《关于国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告》

关于国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告

关于国民经济和社会发展

第十一个五年规划纲要的报告

—2006年2月9日在唐山市丰南区第三届人民代表大会第四次会议上

各位代表：

现在，我代表丰南区人民政府，向大会作我区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告，请各位代表连同《规划纲要（草案）》一并审议，并请区政协各位委员及其他列席人员提出意见。

一、“十五”时期全区经济社会发展的回顾

过去的五年，是我区在全面建设小康社会道路上阔步前进、跨越发展的五年。在区委的正确领导下，全区人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，全面贯彻党的十六大精神和中央、省、市一系列决策部署，积极应对经济社会环境的发展变化，努力克服前进道路上的各种困难，圆满完成了“十五”计划的各项目标任务，经济社会发展呈现出令人鼓舞的好局面。

国民经济保持良好发展势头，综合实力跨上一个大台阶。全区生产总值提前实现“翻两番、三步走”第一步战略目标。预计2005年，全区生产总值达到186亿元，比2000年翻了一番，年均增长16.9%，高于省、市平均水平；其中，

一、二、三产增加值年均分别增长1.7％、25.7％和14.4％。人均生产总值达到3.56万元。全部财政收入完成25.6亿元，是2000年的7.3倍，年均增长49%。主要经济指标继续走在全省、全市前列。全社会固定资产投资五年累计完成151.4亿元，年均增长16.1％，国丰中薄板坯连铸连轧、空气化工产品、达丰焦化等一大批重点项目陆续建成，“三区一港”建设开始全面实施，经济发展后劲明显增强。

经济结构调整取得重大进展，运行质量和效益全面提升。农业和农村经济健康发展。认真落实各项惠农政策，区财政累计投资23831万元支持农业结构调整、龙头企业建设以及改善农业生产条件，极大地调动了农民的生产积极性。围绕推进区域化规模经营，打造农业特色产业，全区建成特色专业村297个，初步形成了以设施菜、优质棉、露地椒、生态林为重点的种植业特色产业基地和以奶牛、生猪、海淡水养殖为重点的养殖业产业基地，固定资产200万元以上的农业龙头企业达到50家，农业产业化经营率由“九五”末的50％提高到56.5％。农村税费改革不断深化，全区农民人均负担比“九五”末下降49.6％。工业结构调整取得明显成效。认真落实国家宏观调控政策，围绕建设钢铁强区，以“品种、质量、整合”为重点，钢铁产业整合调整取得重要进展。全区三大区域四大集团的钢铁工业布局基本形成，国丰钢铁有限公司现已成为全省冶金行业规模第三、效益第一企业，并跨入全国合资企业纳税百强行列。钢铁行业产品板带比达到76％，整体竞争力显著增强。陶瓷、机电、农副产品加工业等非钢产业加速发展，惠达陶瓷集团成为全国最大的卫生陶瓷企业，“惠达”商标和惠达陶瓷产品先后荣获中国驰名商标和中国名牌产品。2005年，全区规模以上工业完成增加值89.3亿元、利税42.1亿元，分别比“九五”末增长2.9倍和2.6倍。服务业稳步发展。交通运输、商贸餐饮等传统服务业水平和档次明显提高，房地产、物流仓储、社区服务和信息咨询等新兴服务业加快发展。2005年，全社会消费品零售总额达到37.56亿元，年均增长15.7%。

改革开放步伐加快，经济发展活力显著增强。城乡企业改革向纵深推进。全区834家城乡企业全部实施了改制，508家企业从原单一的公有制经济领域退出，累计退出公有资本52亿元。粮食流通、投资、财政、行政管理等其他改革取得重要进展。民营经济快速发展。全区民营企业达到974家，民营经济增加值由2000年的45亿元增加到135亿元，占全区生产总值的比重达到72.6％。对外开放规模和水平进一步提高。五年累计利用外资2.8亿美元，引进省外资金33亿元。2005年，进出口总额达到4.1亿美元，其中出口1.91亿美元，分别比2000年增长12.2倍和5.5倍。全区实际利用外资和出口创汇连续四年居唐山市各县（市）区第一位。

城乡、经济社会和人与自然协调发展，社会全面进步。城市化进程明显加快。全区城市化水平达到41％。以规划为先导，《西城区控制性详细规划》已经完成，12项重点建设工程进入施工设计阶段。胥各庄镇、银丰镇合并建立丰南镇，确立并实施了“围绕三轴，发展七镇”的城镇建设思路，形成了新的城镇发展格局。“十五”期间，全区累计投入城镇建设资金51.5亿元，完成各类建筑面积403.1万平方米。相继完成了丰碱公路、污水处理厂、第二水厂、煤河一期治理等一批重点基础设施工程，新建住宅101.7万平方米，新建改造城区道路48条，新建改造乡村公路239.5公里，城区建成区绿化覆盖率由“九五”末的27.1％提高到37.5％。累计投入资金2.25亿元全面开展文明生态村创建活动，建成文明生态村210个，占全区总村数的43％。各项社会事业长足发展。科技创新能力进一步增强。科技对经济增长的贡献率达到51%，比“九五”末提高8个百分点。教育事业健康发展。“十五”期间，累计投入3.11亿元，改建、扩建中小学校61所，全部消除了危险校舍，中小学布局进一步优化，全区教育硬件设施达到了全省先进水平；义务教育水平得到巩固提高，顺利通过了河北省第三次“普九”复查、中小学普通话达标验收和普及特殊教育县（区）检查认定，并被省政府命名为第三次“普九”复查先进地区；普通高中教育较快发展，顺利完成了区一中新建、区二中搬迁，两所中学均成为省级示范性高中，全区高考二批本科上线率连续4年居唐山市各县（区）首位；职业技术教育发展继续保持省市领先地位，区职教中心成为全国重点职校和职业技术教育先进单位。文体事业不断繁荣。组建了国丰百花艺术团、清泉篮球俱乐部、乒乓球俱乐部、青少年乒乓球运动学校、拳击散打学校等文体组织，群众文体活动蓬勃开展。城乡医疗卫生水平明显提高。累计投资3000余万元对乡镇卫生院进行新建和改造，进一步规范了村级卫生室，农村三级医疗保健网络趋于健全；疾病预防控制、医疗救治、卫生执法监督和疫情预防监测体系进一步完善，新型农村合作医疗制度取得明显成效，有效地解决了农民医疗保障问题。广播电视、民政、民族宗教、外事侨务、爱国卫生、防震减灾、气象、档案、人防、民兵预备役和国防动员等各项工作也取得了新的成绩。人口、资源、环境工作得到加强。全区计划生育率保持在98.6％以上，人口自然增长率4.7‰。水、土地、海洋等自然资源保护、节约和合理开发利用取得新进展。大力加强环境治理，五年累计投资5.31亿元对工业集中区域和冶金、水泥等重点行业进行污染治理，城乡环境污染得到初步控制，环境质量进一步改善。

事关群众利益的热点难点问题得以较好解决，城乡居民生活水平普遍提高。2005年城镇居民人均可支配收入9800元，农民人均纯收入4720元，分别比2000年增长75.3%和31％。深入实施实事工程，解决了一大批群众关心的热点难点问题。就业持续扩大。五年城镇累计新增就业2.45万人，安置下岗职工1.19万人，城镇登记失业率控制在3％以内。社会保障体系进一步健全。离退休人员养老金和失业人员失业保险金按时足额发放率达到100%；认真落实城乡低保制度，扩大救助范围，提高救助标准，五年累计发放保障金1111.5万元，困难群众基本生活得到有效保障。

社会主义精神文明建设取得丰硕成果，民主法制建设不断加强。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大干部群众，深入开展保持共产党员先进性教育活动，激发了全区人民加快丰南发展的热情和干劲。以“五城”创建活动为载体，深入开展公民道德教育实践活动和群众性精神文明创建活动，城乡文明水平和公民素质不断提高。坚持并完善了向人大报告工作、向政协通报情况制度，自觉接受人大法律监督和工作监督，重视发挥政协的政治协商、民主监督和参政议政作用，提高了政府决策科学化、民主化水平。五年来，共承办人大代表议案、建议和政协委员提案894件，全部按时办结。深入开展普法教育，认真贯彻《行政许可法》，坚持依法治区、依法行政，政府工作法制化水平进一步提高，被省政府命名为依法行政示范县（区）。切实加强信访工作，充分发挥区长公开电话和区领导信访接待日作用，畅通信访渠道，努力为人民群众排忧解难。高度重视安全生产，加强市场经济秩序整顿，强化社会治安综合治理，严厉打击各种刑事和经济犯罪，有力维护了政治安定和社会稳定。廉政建设不断加强，反腐败斗争取得阶段性成果。加强机关效能建设，转变政府职能，“阳光行动”、行风评议活动扎实推进，发展环境明显改善。

各位代表，我区经济社会发展取得的重大成就，为“十一五”奠定了良好基础。这是区委正确领导的结果，是全区人民团结奋斗的结果。我代表区政府，向全区广大工人、农民、知识分子、机关干部和社会各阶层建设者，向人大代表、政协委员，向驻丰南人民解放军、武警官兵、政法干警以及国家大中企业干部职工，向关心、支持我区发展的各友好单位和各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢。

“十五”时期的实践，深化了我们对区情和经济社会发展规律的认识，丰富了我们推进改革开放和现代化建设的经验：必须坚持科学发展观，立足区情，遵循规律，坚定不移地走符合丰南实际的发展之路；必须坚持正确的政绩观，决不能急功近利，更不能无所作为，高度重视关乎丰南长远发展的基础设施建设和资源环境保护，让丰南的发展经受时间和实践的检验；必须坚持求真务实的作风，崇尚实干，力戒空谈，善于总结经验、查找不足、扬长避短，扎扎实实推进各项工作开展；必须坚持以人为本，真心诚意地维护和代表人民群众的根本利益，尊重群众的首创精神，尊重基层的辛勤劳动，自觉地植根于人民群众的沃土之中。

回顾过来五年的工作，我们更应注意总结政府工作中的教训、问题和不足，看到前进道路上面临的突出矛盾和困难。主要是：经济发展的结构性矛盾还比较突出，传统产业改造升级不快，高新技术产业比重小，配套加工业、装备制造业发展滞后，现代农业基础比较薄弱，服务业发展相对不足；改革进程仍显滞后，开放型经济格局尚未真正形成；经济社会协调发展的机制不够健全，经济增长与资源、环境之间的矛盾仍然比较突出，就业压力依然较大，城乡居民生活水平差别明显，社会事业的发展还不能满足人民群众的需要；反腐败斗争和廉政建设任务仍比较艰巨，政府机关自身建设需要进一步加强。对这些问题，我们一定引起高度重视，在今后工作中认真加以解决。

二、“十一五”时期经济社会发展总体思路和奋斗目标

面向未来，我们站在新的历史起点上。区委一届七次全会深入分析了我们面临的国际国内形势。今后一段时间，内外部环境总体上对我们有利，特别是经过多年来的发展和积累，有利于我们将比较优势和后发优势转化为发展优势和竞争优势；京津冀都市圈和环渤海经济圈加速崛起以及曹妃甸工业区的大规模开发建设，使我们的发展空间更加广阔。抓住历史机遇，用好这些条件，今后五年我们可以大有所为。

根据区委《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，“十一五”时期我区经济社会发展的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实党的十六届五中全会、省委六届八次全会和市委七届八次全会精神，坚持以经济建设为中心，用科学发展观统领经济社会发展全局，抓住机遇，发挥优势，深入实施“城市化、新型工业化、服务业大发展、兴农富民、科教兴区、双向开放、社会事业发展、和谐发展”八大战略，加快经济结构调整，转变经济增长方式，统筹推进城乡、经济社会、人与自然协调发展，促进物质文明、政治文明和精神文明建设，为提前实现全面建设小康社会的奋斗目标奠定坚实基础。

“十一五”时期全区经济和社会发展的主要预期目标是。到2010年，全区生产总值达到372亿元，年均增长15％左右，力争实现比2000年翻两番，人均生产总值达到7万元；全部财政收入达到48亿元，年均增长13.4％；城镇居民人均可支配收入达到16000元，农民人均纯收入达到6620元，年均分别增长10.3%和7%；城市化率达到50％，年均提高1.6个百分点；单位生产总值能源消耗降低20％左右，经济结构进一步优化，工业化、现代化水平迈上新台阶。社会事业全面发展，初步建成较为完善的科技进步、国民教育、公共卫生体系，社会就业比较充分，社会保障体系更加健全，人口年均自然增长率控制在3.43‰以内。经济发展与人口、资源、环境相协调，可持续发展能力不断增强。民主法制和精神文明建设进一步加强，社会主义道德风尚进一步提高，建设文明和谐丰南取得明显成效。

我们提出上述目标，立足于全面贯彻落实以科学发展观统领经济社会发展全局的根本要求，充分考虑了我区“十一五”与2015年实现全面建设小康社会宏伟目标的衔接过渡，充分考虑了未来改革发展的有利条件和不利因素，充分考虑了区情区力和现实基础，是积极可靠的。实现上述目标，必须坚持以人为本，把发展成果更加充分地体现在人民生活改善和文明水平提高上，体现在创造更多发展机会上，促进人的全面发展；必须加快转变经济增长方式，走新型工业化道路，加快经济结构调整，推进科技进步，建设资源节约型、环境友好型社会；必须坚持统筹城乡协调发展，加大工业反哺农业、城市支持农村力度，建设现代农业，促进农村社会事业发展，努力走出一条城乡统筹协调发展的道路；必须不断深化改革和扩大开放，全面深化和统筹推进各项改革，更大程度发挥市场在资源配置中的基础性作用，全方位扩大对外开放，完善开放型经济格局，以改革开放促发展、促稳定；必须加强和谐社会建设，更加注重社会公平，更加注重基层基础工作，更加注重改革发展稳定的协调，促进全区文明和谐。只要我们坚定信心，科学务实，拼搏进取，就一定能够推动我区综合经济实力跃上一个新台阶，社会发展进入一个新阶段，人民生活提高到一个新水平，使我区在新的发展起点上继续向现代化的宏伟目标阔步前进。

三、积极培育和壮大战略支撑产业

坚持把推进经济结构的战略性调整，尤其是产业结构的优化升级作为经济工作的首要任务，继续贯彻“存量调强、增量调优”的方针，不断壮大精品钢材、卫生陶瓷、机械化工等优势支柱产业，积极培育高新技术产业，全面振兴服务业，构筑支撑可持续发展的产业格局。

做大做强支柱产业。坚持走新型工业化道路，广泛采用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，引导生产要素向优势产业集中。以“品种、质量、整合”为重点，引导钢铁企业深入搞好资源整合和战略重组，重点抓好总投资82亿元的唐山国丰钢铁有限公司1260立方米高炉、3800中厚板系列、950中宽带及彩涂板项目建设，打造丰南钢铁工业“航母”；进一步完善配套生产工艺，延伸产业链条，提高产业集中度；加快产品结构调整，大力开发高精新特产品，推进产品换代升级，不断增强整体竞争力。陶瓷行业以惠达、梦牌为龙头，进一步实施名牌兴企战略，引进先进生产技术，研制开发新产品，打造国际知名品牌，提升产品国际竞争力。

大力发展非钢产业和高新技术产业。大力发展机电、化工、配套加工、装备制造等非钢产业。依托华运铁路交通器材、神州机械等骨干企业，加快发展机电行业，形成机械产品生产交易集散地，实现产业集聚效应。以盐化工、煤化工、石油化工以及精细化工为重点，开发高附加值产品，促进化工行业壮大规模。依托特色农产品基地建设，着力推进三鹿乳业、三商食品等重点企业上规模、上水平，提高农产品加工业整体实力。大力发展高新技术产业，形成一批有市场竞争力的优势产业群体。加快重点行业和企业的信息化步伐，提升全社会信息化水平。

加快发展服务业。把加快发展服务业放在更加突出的位置，制定完善支持服务业发展的政策措施，加速服务业体制、机制、政策和技术创新，创造有利于服务业发展的良好环境。进一步优化服务行业结构，提升服务业水平，形成与经济社会发展相吻合、与城市化进程相协调、与城乡发展需求相适应，机制灵活、开放度高、功能完善的服务体系。巩固壮大商贸餐饮业、流通业、交通运输业等传统服务业，积极发展物流仓储、房地产和社区服务等新兴服务业，努力构建以传统服务业为基础，以现代新兴服务业为动力，以其它服务业为补充的服务业发展格局。

加大重点项目建设力度。始终把项目建设作为全区经济工作总的牵动点和第一拉动力，紧紧把握省市生产力布局加速向沿海推进、生产要素向沿海集聚，特别是天津滨海新区、曹妃甸工业区开发建设的历史性机遇，依托区位、资源、产业等优势，积极谋划和建设一批符合国家产业政策、产业关联度高、带动能力强的大项目，不断引导生产要素向优势、支柱产业集中。全力抓好国丰三期、华通线缆、三鹿奶业等在建项目，谋划一批精品钢材、机械加工、化工建材、新能源大项目。通过建设大项目、培育大基地、促成大园区、发展大产业，增强经济持续发展后劲。“十一五”期间，全社会固定资产投资累计达到300亿元，比“十五”期间增长一倍。

四、转变经济增长方式

切实转变经济增长方式，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，使经济增长建立在依靠科技进步、高效利用资源、保护生态环境、提高质量效益的基础上，努力走出一条经济发展快、环境污染小、能耗比较低、经济效益好的可持续发展路子。

大力发展循环经济。以节能降耗、保护环境、提高资源利用效率为目标，按照“减量化、再利用、资源化”的原则，加快节能型工业和低耗型服务业发展，加强重点行业、重点企业节能降耗技术改造，广泛采用先进的生产工艺，大力推进节能降耗，全面推行清洁生产，积极创建节约型社会。到2010年，工业废水处理率和工业固体废物综合利用率达到100％。

加强自然资源和环境保护。坚持保护优先、开发有序的原则，强化水、土地、海洋等自然资源的有效管理和保护利用。积极发展高效节水农业，严格控制新上高耗水工业项目，切实提高城乡节水水平。严格落实耕地保护制度，加强用地内涵挖潜和开发整理，提高土地综合利用水平。严格建设项目环境审批，严格实施排放许可和环境影响评价制度，加快污水处理工程和配套工程建设，严格实行重点污染源的全面达标排放。深化环境综合整治，严格控制大气污染，积极防治农村面源污染。

大力推进科技创新。健全和完善科技创新体系，增强自主创新能力。鼓励企业与高校、科研机构建立产学研紧密合作机制，加快企业技术研发中心建设。支持鼓励农业产业化龙头企业、农业科技园区建设，引进新技术、新品种、新模式，推广标准化生产技术，促进农业增效。充分发挥科技资源与优势产业的叠加优势，开发自主知识产权，培育知名企业和品牌。大力加强人才队伍建设，多渠道、多形式引进人才，完善人才培养、引进、管理、使用和激励机制，营造人才辈出、人尽其才的社会氛围和良好环境。

增强组织落实的能力。牢固树立以经济建设为中心的思想，一切工作都要服从和服务于经济建设这个中心，用发展凝聚人心，调动全社会的一切积极因素，形成一心一意搞建设、齐心协力谋发展的强大合力。坚持正确的用人导向，建立和完善科学合理的目标责任、工作评价、政绩考核制度，激活干部队伍的发展热情和创造活力。大兴求真务实之风，切实转变领导作风、干部作风和工作作风，克服不切实际的主观主义、华而不实的形式主义和脱离群众的官僚主义，善于谋事，勇于奉献，认准的事情扭住不放，决定的工作一抓到底，确定的任务严格奖惩，坚决精减会议文件，切实改进文风政风，加强部门间的协作配合，确保政令畅通和高效运转。

2006年是“十一五”规划的开局之年，也值全市抗震30周年。做好今年的各项工作，具有特殊重要的意义。我们要以纪念抗震30周年为主线，大力弘扬抗震精神，加压奋进，真抓实干，确保经济实力有一个大的增强、社会事业有一个大的进步、城乡面貌有一个大的改善、人民生活有一个大的提高、城市文明有一个大的提升，实现“十一五”的良好开局和扎实起步。

各位代表。面对繁重的发展任务，我们深感使命崇高，责任重大；肩负全区人民的重托和期望，我们更加精神振奋，信心百倍。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在区委的统一领导下，同心同德，开拓奋进，励精图治，埋头苦干，为顺利实现全区国民经济和社会发展第十一个五年规划而努力奋斗。