《民族地区财政制度完善探讨》

民族地区财政制度完善探讨

摘要。民族地区的财政在财政范围、财政权限和财政职能上的特殊性决定了民族地区财政管理的特殊性。财税体制改革对民族地区产生了一些不利的影响，为进一步完善对民族地区的财政政策，需调整中央政府与地方政府的事权与财权，逐步建立合理的转移支付制度，逐步采用因素法核定收支基数。

关键词：财政制度；民族地区；小康

abstract：thenation””sfinancialdistrictintherangeoffinancial，fiscalandfinancialfunctionsoftheauthority””sdecisionofthespecialnatureoftheethnicregionsofthespecialnatureoffinancialmanagement.onthefiscalandtaxationsystemreforminminorityareashavehadsomeadverseeffects，inordertofurtherimproveontheareasofnationalfiscalpolicy，thecentralgovernmentandlocalgovernmentsneedtoadjustthepowerandauthority，andgraduallyestablisharationalsystemoftransferpayments，graduallyadoptlawsapprovedbythefactorincomebase.

keywords：financialsystem;minorityareas;well-off

一、民族地区经济发展概况

（一）经济发展水平较低，基础设施落后，自我发展能力弱据调查，云南、贵州、新疆等7个自治州和地区，有6个自治州和地区的财政自给率在20%以下，有的甚至不到10%.在全国固定资产投资快速增长的2003年，云南省怒江州的固定资产投资为负增长。

（二）教育、卫生等公共服务事业发展严重滞后

以教育为例，截至2002年底的统计数字，西部地区372个未实现“两基”②的县（市）中，少数民族聚居县占83%.云南有7个人口较少民族的人均受教育年限不到3年，文盲率为15.4%.

（三）生态环境脆弱，自然灾害频繁

民族地区大多位于边远山区、草原和荒漠地带。脆弱的生态和有限的环境容量，因人类活动日益遭受破坏，自然灾害更加频繁，反过来危及人们的生存基础。1949年-1979年，新疆和田地区被沙漠吞噬的土地达46万亩。该地区的策勒县县城曾三次为风沙所迫而迁移。

（四）贫困人口多，生产生活条件差

全国592个国贫县，民族地区就有267个；全国2800万贫困人口，民族地区就有1300多万。我国人口在10万以下的少数民族有22个，共63万人，其中绝对贫困和低收入人口39.4万。人口较少民族聚居的行政村有640个，其中较大部分村没有通电、通邮、通公路和通电话。综上所述，民族地区由于地处偏远，自然条件恶劣，经济社会发展水平低，自身发展能力弱，使其不可能依靠自身力量摆脱落后状况，实现跨越式发展。因此，如何通过财政措施促进民族地区的经济社会发展是政府面临的一个重要课题。

二、民族地区财政的特殊性

中央预算内设立支援不发达地区的发展资金，专门用于支援少数民族地区和经济不发达地区的经济、文化、教育、卫生等事业发展，其中绝大部分用于少数民族地区。

（三）财政职能特殊

财政所具有的能够服务于特定政府目标的内在职能是财政职能。财政在民族地区不但具有资源配置职能、收入分配职能，还具有社会经济稳定的职能，即财政通过财政政策的制定、实施与调整，使整个社会保持较高的就业率，以至于达到充分就业，实现物价稳定，经济稳定长以及国际收支平衡等政策目标的功能。这一职能在民族地区的特殊作用是加强民族团结，保卫和巩固祖国边疆的安全与稳定。我国的陆地边疆地区基本上是少数民族聚居的地区。因此，这里既是沟通友好邻邦的通道，又是我国国防的前哨。民族关系如何，历来是我国政治是否稳定、边防是否巩固和经济建设是否顺利发展的重要因素。财政通过拨付国防建设经费以及实施“扶贫”计划等措施，稳定和改善了边疆群众的生产和生活，加强了民族团结，保证和巩固了国家的安全和稳定。