《市国土资源局工作总结》

市国土资源局工作总结

今年，我局根据省国土资源厅、市民主评议政风行风工作领导小组办公室的工作部署和市政府纠风工作会议精神，按照“争创一流业绩、提供一流服务、建设一流队伍”的目标，以正确履行职责为核心，以维护群众利益、转变机关作风为重点，以群众满意为标准，标本兼治、纠建并举。全面开展以民主评议为载体的政风行风建设工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风，推进党风廉政建设的深入开展。现总结如下：

一、主要做法

（一）精心组织部署，做好基础工作

1、加强领导，建立机构。调整充实了行评工作领导小组，由局长袁仁旺任组长、纪检组长李榕任常务副组长，同时将成员扩大到局机关二层领导、局属事业单位负责人。领导小组下设办公室，配备专职工作人员，具体抓好日常业务工作。

2、制定方案，确定主题。根据市行评办工作部署，鉴于国土资源系统的窗口直接面向社会、面向群众，如何能公正、严格、文明执法，如何能为群众提供热情、周到、便捷的服务，人民群众感触最深、最直接。因此，经局党组研究，决定2008年民主评议政风行风的评议内容，在总体要求基础上，把选题评议确定为“创建文明和谐窗口，做好确权发证工作”。并将行评主题公布在局对外公开栏上，接受社会各界群众的监督。同时将行风建设纳入机关日常工作，同部署、同落实、同检查。为了强化对行评工作的领导，明确责任，狠抓落实，今年对九个县（市）局的行评工作继续实行局领导分片挂点制度。

3、聘请监督员，进行监督指导。我局今年聘请了杨祖敏等七位同志为我市国土资源系统民主评议行风监督员，请他们对国土资源系统的行风建设工作进行监督指导，确保我局行评工作扎实、深入、有序、有效地开展。

4、宣传发动，营造氛围。一是领导高度重视。今年春节后上班第一天，就召开全体干部职工大会。会上，党组书记、局长袁仁旺对机关效能、政风行风工作提出三点要求，即加强机关效能建设、加强素质建设和加强党建、精神文明建设等三项建设。纪检组长李榕就今年国土资源系统行风建设进行了全面部署。二是在局机关大门口悬挂“竭诚欢迎社会各界对国土资源系统效能行风建设提出宝贵意见”的横幅，并以不同形式加大宣传力度。三是认真编发《行评工作简报》，寄发给市行评代表、局聘行评监督员、有关领导，以便他们及时了解我局行评工作情况并提出宝贵意见。目前已编发简报4期。四是积极向市行评办、市直机关党工委、省厅行评办、《海峡资源报》投稿，采用8篇，营造浓厚的行评氛围。

（二）开展调查研究，广泛征求意见

1、领导主动下访调研问题。健全完善局领导挂点联系基层制度和重点项目制度，各级国土资源局领导利用各种机会，结合规划修编、矿山整合、土地整理、用地报批、执法监察等业务工作，带头深入所挂点的县市、乡镇、重点企业开展调查研究，听取他们对国土资源管理及服务的看法和意见。李榕纪检组长深入直属延平分局、顺昌、建阳、武夷山等19个乡镇国土资源所有针对性地做了一些基础性的调研。倾听基层同志们的心声，共同探讨研究如何认真贯彻落实十七届三中全会提出的土地新政，破解工作难题和对策，转变作风，为服务农民、服务新农村建设充分发挥前沿阵地作用。同时，也为各级领导指导乡镇国土资源所规范化建设提供有价值的参考依据。游诗祥副局长多次深入各县（市）指导矿山整合、矿山安全生产和地质灾害防治工作，促进各项治理措施落到实处，确保人民群众生命财产安全。松溪县国土资源局开展“服务提升年”活动，由局领导班子成员带队，到各乡镇现场办公，送政策、送点子，“主动上门”服务，从“企业要我服务”变“我要为企业服务”，积极为基层和企业解决实际问题。行评期间，市、县两级国土资源局班子成员下基层调研，都离不开也少了不行风建设和评议主题。

2、召开座谈会征询意见。行评期间，市、县两级国土资源部门普遍邀请了企业代表、人大代表、政协委员代表、乡镇（街道）代表、民主党派代表、基层国土资源所代表等对象召开座谈会，通报近年来国土资源工作情况，面对面地征询他们对国土资源管理工作的意见和建议。据初步统计，全系统共召开各类座谈会23场，目前社会上反映较多的问题是土地征用政策变化较大，被征地农民的权益维护和用地业主的征地成本矛盾加大，土地严控后的审批程序繁杂，环节较多，周期较长。耕地保护只有义务，没有补偿权利；土地执法监察不够到位等。

3、敞开大门征求意见。设立意见箱、咨询点，公布举报电话、参加“政风行风热线”，向社会各界广泛征求意见和建议，了解和倾听基层和企业的诉求和愿望。我局共向社会、企业、群众和工业园区发放征求意见表85份，已收回52份，满意、基本满意率达100%。光泽县局采取座谈走访、问卷调查、开通监督电话、设立征求意见箱等形式向社会广泛公开征求意见，向乡镇、县直单位、基层服务对象、人大代表和政协委员，发放问卷调查表120份，收回83份，在此基础上开展对照检查，找准存在的问题。

4、自我查摆寻找差距。各级国土资源局积极从信访件、上访件、领导指示件等一些苗头性和个别反映的事件中，组织相关业务科（股）室人员对照检查，分析原因，努力寻找在服务基层和服务企业过程中还不够到位的环节和地方，增强全体干部职工服务发展的意识和能力。如发现属干部作风引发的问题，坚决做到严肃处理、决不姑息迁就。闽北经济开发区分局对入驻开发区企业实行专人全程服务，跟踪用地报批，全面提高服务质量。

5、通报2007年度考评结果。3月，我局在《闽北国土资源》上通报了市本级和各县（市）局2007年政风行风评议结果，2007年度全系统民主评议政风行风工作整体情况良好，顺昌、松溪、光泽、政和局等考评结果较往年均有所提高，其中浦城局在当地74个参评单位中被评为先进单位。要求各县（市）局认真查找2007年政风行风评议中存在的问题，制定整改方案，及时整改。

（三）规范行政行为，提高工作透明度

1、全面推行办事公开和政府信息公开，规范行政行为，提高工作透明度。坚持设立宣传栏、政务公开栏、告示板、电子显示屏，将窗口承办业务的服务指南、工作流程、审批环节、办事时限、税费标准、重要事项、内部重大业务会审结果等进行公示。编制《南平市国土资源政府信息公开目录》和《南平市国土资源局政府信息公开指南》，做到分类清晰、体系完善、全面系统。设立国土资源管理网站以及借助报纸和电视新闻媒介等方式手段加强政务信息公开，不断完善政务公开制度。

2、认真落实效能建设各项制度。强化各项效能制度的督查，促进岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、否定报备制、失职追究制、效能考评制、一次性告知制等八项制度的落实，切实转变机关作风，让服务对象满意。要求基层国土所把效能建设各项制度制作上墙，使群众一目了然，扩大社会监督面，将政风行风工作的监督面延伸到最基层。今年共组织3次明察暗访，主要了解机关作风、窗口人员服务态度，察看去向牌、监督台、个人工作牌、岗位职责、收费栏、办事程序等情况。延平分局对2名当事人进行了严厉处罚，扣发当月考勤奖。2名分管领导和2名科室负责人实行连带责任。以强化机关管理，严明工作纪律。我们还先后对邵武、建瓯等六个县（市）国土资源局在参加全国国土资源系统党风廉政建设工作电视电话会议上的会风情况进行通报，要求两个县（市）局写出书面整改意见，再次强调“会风即作风”。

3、成建制入驻行政服务中心，实行一站式服务。根据市委、市政府的要求，依照“需进必进”的原则，我局将涉及地籍、用地、规划、矿产和测绘五个职能科室共19个审批项目进行整合，成立审批科成建制进驻市行政服务中心，实行一站式服务。办证窗口始终坚持以“服务科学发展、服务和谐社会、服务民生”为宗旨，提出“廉政、勤政、务实、高效”的工作方式，从收件、审核、审批到发证实行全网络化管理，对进驻中心的审批服务项目重新编排流程进行“流程再造”，进一步优化需缴费、现场勘察等审批项目的办事程序。同时局里还和入驻窗口签订了授权书，对进驻的19个审批项目进行了明确授权，赋予窗口对办理事项行使审批权，对确定退回件、补办件行使决定权等，实现一个窗口受理，“一条龙”办结。自今年５月１９日正式入驻南平市行政服务中心运行以来，国土资源窗口共受理各类申请２５６２件，办结２５４６件，没有一件超过承诺期限，提前率和满意率均达１００％。

4、认真开展创建“服务发展最佳科室”活动。近年来，我局始终坚持以”创建服务发展最佳科室”为龙头，带动全局的窗口建设，进而转变作风，增强服务意识，努力塑造便民高效的服务型政府部门形象。创建服务发展最佳科室已成为推动各项工作的平台载体和桥梁纽带，形成了“机关为着窗口想，窗口围着群众转，窗口带着全局走”的良好格局。

今年选送入驻行政服务中心国土资源窗口和土地开发整理服务中心申报创建“服务发展最佳科室”，切实做到领导重视，措施有力，成效明显。（1）入驻行政服务中心后，窗口办理建设项目用地预审31宗；办理划拨补办出让14宗；办理建设项目及个人建房用地审理报批30宗；办理各类采矿权登记23宗。接待企业、群众来访咨询上千件次；调处解决各类土地纠纷、历史遗留问题200多宗。（2）土地整理服务中心在人员少、任务重的情况下，2008年全市土地开发整理项目立项64个，项目规模65214.6亩，预计可新增耕地8625.3亩。完成并通过验收16个项目，项目规模40075.2亩，实现新增耕地3588.93亩。省级补助资金8059.73万元，现已到位6204.33万元。正在实施项目28片，项目规模42894.11亩，可新增耕地6637.9亩。2008年省厅下达我市补充耕地指标19000亩，我市完成补充耕地面积22384.29亩。建瓯市被列为全国基本农田保护示范区，光泽县被列为省级土地整理示范区。为闽北农业发展、基本农田保护打下坚实基础，也为全省实现耕地占补平衡做出了突出贡献。仅今年收到锦旗5面，感谢信3封。

5、认真开展规范行政自由裁量权工作。大力开展宣传教育活动，提高对规范行政自由裁量权工作重要意义的认识。9月份我们在国土系统网络平台上组织收听收看了省行政管理学院李海亮教授关于“打造法制政府，阳光规范行政自由裁量权”的讲座。参加了市纪委组织的漳州考察和顺昌观摩会。我们还结合国土资源系统实际，在行政许可、行政处罚、行政征收、行政时限上自由裁量权被滥用的后果进行讨论，深刻认识到：行政自由裁量权被滥用就会扭曲市场准入的门槛，行政处罚的自由裁量权被滥用就会损害公平公正发展环境，行政征收权被滥用就会加重企业和农民群众的负担，行政办事时限的自由裁量权被滥用就会贻误发展机遇和商机。必须自上而下，形成共识，建立制度约束，规范行政自由裁量权有利于社会稳定和发展、有利于政府诚信形象、有利于遏止腐败和特权。我局先后制定下发《行政处罚裁量权参照执行标准（试行）》、《规范行政处罚自由裁量权实施意见（试行）》，建立《行政自由裁量权公开制度》、《行政执法案卷评查制度》、《行政处罚责任追究制度》和《处罚案件集体讨论决定制度》等项制度，并经政府公开。为我市国土资源系统在行使土地行政处罚工作时建立了统一的处罚标准，防止发生倚轻倚重、人情案、关系案的发生，进一步提升政府高效公平的形象。

（四）创建文明和谐窗口，做好确权发证工作

3、村镇个人建房未批先建违章行为普遍发生，农村宅基地管理制度改革势在必行。

近些年随着中央加大对农村、农业、农民的扶持力度，农民收入提高了，改善生活条件的时机成熟了，但多数建房户不符合一户一宅政策，一是合理分户，但老宅联建不能拆除造成一户多宅；二是向中心集镇集聚解决子女入学、就业等问题私下购买土地或购二手房形成的一户多宅；三是生活富裕改善居住条件，放弃老宅建新宅拒不拆除老宅，或老宅与他人连建无法拆除形成的一户多宅。此类建房既得不到合法审批，也做不到依法办证。这种采取不向村委会申请，不向有关职能部门报批，偷建、抢建住房现象严重。

造成这种未批先建泛滥，农村集体土地隐性交易市场混乱，土地纠纷不断，分析主要原因有三：一是2005年8月国土资源所实施垂直管理，管理部门原先试行的农村集体非农建设用地流转政策被叫停，新的农村集体非农建设用地流转政策又迟迟不出台。二是由于农村完小撤消，村庄学龄儿童全部要到集镇中心小学念书，为了方便子女入学及就业一些农民通过各种关系私下交易拿到宅基地后到集镇擅自建房。三是虽然国土所多次下发书面停建通知书不起作用，执法手段偏弱。因此，旧的农村宅基地管理模式已难适应新农村发展需要，利用他村集体土地建房状况普遍存在，对农村土地管理手段单一，已不适用现在农村建设发展和监管的需求和现状，必须有所突破，中共十七届三中全会即将展开的农村土地制度改革，明确提出保护农民的切身利益，就是要通过改革和依法行政维护农民利益，维护社会稳定，对农村土地改革这项工作，不能等、不能急，不能乱，待政策制定出台相关配套措施后，稳步推进，才能使农村土地流转市场得以健康发展。