《关于兵团土地利用总体规划修编工作有关问题的补充通知》

关于兵团土地利用总体规划修编工作有关问题的补充通知

日期：2010-1-8

关于兵团土地利用总体规划修编工作

有关问题的补充通知

兵国土资传发[2009]97号

各师国土资源局，兵直国土资源局222团分局：

根据《土地利用总体规划编制审查办法》（国土资源部令第43号）的要求，为了确保兵团土地利用总体规划修编（以下简称“规划修编”）工作顺利完成，经兵团土地利用总体规划修编领导小组同意，现就规划修编工作有关问题通知如下：

一、规划修编大纲编制与审查

师（市）、团场土地利用总体规划修编必须编写土地利用总体规划大纲（含大纲说明）。师（市）规划大纲经所在师审查同意后报兵团国土资源局审查；团场规划大纲经所在团场审查同意后报师国土资源局审查，并将审查结果报兵团国土资源局备案。

二、规划修编前期专题研究成果

师（市）、团场规划修编前，应对现行规划自批准以来的实施情况进行全面评估，结合经济社会发展，评价规划实施成效，总结当前土地利用中存在的重大问题，提出规划修编的重点与方向，完成评价报告。

师（市）规划的专题研究主要是：

1.统筹和协调区域土地利

用研究；

2.城乡用地结构和布局优化研究；

3.建设用地节约与集约利用研究；

4.耕地和基本农田保护研究；

5.保护和改善土地生态环境研究；

6.规划管理创新和规划实施保障研究；

7.土地整理复垦开发研究。

团场规划的专题研究主要是：

1.土地利用现状分析（含规划基数的转换）；

2.土地需求预测与供给潜力分析；

3.土地整理复垦开发研究；

4.耕地和基本农田保护以及节约集约用地研究（含基本农田调整分析）。

三、规划修编图件

根据国土资源部制定下发的市、县、乡土地利用总体规划制图规范和制图规范符号库（该图式符号库适用于arcgis软件平台下的图件制作）的要求，师（市）土地利用总体规划制图按照市级标准完成，完成的必备图件为：土地利用现状图、中心城区土地利用现状图，土地利用总体规划图、基本农田保护规划图、建设用地管制分区图、土地整治规划图、重点建设项目用地布局图、中心城区土地利用规划图。根据实际需要，可选择编制其他相关图件（包括农业产业用地布局图、工业用地空间整合规划图、区位分析图、土地利用结构调整分析图、土地生态保护评价图、土地适宜性评价图等）。

团场土地利用总体规划制图按照县级标准完成。完成的必备图件为：土地利用现状图、土地利用总体规划图、基本农田保护规划图、建设用地管制分区图、土地整治规划图、重点建设项目

用地布局图。根据实际需要，可选择编制其他相关图件（包括农业产业用地布局图、工业用地空间整合规划图、基本农田调整分析图、土地适宜性评价图、土地利用潜力分析图等）。

四、规划修编成果

规划编制单位按照经批准的规划大纲编写师（市）、团场规划，形成五项成果：

1.规划文本；

2.规划说明；

3.规划图件；

4.规划前期专题研究报告汇编；

5.资料汇编（包括工作报告、规划大纲、基础资料、会议纪要、部门意见、专家论证意见、公众参与记录等）。

兵团国土资源局

二○○九年十二月二十九日

第二篇：土地利用总体规划修编工作方案土地利用总体规划修编工作方案

土地利用总体规划修编工作方案

一、

土地利用总体规划修编的指导思想

本次规划修编以《土地管理法》等有关法律、法规、规章为依据，贯彻“十分珍惜、合理利用土地和保护耕地”的基本国策，按照党的十六届三中全会精神，全面落实科学发展观和省委“八八战略”，那一世围绕市五届人大三次会议精神和推进率先发展、实现富民强市的战略部署，结合我市社会经济发展实际，坚持以人为本、坚持统筹发展、坚持“三保“主线，正确处理内涵挖潜与外延扩张、全面利益和局部利益、长远利益和当前利益的关系，通过合理配置土地资源，优化土地利用结构，转变土

地利用方式，提高土地利用水平，推进社会、经济、环境的协调发展。

本次规划要充分与上一轮规划相衔接，继承和发扬在规划编制、实施中的经验。同时要与时俱进，做到六个“转变”，即规划定位向区域规划转变，工作任务向资源保护和集约利用并重转变，规划方法由指标控制型向空间控制型转变，规划内容由耕地保护研究向综合研究转变，决策方法逐步由领导决策向民主决策转变，规划实施由目标导向型向过程导向型转变。努力使修编后的规划更具科学性、可行性和可操作性，服务于全市社会经济全面、协调、可持续发展。

二、土地利用总体规划修编的原则

总体上要坚持“保护、保障、挖潜和集约利用”的原则。保护就是依法依法保护耕地、保障基本农田、保护农民合法权益；保障，就是千方百计保障我市经济社会发展对建设用地的合理需求；挖潜，就是清理消化闲置土地和盘活存

量土地；集约用地，就是努力提高节约、集约利用土地水平。

1、用途管制原则。

土地用途管制是土地利用总体规划的核心。要统筹合理安排各业用地，明确各土地利用区块的用途，严禁随意改变土地用途。用途管制的重点是耕地保护，特别是加强基本农田和标准农田的保护，要立足保护和提高粮食综合生产能力，努力推进耕地保护向数量、质量和生态上并重转变。

2、占补平衡原则。

根据《绍兴市土地开发整理规划》，进一步加大土地开发整理复垦力度，适度开发宜耕后备土地资源，大力推进农村居民点的撤并和退耕，增加有效耕地面积，确保实现全市耕地占补平衡。

3、合力建设原则。

“工业立市、开放兴市、合力建市”是这几年我市社会经济快速发展的成功经验，也是各项工作的指导方针。土地利用总体规划要按照明确重点，兼顾一

般，统筹安排的原则，遵循市场化机制，在全市范围内实现资金和资源的互补和互流，优化土地资源配置。

4、集约用地原则。

一是要加强土地利用水平评价，调查闲置土地情况，制定盘活存量建设用地的措施和方法。二是要研究促进新增建设用地集约利用的政策，完善“双控”指标体系。

5、公众参与原则。

规划编制要充分利用“外脑”，依靠科研单位、专业技术单位和大专院校的技术力量，提高规划编制的客观性、科学性和技术性。在规划编制过程中要广泛征求公众和社会各界的意见和建议，建立相关信息的交流和互动渠道，同时要加大宣传力度，通过听证或公示等手段，完善规划的决策机制和监督机制，努力做到规划“以人为本”、公正透明。

6、三规衔接原则。

土地利用总体规划要正确把握社会经济的发展方向和重点，科学预测用

地需求，认真分析土地供应潜力，合理土地资源布局，正确处理“保护”和“保障”的关系，使土地利用总体规划与“十一五“规划、城市总体规划的有机结合。同时土地利用总体规划还要与矿产资源规划、地质灾害防治规划、城镇体系规划等相关规划相衔接。

7、成方成块原则

根据城市发展边界理论，按发展阶段、重要程度和资源供给能力，合理界定城市和开发区的外延扩张边界，开发区块尽量做到成方成块，以利于资源配置、规划实施和耕地保护。

8、可持续利用原则。

要按照生态绍兴建设的要求，充分考虑“环境容量”和生态承载力，开展土地适宜性评价，进行土地敏感性分析和不确定性分析，减少对生态脆弱地区和地质灾害易发地区的不合理的开发，切实保护生态环境，确保土地的可持续利用。

9、信息化原则。

要建立土地利用总体规划信息系统，利用现代信息技术，进行规划编制、规划审批、规划实施，满足规划要素实时更新、快速统计、共享互动等要求，增加规划科技含量，有效提高规划管理水平和工作效率。

三、土地利用总体规划修编工作计划及时间安排

工作时间总体上按省厅和市政府有关要求安排，即计划在本年度完成整项工作。如遇国家、省、市相关政策及安排的影响，则作相应的时间调整。

1、健全组织机构。

由市政府统一成立“三规”领导小组。

在成立“三规”领导小组后半个月内设置联络员、专家咨询组。

成立市国土局规划修编工作组。

2、落实资金。

已编制经费预算，由办公室具体落实。

3、落实编制单位。

确定落实编制单位的方法、程序和要求；

收集编制单位的资料、信息；

按规定落实编制单位，签订委托协议。

4、调查研究阶段

这一阶段与下阶段的工作将穿插进行，主要工作包括资料收集、实地踏勘、召开座谈会。总体规划综合性强，涉及部门多，需要进行多方调查。走访各有关部门，调查各部门规划期内用地需求，征求各部门对总体规划的建议。深入各重点地块进行实地踏勘和典型调查。

5、专题研究阶段

在前期调查研究和全市土地利用更新调查批准的基础上，开展上一轮土地利用规划实施评价、土地供给与需求分析、区域社会经济发展态势与土地利用战略研究等专题研究，为规划大纲及规划文本草案的编制提供依据。

6、规划大纲拟定阶段

三、报市政府审批的乡级规划批准后，以县为单位集中报省厅备案。乡级规划备案材料应包括：规划批准文件2份，规划纸质成果（文、图、表）1套，规划成果电子版光盘3张。其中：

规划成果电子版光盘中应包含批文的扫描件（jpg格式），规划文本（包括附表）及其说明（word及excel文档），规划图件（jpg格式），市局规划部门负责人需在每张报备光盘上签字确认。

二〇一二年六月二十八日