《旅游业基础规划发展意见》

旅游业基础规划发展意见

“十一五”以来，全市旅游业快速发展，产业体系基本形成，产业规模不断扩大，为全市经济社会发展作出了重要贡献。随着国家新一轮西部大开发和我省“两强一堡”战略的实施，我市旅游产业正面临着新的更大的发展机遇。为充分发挥我市的区位和旅游资源优势，不断深化旅游产业改革发展，把旅游业培育成我市的战略性支柱产业和人民群众满意的现代服务业。根据《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔〕41号）和《省旅游产业发展和改革规划纲要》，结合我市经济社会和旅游业发展实际，现提出如下意见：

一、指导思想

、基本原则和总体思路

（一）指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》和《省旅游产业发展和改革规划纲要》，以改善当地人民群众生产生活环境和促进群众增收致富为最终目的，进一步解放思想，深化改革，加快发展，把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。

（二）基本原则。坚持政府主导，整体联动的原则；统筹兼顾，可持续发展的原则；突出特色，改革创新的原则；文化和旅游互动的原则。

（三）总体思路。全面实施“文化旅游名市”战略，按照“一个中心，两翼推进，带动全市”的发展思路，将打造成为国内一流、世界知名的休闲度假健康旅游目的地。加快、旅游景区建设和重点旅游产品打造，带动、旅游加快发展。力争将建设成为国际休闲度假健康旅游目的地、全国生态旅游建设示范区、旅游产业改革发展试验区和面向西南开放“桥头堡”的交流平台。到“十二五”期末实现接待国内外游客超过1000万人次，年均增长10%以上；旅游总收入80亿元，年均增长20%以上。初步建成具有特色、与国际化接轨的旅游产业体系，将市打造成为国际休闲度假健康旅游目的地和全省旅游经济强市。

二、工作重点

（四）以规划为先导，增强发展的科学性、前瞻性。充分发挥旅游规划的指导、调控和管制作用，坚持统一规划、合理布局、有序开发、可持续发展的原则，按照“思路要新，起点要高，立意要远，工作要细，措施要实”的总体要求，精心编制市、县“十二五”旅游产业发展规划和各景区专项规划，并切实维护规划执行的严肃性和法定效力。市级规划需经省级评审、县级规划需经市级评审、重点景区规划需经市县两级审查和省级评审。同时，市县两级在编制和调整城市总体规划、土地利用规划、环境保护规划、基础设施规划、村镇规划时，要充分考虑旅游发展需要。

（五）加大基础设施建设，完善旅游配套功能。进一步构建对外面向南亚和东南亚，对内连接省内各大旅游区的公路、铁路、航空旅游大通道；完善公路沿线重点旅游景区多语种对照标识标牌及紧急救援、车辆维修等基础设施；建设一批游客休息站、自驾车营地、旅游公厕、游客服务中心、停车场等旅游公共服务设施；完善重点旅游景区景点的医疗卫生、养生保健、邮政、通信、银行、数字电视等配套服务设施建设。

（六）发挥优势，优化布局，突出重点，全面推进旅游开发。

——加快国际休闲度假旅游目的地建设。以“中国温泉之都”、“东方玉都”、“中国翡翠第一城”、“国际休闲度假胜地”为定位，深度挖掘文化旅游资源，高起点规划、高标准建设一批精品景区、文化旅游项目和休闲度假旅游区。“十二五”期间争取建成5a级景区两个、4a级景区3个，引进国际知名品牌酒店不低于5家，推进旅游产品由规模扩张型向质量效益型提升转变，由低端建设向高端建设转变，由粗放经营向集约发展转变，把特色做优、精品做强、品牌做响，加快旅游国际化发展，把建成全国优秀旅游目的地和国际休闲度假胜地。

——开发国家公园旅游度假区。和两大世界级资源，建设国家公园和坝生态旅游度假区。打造集休闲度假、康体健身、温泉spa、娱乐观光、生态科考、文化寻访、生存体验为一体的多元化、多功能的国家公园旅游度假区。

——打造重要旅游集散地。充分发挥区作为市府所在地政治、经济、文化、交通中心的优势，加快中心城市建设，不断完善城市功能和旅游要素。充分挖掘浮现哀牢文化、文化，高起点规划建设一批文化旅游项目，重点打造以青华湖、东河为核心的城市景观，做大太森林公园，建设好杨纪念馆，整合、提升坝各旅游景点，构建坝旅游环线，把打造成重要旅游集散地。

——做精山水玉养生文化游。县重点、邦腊掌、黄龙玉三大资源，打造“城在山中，山在城中”的景观城市，高起点开发建设抗战遗址爱国主义教育基地、邦腊掌温泉养生谷、黄龙玉赏玩淘宝城，做精山水玉养生文化游，使之成精品旅游线路上的重要节点。

——建设杨精神红色旅游教育基地。结合姚关古镇开发、清平洞景区、野鸭湖湿地等景点打造，深度挖掘林场所承载的精神财富，高起点规划、建设林场红色旅游项目，将林场打造为全国生态文明教育基地、全国红色旅游教育基地。

——培育田园城市生态观光游。按照“山水田园一幅画，城镇乡村一体化”的目标，发挥自然优势，彰显田园城市特色，结合开发小湾库区高峡平湖风光和天堂山原始森林、千年古茶树林、万亩杜鹃、高山湿地等自然风光和民族风情，大力培育生态观光旅游，把打造成生态观光型田园城市。

（七）突出资源特色，打造六大旅游产品系列。——地质观光旅游产品系列。、、、等雄山大川和火山热海、峡谷湿地、森林湖泊等自然山水，大力发展观光旅游产品，突出地质奇观，打造一批精品旅游景区。

——温泉养生旅游产品系列。丰富的温泉资源，开发多层次的温泉养生旅游产品，加快温泉旅游度假区的开发建设，将打造成中国的温泉养生胜地。

——文化旅游产品系列。抓住国殇墓园和大战等抗战遗址被列为全国第二批红色旅游经典景区和杨先进事迹在全国引起强烈反响的契机，大力发展以爱国主义教育、党性教育为主的红色旅游产品。同时众多的名胜古迹、寺院古镇，挖掘悠久的历史文化、多彩的民俗风情等人文资源，形成独特的文化旅游品牌。

——商贸会展旅游产品系列。大力发展以翡翠、黄龙玉为主的购物旅游和商贸考察、会议展览等旅游产品，将打造成会议商务旅游基地。

——户外运动健康旅游产品系列。结合全民健身运动，设计培育徒步翻越、火山群攀登、滇缅公路自行车比赛、史迪威公路汽车拉力赛等户外运动赛事，建设健康步道、户外运动训练基地、帐篷旅馆、自驾车营地等旅游产品，打造户外运动健康旅游品牌。

发改、国土、税务、金融等相关部门要认真贯彻落实国家、省关于加快旅游业发展的相关政策。土地方面，要科学修编土地利用总体规划，统筹和保障旅游发展各类用地需求。支持企业和个人利用荒地、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山、石漠化土地开发旅游项目；税费方面，要认真落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》、《国务院关于支持省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》及国家西部大开发的有关税费优惠政策；金融方面，对符合旅游市场准入条件和信贷原则的旅游企业和旅游项目，要加大多种形式的融资授信支持。

（二十一）营造发展环境。进一步营造有利于旅游业发展的政策环境、投资环境、管理体制环境、公平竞争环境和人文环境。全市各级各部门要强化发展意识、服务意识，积极主动为旅游产业发展创造良好条件，形成加快旅游产业发展的合力。同时要让当地群众分享旅游发展的成果，营造关心旅游、支持旅游、参与旅游的社会氛围。

各县区、各部门要切实提高对加快发展旅游业重要意义的认识，强化大旅游和综合性产业观念，把旅游业作为新兴产业和新的经济增长点加以培育、重点扶持，要及时研究制定具体的实施方案和措施，推动我市旅游业又好又快发展。