《区域土地管理工作意见》

区域土地管理工作意见

一、严格实施规划管理

市城乡规划部门要按照城市总体规划和土地利用总体规划的要求，尽快编制完善控制性详细规划，明确各地块的具体用途。有关县区政府和开发区管委会要对中心城集中规划建设区域内的集体土地及各类建设活动实行统一管理，禁止在集体土地上不按规定用途从事种植、养殖、取土、建设等行为;要加大执法和巡查力度，对不按规定用途的种植、养殖、取土、建设等行为要及时予以制止、清理和拆除，并依法予以处罚。

二、规范农村集体土地承包

有关县区政府和开发区管委会，要结合正在开展的农村集体土地确权登记发证和农村土地承包经营权证换发补发工作，集中力量和时间，组织农业、林业、国土资源部门及相关乡镇政府（街道办事处），对中心城集中规划建设区域内的农村集体土地及地上树木、苗木、建筑物、构筑物等的现状、权属、范围、面积、数量等进行全面调查界定，建立专门档案。在此基础上，由县区农业、林业部门牵头，有关乡镇政府（街道办事处）负责，组织对农村土地承包合同逐一进行清理检查，建立土地承包台账。要按照种植、林木、养殖等用途，通过签订补充协议等方式对土地承包合同进行细化完善，进一步明确承包土地的用途、承包方的义务及违约责任，并督促承包方严格按照合同约定从事生产活动。属于种植、养殖等用途的，农业部门要及时换发补发农村土地承包经营权证;属于林业用途的，林业部门要督促承包方依法申请办理林权证，并严格遵守相关种植规范。土地承包经营权证和林权证，作为今后集体土地征收补偿的依据。

加强对集体土地承包管理，中心城集中规划建设区域内集体土地上进行农业内部结构调整和发展林果业、渔业、畜牧业的，需逐级上报有关县区农业、林业部门同意，并报市国土资源、城乡规划部门备案。要建立集体土地承包情况定期检查制度，对违反土地承包合同，擅自改变土地利用现状、不遵守相关种植规范等行为，由县区农业、林业部门和乡镇政府（街道办事处）负责及时予以制止。不听劝阻的，建议村集体依法解除承包合同。

三、加强集体土地建设管理

有关县区政府和开发区管委会要组织国土资源、住房城乡建设等部门对中心城集中规划建设区域内集体土地上的宅基地、房屋及其他建筑物、构筑物等的权属、性质、面积等进行全面调查，登记造册，建立档案。建立健全集体土地建设管理制度，中心城集中规划建设区域内集体土地上未经市城乡规划等部门批准不得新建房屋;已纳入近期城市建设规划的集体土地上不得改建、扩建房屋;纳入城中村改造或农村住房建设的，新房建设完成后必须拆除旧房并退还原宅基地;确需改造的危房，必须由具有相应房屋鉴定资格的机构出具鉴定报告;严禁在村庄规划的建设用地范围外建设房屋。

坚持以城市建设带动乡村建设，市和县区有关部门制定项目用地区域规划时要充分考虑被征地村集体安置用地预留，积极支持被征地村集体经济发展壮大。在乡镇（街道）统一组织下，被征地村在同等条件下，可优先承担城市建设项目的建材运输及项目建成后的绿化养护、卫生保洁等工作。在城市配套设施规划建设时，要尽量满足被征地村需要，让失地群众共享城市发展、设施完善、功能提升的成果。

七、严厉打击违法行为

土地征收补偿安置费、地上附着物和青苗补偿费足额支付后，被征地村和农户要在规定时限内清理附着物，并移交土地。经依法补偿安置后，拒不交付土地的，由市、县政府责令限期移交，有关县区和开发区国土资源部门及乡镇政府（街道办事处）负责具体实施。逾期不履行的，依法申请人民法院强制执行。对无理阻碍土地征收、为诈取征地补偿抢栽抢种乱搭乱建以及在征地补偿程序结束后阻扰正常施工，构成违反治安管理行为的，由公安机关予以处罚;构成犯罪的，要依法追究刑事责任。