《公共财政结构下积极财政对策研讨》

公共财政结构下积极财政对策研讨

内容摘要。随着社会主义市场经济的发展，在我国建立公共财政体制成为人们的共识。2008年下半年，面对新一轮全球金融危机的冲击，我国再次实施积极财政政策，有效阻止了经济的下滑，实现了经济复苏。但是，目前经济复苏的基础并不稳固，积极财政政策淡出的时机还不成熟，适应完善公共财政体制的需要，积极财政政策的调控方向也要进行相应的调整。本文在回顾我国公共财政理论发展演变的基础上，立足积极财政政策实践，指出了新时期进一步实施积极财政政策应掌握的原则。

关键词：公共财政体制积极财政政策原则

我国公共财政理论的发展演变

（一）计划经济下的公共财政理论

1949年，新中国成立以后，我国以马克思主义政治经济学为理论指导，借鉴苏联财政管理模式，并结合我国社会主义实践，逐步确立了社会主义计划经济体制下的财政理论，即“国家分配论”。在计划经济体制下，“国家分配论”以财政活动满足国家职能需要作为理论研究的起点，通过透过财政的现象抽象出财政的本质，认为财政的本质是“以国家（或政府）为主体的分配关系”，基本属性是公平性和利益集团性（或阶级性）。这一认识不仅正确揭示了财政的本质、主体、目的，并且搞清了财政分配与其他分配形式的制约关系，这具备了独特的理论和现实意义。但是，在实践过程中，出现了“国家分配论”狭窄化的倾向，它片面强调财政分配的独立性、强制性、无偿性、服务性，其代表形式就是计划经济时期出现的无所不包的“大一统财政”，由此其局限性也逐步为人们所认识。

（二）市场经济下的公共财政理论

1992年，随着经济改革的逐步推进，十四大提出建立社会主义市场经济体制的改革目标，我国财政学界开始注重对源于西方的“公共财政论”的认识与辨析。在保留“国家分配论”原有理论精髓的基础上，国内学者吸收了大量市场经济的内容，对自身的研究方法、理论观点与政策主张等进行了修正、补充和完善，我国财政理论研究与西方财政理论在相同的经济基础之上出现了融合，对以市场经济为背景的“公共财政论”的认识得到清晰化和具体化。

1998年12月的全国财政工作会议，明确提出了我国建立公共财政基本框架的思路及相关原则，包括以下四个要点：一是调节市场资源配置;二是保证公共支出;三是促进公平分配;四是做好宏观调控和转移支付工作。其后，各个方面对公共财政的讨论得以全面展开，并最终将其明确写入了中央全会的文件和国家发展规划。从1998年提出建立公共财政框架，到2003年十六届三中全会要求“健全公共财政体制”，再到十七大提出“完善公共财政体系”，建立和完善公共财政逐步成为党、政府和广大人民的共识。

我国实施积极财政政策的实践

财政政策是宏观调控的重要手段。扩张性财政政策，又称积极财政政策，是国家通过财政分配活动刺激和增加社会总需求的一种政策行为。

（一）1998-2004年的积极财政政策

改革开放以来，我国一直强调实行适度从紧的财政政策。面对1997年突如其来的亚洲金融危机，党中央、国务院于1998年果断决定实施积极财政政策，通过增发国债等手段筹集资金，1998-2004年我国累计发行长期建设国债9100亿元，用于交通通讯、农林水利和生态保护、城市设施等基础建设。实践证明，实施积极财政政策，对于遏制通货紧缩趋势，拉动内需，促进国民经济持续快速健康发展发挥了重要作用。

但是随着短期政策的长期化，积极财政政策的负面效应也逐步显现出来：连续实施积极财政政策，中央财政赤字和债务规模有所扩大，财政风险也相应加大;主要依靠增发国债扩大政府投资拉动经济增长的模式，对民间投资和消费产生了明显的挤出效应;经济增长形成对财政政策的依赖，政策退出受到相关利益部门的制约，积极财政政策难以淡出;基础设施建设的持续投入，并没有明显改善居民的消费能力，无法在投资与消费之间建立起有效的传导桥梁，后期政府投资对经济增长的拉进作用呈现出递减趋势。

（二）2008年以来的积极财政政策

2008年下半年，新一轮金融危机在全球范围内愈演愈烈，经济增长放缓甚至衰退，我国政府再次实施积极财政政策。2008年我国人均gdp达到3000美元以上，经济与社会发展进入新的阶段，科学发展、均衡发展的观念已经深入人心，转变经济发展方式成为重要的政策取向。所以此次积极财政政策的实施除了加强基础设施建设以外，更加突出了民生、“三农”以及促进发展方式转变等方面的支出，投资范围更宽，力度更大，更注重向中西部地区倾斜、向结构调整倾斜。民生支出是指与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程、文化等方面支出的汇总。据2009年中央和地方预算执行情况与2010年中央和地方预算草案的报告数据，2009年安排的民生支出达到7284.63亿元，教育、医疗、社保等投入将间接拉动消费增长;为稳固农业基础地位，建设社会主义新农村，2009年中央财政用于“三农”方面的支出安排合计7161.4亿元。

我国1998年开始实施的积极财政政策，主要通过发行国债来筹集财政资金，形式较为单一。时隔十年，我国财政政策工具更加丰富，运用的政策工具包括：扩大公共投资和实行结构性减税，减轻企业和居民税收负担，扩大企业投资，增强居民消费能力。

积极财政政策淡出的条件

在我国应对2008年全球金融危机中，积极财政政策的运用发挥了重要作用。但积极财政政策作为反危机的特殊手段，是一种短期宏观调控政策，从中、长期来说，应当坚持财政收支基本平衡的原则，并逐步缩小财政赤字，因此积极财政政策早晚要淡出或退出。危机后积极财政政策的淡出应具备以下几个条件。

（一）经济发展进入平稳增长轨道

2.朱志刚.深化公共财政体制改革的关键[n].人民日报，2008.8

3.段炳德.两次积极财政政策的比较、评价及建议[n].中国经济时报，2009.5

4.谢旭人.优化财政支出结构建立保障和改善民生的长效机制[n].经济日报，2008.11