协调员，主动加强部门沟通。开展农村环境综合整治，面临的首要问题就是资金。财政局作为牵头部门，不仅仅提供财力保障，还积极承担牵头抓总的职责，按照“分工协作、全员参与、整体推进”的原则，主动与相关部门加强联系沟通，及时协调解决农村环境综合整治工作推进中遇到的困难和问题。坚持每月组织召开一次成员会议，按时编印下发工作简报和进度情况，与所有小组成员一起总结交流经验，研究部署阶段工作，保证了环境综合整治的实施进度和质量。目前，已编发工作简报150期，其中40多期简报被市委、市政府领导批示。二是当好调查员，充分了解群众意愿。农村环境综合整治是一项民心工程，必须以尊重民意为基础。我们结合结对帮扶、机关干部驻村蹲点等活动，深入基层、深入群众，及时了解农民的所期所盼，切实增强环境整治工作的针对性和实效性。在工作推进过程中，严格按照群众意愿来确定整治范围、资金投入和筹资筹劳办法等，通过财政资金的激励引导，调动广大农民群众的积极性。同时，注重尽力而为、量力而行，优先解决群众最关心、最迫切的问题，妥善处理调动农民积极性和减轻农民负担的关系，努力做到村级债务不新增、农民负担不加重。三是当好宣传员，大力推广先进典型。主动协调各新闻媒体大力宣传农村环境综合整治工作，大张旗鼓地宣传环境整治的好政策、好经验和好事迹，营造良好的社会舆论环境。牵头制作了《希望的田野，美丽的家园——威海市农村环境综合整治巡礼》等电视宣传片，总结推广了于思宽无偿投入全部积蓄1000多万元支持农村环境综合整治等典型事迹，及时宣传农村环境综合整治带来的新变化、新气象，鼓舞了士气和干劲。四是当好督导员，严格实施检查考核。建立了严格规范的督查调度制度，对工作开展情况实行周调度、月通报、季督导、半年观摩，敦促各责任单位加快进度，完成既定的工作安排。对完成整治的村，逐个组织实地验收打分，将考核结果在媒体上进行公示确认，并多次牵头组织召开现场会，引导各市区、各镇村互相学习、互相促进，形成了比着干、赛着上的工作氛围。

二、充分发挥财政资金的引导激励作用，整合各类资金投入农村环境综合整治实施农村环境综合整治，资金筹措是关键。两年多来，我们坚持“财政拿一块，上级补一块，集体出一块，社会捐一块，村民筹一块”的思路，广开资金筹措渠道，千方百计化解资金难题，为农村环境综合整治提供了坚实的财力保障。在资金的整合上，主要是采取了三种方式：一是坚持上下联动，整合各级补助资金。财政补助是农村环境综合整治资金的主要组成部分，要求中央、省、市、县四级联动。我们在用好上级补助资金的同时，每年年初都在市级财政预算内安排环境综合整治专项资金，要求县级按照不低于1：2的比例予以配套，并随着财力增长逐年增加。2009年市县两级财政共投入5300万元，2010年投入9000万元，今年安排2亿多元，超过了前两年的总和。二是坚持左右互动，整合各项财政支农资金。农村环境综合整治不仅仅是环境美化，也包括基础设施、产业发展、公共服务等各个方面。为此，我们积极创新资金管理方式，将分散在不同领域的“一事一议”财政奖补、农村环保、农村公路、农村自来水、农业产业化、小型农田水利、沼气、农村改厕、农房建设、农村绿化、农家书屋、农村社区建设等各类涉农财政资金整合起来，重点向环境整治村倾斜，力争发挥财政支农资金的综合效应。通过有效整合各项支农资金，不仅整治了村容村貌，也带动了公共服务的延伸，加快了农业产业化步伐。目前，全市已建成镇村社区服务中心435处，覆盖辐射的村庄超过威海村庄总数的一半，受益群众达到80多万。新建农房10.7万户，改造危旧房1.4万户，切实帮助农民群众改善了住房条件。三是坚持内外齐动，整合各类社会资金。我们在加大财政直接投入的基础上，注重发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，积极引导各类社会资金投入农村环境综合整治。两年多来，736个市县机关通过结对帮扶等形式投入资金9657万元，收到各类企业捐助7070万元、能人捐助2900万元。同时，鼓励农民筹资筹劳，广大村民共筹集资金2.7亿元，参加各种义务劳动达几百万人次，有效保障了农村环境综合整治的顺利推进。

三、充分发挥财政制度的规范监督作用，形成深化农村环境综合整治的长效机制

农村环境综合整治是一项长期性工作，整治容易维护难，要巩固已有的整治成果，必须建立长效机制。为此，我们注重建章立制，通过严格规范的财政制度，推动农村环境综合整治迈上常态化、科学化、制度化的轨道。主要是健全三项制度：一是健全农村环境综合养护机制。农村环境综合整治不能一次投入了事，而是一个持续投入的工程。着眼于完善村级公益设施养护体制，我们安排了专项资金，在村内道路、自来水管网养护以及村内卫生保洁等方面都出台了详细的管理办法，建立起常态化的管护队伍和服务网络，确保农村基础设施良好运转，让农民群众长期受益。目前，800个农村环境综合整治村都设有卫生保洁员、花木管护员和器材管理员，全市所有的镇都建成了污水处理设施和垃圾转运站，实现了农村污水集中收集处理和“户保洁、村收集、镇清运、市处理”的垃圾处理模式全覆盖。二是健全财政资金使用和监管机制。我们建立了严格的财务管理制度，对农村环境综合整治资金实行专户储存，专账核算，专款专用，做到账目清楚，支出有据，并及时将财政奖补项目建设的内容、筹资筹劳数量、奖补物资等列为村务财务公开内容，及时向村民公开，接收群众监督。同时，结合政府采购、工程招投标、项目监理、工程预决算等各项财政制度，严格资金的申报、拨付、使用程序，建立了绩效评价办法，做到每项工程、每笔开支都能精打细算、规范操作，使农村环境综合整治真正成为阳光工程。三是健全农村经济发展跟踪服务机制。农村环境综合整治不能光治环境之“标”不治发展之“本”，只有农业发展了、农民富裕了，才能在真正意义上改善农村环境、提高农民的生活条件。我们推进农村环境综合整治的过程中，始终坚持环境整治与产业发展良性互动，紧紧抓住农村土地流转、农民专业合作社和特色优势产业三个关键环节，充分发挥财政支农资金的导向作用，牵头研究制定了多项制度措施，从资金、政策、人才、技术、信息等各个方面对农业和农村经济发展给予全方位支持，探索出了企业兼并村庄、强企租赁土地、合作社带动土地流转、种养大户租赁等土地流转新路子，实施了农村能人领办、农民联合自办、龙头企业主办专业合作社等多种有效形式，有力推进了农村土地规模化经营和农业产业结构优化调整，两年多来，全市各级财政部门筹措资金1000万元支持合作社发展，使合作社规模达到1250家；筹措资金1000万元支持苹果产业发展，拉动全市农民人均增加净收益1700多元；筹措资金1200万元支持海参产业发展，新增海参养殖面积7万多亩，同时还筹措资金支持了特种毛皮、休闲农业等特色产业发展，实现了农民、集体和企业的多方共赢。

虽然我们在支持农村环境综合整治上做了一些工作，取得一定成效，但与省厅的要求，与人民群众的期待，与其他兄弟地市相比仍有不小差距。我们将以这次会议为契机，认真落实省厅的决策部署，虚心学习先进地市的经验做法，进一步加大财政支农力度，为新农村建设做出应有的贡献。

第三篇：发挥税收调控作用促进地方经济发展发挥税收调控作用促进地方经济发

展

发挥税收调控作用促进地方经济发展2007-02-0221：54：

54近年来，淮南市地方经济呈现良好发展势头，地方税收收入也随之出现了大幅增长，地区经济发展与税收收入呈现出良性互动态势。当前是淮南抢抓机遇、实现新发展的关键时期，如何坚持以人为本、全面、协调、可持续发展观，如何坚持科学的发展观，充分发挥税收对经济的调控职能作用，支持地方经济发展是税务部门重要任务。

一、更新观念，为经济发展注入活力

科学发展观是党中央领导核心关于发展重要思想的继承和发展，是指导

新世纪新阶段党和人民事业发展的重大战略思想。树立和落实科学发展观的过程，是提高党的执政能力的过程。党的执政能力首先表现为党领导发展的能力。以人为本，全面、协调、可持续的发展观，是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想。科学发展观的提出，也体现了我们党执政理念的一个新的飞跃。全面协调可持续发展观，以人为本是党的根本宗旨，以人为本体现了我们党的党性，以人为本体现了党的先进性。在以人为本的基础上要实现全面协调可持续发展。全面发展是指，不仅经济要发展，社会、文化、科教、军事等等都要同步发展；协调发展是指，不仅城市要发展，农村也要发展，经济要发展，社会也要发展；可持续发展是指，当今的发展要兼顾到子孙后代的发展。

（一）树立科学发展观。要积极落实科学发展观，坚持以人为本，树立全

面、协调、可持续的发展观。税收工作面临着许多新情况新问题重点是突破组织收入工作上一些传统思维定势，进一步确立组织税收收入与支持经济发展并重的指导思想。一方面，充分考虑经济变化和政策性因素对税源的影响，适时调整和完善相关税收政策，充分发挥税收职能作用。另一方面要注意研究税收政策对扶持经济发展的弹性空间，提出行之有效的扶持地方经济发展的措施办法，促进经济和税收收入的稳定增长。

（二）树立大局意识。税收收入是衡量税收工作的重要指标，但不是根本指标，更不是唯一的指标。真正的衡量标准是税收对经济发展的有效促进，是经济与税收之间持续不断的良性循环。因此，税务部门要进一步加深对“发展是第一要务”的全面理解，树立大局意识，找准位置，把正确地发挥税收职能作用与推动地方经济发展有机统一起来，使税收工作在增强政府的调控能力，促进经济结构与产业结构调整，调整好国家、

企业、个人之间的经济利益关系等方面发挥更大的作用。

（三）树立环境意识。在市场经济条件下，区域经济发展的竞争，在某种意义上说，就是环境的竞争。环境就是引力、就是资本、就是效益。税收环境是经济环境中的重要方面，从这个意义上讲，税收环境就是投资环境。要结合实际，最大限度地使其有利于经济和社会发展。要加大政策研究力度，努力提高运用税收政策手段扶持地方经济发展的能力。

二、灵活运用税收调控手段，促进地方经济发展

税收调控就是运用政府征税手段达到政府所希望的效果。税收政策是政府进行宏观调控的重要工具，在政府对经济运行进行调控时，往往运用一定的税收政策来实现即定的目标。从国外经验看，许多国家在促进欠发达地区发展，实现可持续发展，刺激经济增长等方面都成功地运用了税收调控手段，对推动

经济的发展起到了重要的作用。因此，运用税收调控手段是政府宏观调控的重要方面。

税收调控手段的实施是通过税收负担水平的界定和调整来进行的。从目前经济发展状况，可以通过以下几个方面的税收调控，有效促进经济的协调发展。

（一）积极贯彻落实税收政策，实现国家宏观调控目标

在积极落实国家各项税收优惠政策时，进一步了解掌握影响税收优惠政策落实的环节和主要问题，不断加以解决。如税务部门本身对税收优惠政策的宣传、指导工作是否到位，有无死角；税收优惠的管理程序、相关制度、办理手续等是否过于复杂、审批权限是否过于集中；是否存在个别地方囿于财政承受能力、税收任务压力，对企业该享受的税收优惠政策不及时兑现的问题；是否存在由于企业税收筹划工作不到位而影响税收优惠政策落实问题等。要积极

为地方经济发展谋划措施和办法，从政策扶持上为经济发展、改善经济软环境开绿灯。从经济和社会发展的实际出发，研究制定好支持和促进发展的有关政策规定，如支柱产业的税收优惠政策、高新技术产业开发区新的经济增长点扶持政策、下岗再就业优惠政策、涉农税收优惠经济扶持政策、社会影响较大且人们比较关注的税收政策问题等，刺激生产、消费和投资，特别是刺激民间投资的增加，以实现国家利用税收调控手段促进经济增长的总目标。

（二）合理调整税收政策，实现资源的有效合理配置

可持续发展战略是一个庞大而系统的工程，涉及资源、环境、经济与社会的方方面面，从当前税收工作看，运用税收手段防治污染，保护生态平衡，促进土地等资源的有效合理配置，利用税收方式给予经济活动一种经济上的引导促使纳税人设法进行技术改进或生产替代产品减少污染。可有效促进可持续

发展战略目标的实现。如对造成污染的原材料能源生产企业治理污染的技术改造项目给予税收支持，引导企业对生产工艺进行改进，减轻企业在生产环节造成的污染；另外，对有污染的产品加税，提高成本价格，限制使用等。

（三）涵养经济税源，增强经济发展的后劲

针对企业和市场情况，以优惠政策待遇，如减、免税收或延期纳税等手段帮助企业实现生产规模的维持和扩大，增强经济发展的后劲。

目前，我国经济已进入高速发展期，税收收入增长较快，已具备在某些领域进行适度减税的客观条件，实施减税并扩大税基，税收收入规模不仅不会减少，反而会相应增加。因此，我们可以降低某些行业的税率、相应提高税种的起征点，达到减税让利的目的，增强企业和个人的投资和消费能力。近年来，国家出台的下岗再就业税收优惠政策、涉农税收优惠政策、流转税起征点的调

高等都是很好地运用税收调控手段，有效促进经济的发展。减税的具体措施可以根据经济发展、行业发展及经济结构的调整需要制定，如可以适当提高个人所得税的扣除标准、减少税率档次、合并内外资企业所得税的基础上降低所得税税率、加速折旧、适应人民文化生活水平的提高降低娱乐业营业税税率、对基础设施建设薄弱的地区给予投资的税收优惠等。

三、适应经济发展，科学设计税收要素

税收作为国家所掌握的宏观调控手段之一，可以通过税种、税目、税率等税收要素的合理组合，起到对经济发展的调控作用。

（一）优化税制结构

⒈合理的所得税税制可以鼓励企业家调整投资结构、鼓励投资，我们在优化所得税制时，应充分考虑效率与公平的原则内外资企业所得税制应尽快统一，低税率所得税有利于吸引外资，有

利于抑制资本的外流，我们在设计所得税时，应深入理解公平的含义，鼓励投资，鼓励企业家提升内资企业的国际竞争力；在个人所得税设计上，应注意税收对人才流动的影响，创造吸引人才和留住人才的机制，储蓄经济发展后劲。

⒉对财产征税，应分清财产的性质，如果对生产经营性质的财产征税会挫伤投资热情，阻碍投资增长。我们应该重新认识生产经营性财产对社会的重要意义和生产经营性财产的社会属性，准确划分财产类型，我们主张仅对国家资源类的财产，如土地等征税，有效提高财产类资源的利用水平。财产税只可以作为社会财富调节的补充，倡导有利于社会经济发展的投资行为，促使私人财产的社会公益性转变。

⒊适时调整税率。各税种税率应根据经济发展和社会物质文化生活的提高而调整，实现对经济的科学调控。如娱乐业税率设置的出发点为抑制高消费，但现今的大部分娱乐业已经成为大

责任追究制度，建立纪委、审计、财政等部门相互配合的监督机制，使监察、审计工作成为督促改进财政资金管理的有效手段。

（四）建立日常财务报表制度，规范财务行为。规定各行政事业单位必须在每月5日前同时向区纪委监察局、审计局、财政局报送上月财务收入活动报表，以便随时掌握各单位财务收支活动，及时发现不当收支，加强日常监督，规范财务行为，最大限度地发挥财政资金的使用效益。

2010年12月2日