《关于含城规划建设管理情况的视察报告》

关于含城规划建设管理情况的视察报告

含城是全县政治、文化、信息中心及人口居住中心，含城的建设，对推进全县城镇化进程，促进城乡协调发展至关重要。为了进一步规划好、建设好、管理好含城，推动含城规划管理建设工作，11月21日，县政协组织开展了含城规划建设管理视察活动，参加视察人员实地察看了部分含城建设重点工程，听取了县建设局、国土局、市容局、房管局、招标采购中心、城投公司及环峰镇有关情况的汇报，围绕含城规划建设管理工作进行了座谈，现将这次视察的情况汇报如下。

一、做法与成效

含城建设于2005年开始全面启动，三年来，围绕县委、县政府提出的“一年初见效、三年上台阶、五年大变样”的总体目标，县直有关部门及环峰镇做了大量的工作，含城规划建设管理成效显著，含城面貌发生了巨大变化。含城远期规划至2020年，总规划面积扩展到14平方公里，建成区面积已达11平方公里；贯穿新城区的几条重要干道以及玉龙公园、新含中、政务中心、体育馆、博物馆等一批重大项目的逐步实施，拉开了新区建设的框架；房地产业快速发展，居住人口较快增长，提升了含城的人气，促进了商业的发展和市场的繁荣；绿化、亮化、美化工程有序推进，生态宜居城市的形象开始显现；文化广场、玉龙广场、市民广场以及楚园、吴园、滨水公园的建设，提升了含城的文化品位。一是坚持了规划先行。在2003年含城总体规划、2004年新城北区控制性详细规划之后，2006年组织编制了新城区控制性详细规划、2007年组织编制了含城污水管网专项规划、含城消防专项规划、含城供水专项规划、含山县供电专项规划，把含城市政及配套设施建设全部纳入了规划管理的范围，使含城建设管理科学、规范、有序。二是加强了规划管理。成立了含城规划委员会和含城规划专家技术评审组，所有建设项目都要根据总体规划的要求，先拿出规划条件，作为建设方案的前置条件，重要规划方案都通过县几大班子集体研究，对不符合规划要求的，一律不予批准，含城建筑的规划水平和规划档次明显提升。三是盘活了城市资产。把土地作为含城最重要的资产来经营，坚持合理规划，科学利用，统筹安排，实行政府垄断土地一级市场，通过公开招挂拍方式分期分批提供土地，实现了土地的保值增值。三年来，含城的土地出让收入达7个亿，有效地解决了含城建设资金不足的矛盾。四是完善了招投标制度。为了营造公开、公平、公正的竞争环境，含城所有的重点工程项目，一律实行招投标制；同时，积极探索，创新方法，实行关口前移，严把企业准入关和考察关，引进了一批优秀企业参与含城的重点项目建设，确保了建设项目的顺利实施，保证了建设项目的质量。五是创新了管理机制。本着基础设施先行，教育、行政、商业配套，居住跟进的原则，每年都安排若干含城建设重点项目，实行“一个重点项目一名县负责人挂帅、一名科级干部牵头、一套班子运作、一个序列考核”，成立县重点工程建设办公室，建立调度、协调、督促机制，实现了几大班子共同参与、相关部门及各个项目组责任明确，加快了重点工程项目的建设进度。

二、对策和建议

经过多年来的努力，尤其是近三年的建设，含城已经初见规模，但是，要实现2020年含城人口达14万，把含城打造成生态宜居活力城市的目标，还需进一步加快建设速度，特别是要高度重视并切实解决制约含城建设的一些突出困难和问题。

1、高起点修编，提升含城规划品位。一是适时修订完善规划。规划是城市建设的龙头，是建设和管理城市的依据。一个城市能否建设的好、管理好，关键是要有一个好的规划。规划的高起点，并不仅仅体现在规划设计单位的高资质，更重要是要体现含城建设的主要目标、指导思想，突出含城建设的特色。要尽快编制含城新城北区、新城西区建设详细规划，统筹考虑办公区、住宅区，商业、金融网点，菜市场、停车场、垃圾场、公厕的布局。在规划编制完善过程中，要邀请含城各有关方面的代表参加方案评审，及时公布规划方案，接受市民监督，提高规划编制的透明度。二是理顺规划管理体制。由县政府集中统一管理含城规划的实施权。作为含城规划设计决策咨询机构的含城规划委员会，要广泛吸收包括人大代表、政协委员在内的社会各界代表参加，今后，含城所有重大的规划设计项目都必须经过规划委员会的咨询论证，未经论证的，一律不予审批，不得开工建设。三是依法加强规划管理。规划一经确定，即具有权威性和严肃性任何单位和个人都无权干预，更不能随意变更，确需变更的，必须严格按法定程序进行。进一步加强

建设项目的规划管理，凡不符合含城规划的项目不得批准立项，不得出让、转让土地，不得批准开工建设。严格实行规划执行中的行政责任追究制度，严肃查处违法用地和违法建设，依法追究有关责任人的责任。

2、高标准建设，逐步完善含城功能。建设是城市发展的基础，是规划的管理的具体实施和前提条件。一是努力打造精品建筑。含城的各项建设都要精心设计、精心建设，争创一流水平，对沿街建筑更要严格把关，坚决禁止建设低水平的门面房。开放建筑设计市场，含城重点建设项目的建筑设计实行公开招标投标，鼓励高水平的建筑设计单位参与竞争，提升单体建筑的设计水平。要高度重视单体建筑与整体建筑在造型、色彩、风格上的协调一致，统筹考虑含城建设的整体效果。二是注重配套设施建设。含城新区建设要坚持先地下、后地上，统一规划、统一设计、统一配套建设。新区建设上，当前要把商业、金融网点，菜市场、停车场、公厕建设尽快摆上重要议事日程；就整个含城来讲，要尽快启动实施防洪工程建设，下大力气解决含城的积水排放问题。加大公共文化设施建设的投入，提升含城的文化品位。三是着力优化生态环境。新区建设，要体现以人为本，以宜居为目标，坚持还空地给百姓、建绿地给市民，留足空间，提高绿化率，避免像老城区那样，由于建筑密度大，而留下的空地少、成片绿地少、市民活动空间少的遗憾。四是坚持新城区建设与老城区改造并重。近年来，县委、县政府在大力实施新城区建设的同时，已经安排资金完成了老城区部分道路、下水道、路灯的改造，老城区部分区域的拆迁重建，老城区的面貌发生了较大变化。今后，还要进一步加大对老城区改造的投入，同时抓紧研究老城区拆迁改造计划，分步组织实施。结合老城区拆迁改造，要留足停车场地和停车泊位，从根本上解决老城区无处停车、无序停车、占道停车的状况。

3、高效能管理，提高含城建设管理水平。城市建设的管理是一项社会系统工程，是一个动态的过程，也是城市形象的具体体现。城市建设重要，管理更重要；建设难，管理更难。一是加快建立统一的招投标市场。整合现有的县招标采购交易中心、县城投公司、县建设局招标中心，将县城投公司、县建设局招标中心的招投标职能并入县招标采购交易中心。同时，加强县招标采购交易中心的硬件建设，以适应开展招投标工作的需要。二是加强市政管理队伍建设。目前含城的市政管理队伍与其担负的任务严重不相称，要尽快通过公开招聘的办法，选拔3—5名专业技术人员，充实加强市政管理的力量。要加大市政设施维护管理经费的投入，添置必要的市政设施维护设备。三是逐步建立市政设施维护管理市场运作机制。积极探索，适时推进市政设施维护管理的市场化，通过市场运作，把市政设施的维护管理推向市场，把市政设施从政府的行政管理变为产业经营，从无偿投入变为有偿投入，逐步实现市政公用设施的有偿使用。四是坚持依法管理。建立和完善市政管理方面的制度和规定，进一步明确各级各有关部门、含城经营户、含城市民维护市政设施的责任和义务；市政管理人员要严格执法，依法行政，加强对这些制度、规定的督促、检查。五是着力提高全民的城市意识。结合创建文明县城活动，采取各种行之有效的形式，广泛地、持续地开展“含城是我家、文明创建靠大家”的宣传教育活动，努力提高广大市民的城市意识和文明意识，营造浓厚的含城建设管理舆论氛围。

4、高水平经营，用力盘活含城资产。各级党政领导干部要加强城市规划建设管理知识的学习，树立经营城市的新理念提高领导和管理现代化城市的能力和水平。土地是有限的、不可再生的资源，面对当前宏观经济形势，在从严从紧的政策环境下，要牢固树立节约、集约用地的理念，坚持政府垄断土地一级市场，采取招拍挂、挂牌方式提供土地，实现土地保值增值。加大土地出让收入的收缴力度，在土地出让后，确保土地出让收入及时足额到位。加强已出让土地用途管制、开工期限的监督，加大闲置土地查处力度。抓住全国第二轮土地利用总体规划修编的机遇，对照含城建设规划，重新界定含城建设用地范围，解决亦已出现的含城建设总体规划与土地利用总体规划不衔接的问题。加强土地储备及含城建设用地的置换工作，最大限度地满足含城建设的需要。要搞好含城基础设施和公用设施的经营，按照谁投资、谁经营、谁受益、谁承担风险的原则，吸引县内外投资者、社会资金参与含城基础设施和公用设施的建设与经营，减轻政府投资的压力；对含城的开发权、冠名权、广告权、特许经营权实行公开招标拍卖，为含城建设提供更多的资金支持。

经济发展水平是一个城市建设的基础，产业支撑不足是制约含城扩张最重要的瓶颈。要制定更加优惠的政策，提供更加优良的服务，吸引更多的投资者来含城兴业创业，加快含城二三产业发展速度。鉴于受全

球金融危机的影响，最重要的拉动城市建设的房地产业市场需求不旺，以及含城建设产业支撑不足，建议适当调整含城建设节奏。

含城规划建设管理是一个大课题，涉及方方面面，而且专业性、政策性非常强，这次视察所反映的问题，所提出的建议，不一定全面，也不一定可行。我们深信，在县委、县政府的坚强领导下，通过全县上下的共同努力，含城的规划建设管理水平一定会再上一个新台阶，一个高起点规划、高标准建设、高效能管理，生态宜居的新含城一定会展现在人们面前。

第二篇：温泉城建设情况视察报告为全面掌握我区##温泉城建设的基本情况，推进我区重点项目建设工作，区政协委员民革，民族宗教，无党派人士界别联组于2007年11月7日，在区政协副主席秦远好的带领下，对我区##温泉城重点项目建设情况进行了专项视察，实地考察了北温泉公园柏联spa、澄江运河核心区b段、缙云寺改造以及颐尚温泉四个项目建设情况，听取了温泉管委会负责人的有关

工作汇报，委员们对管委会取得的显著成绩给于了充分的肯定，并进行了热烈的座谈讨论，积极建言献策，提出了许多中肯的意见和建设，现将视察情况和委员们的意见建议报告如下：

一、##温泉城重点项目建设的基本情况和主要成绩

1.规划编制强力推进。金刚碑传统风貌街区保护规划已如期完成并获市府批准。核心区二期（约3平方公里）项目控制性详细规划、资源开发利用规划和产业规划正有序开展。重庆颐尚温泉项目二期城市规划（占地30公顷）的调规工作已完成。康乐度假村和五指山疗养院的提档升级规划有序推进。

2.用地获批突显优势。用地获批突显优势。到目前为止，管委会已获建设用地批文1282.4亩，涉及土地1867.7亩（整社实施）。澄江镇征收土地1018.4亩，目前已实施完毕582.2亩，正在实施436.2亩土地征收（整社征收总面积1035.4亩）。北温泉街道征收集体土地190.5亩作建设用地工作正在实施（整社征收面积250余亩）。施家梁镇实施征收集体土地73.5亩，目前已实施完毕，进入建设阶段。另获征收集体土地指标件596.9亩，用地相关手续正在完善中，今年将获得用地批文，并实施征地整社合计868.1亩。

3.道路建设进程加快。温泉城旅游公路a1段（缙云山索道下站至康乐康假村）1.3公里道路建设工程已经完工，正进行工程验收及审计工作。a2段（康乐度假村至澄江烂泥沟大桥）4.7公里沥青罩面工程已于10月12日正式进场建设，a2段路灯灯饰工程已完成公开招标，预计11月中旬开工建设。b段（澄江烂泥沟大桥至上碑泥坝）2.1公里的新建工程已于9月14日正式开工，按城市主干道17米宽实施建设，预计6个月完成项目建设，其相关配套设施按工程建设进度相继进行实施。

4.资金筹集有序进行。国家开发银行对温泉城项目授信贷款2亿元，截止2007年9月30日实际开行贷款上帐资金为9550万元，累计使用贷款资金9330万元（其中温泉大道a1段工程建设用款1950万元，温泉城运河核心区基础设施项目征地用款7380万元），尚有10450万元贷款额度未用。温泉城管委会和缙云公司积极与开行协调，今年四季度开行将到位贷款资金5000万元，2008年一季度再到位5000万元，贷款资金投入温泉城基础设施建设。同时，管委会正积极拓宽融资渠道，与商业银行、工商银行等金融机构进行工作对接，计划在2008年新增贷款3000-5000万元。

5.招商引资加大力度。今年6月，已与瑞士hv公司签订意向合作协议打造欧洲水世界（投资6亿欧元），目前正在进行深入论证和概念设计。9月5日与珠海华策集团有限公司联合美林国际资本签定温泉城核心区一期范围意向合作协议，拟引进世界及亚洲500强企业，打造“世界及亚洲500强中国西部中心”即“中国西部的达沃斯”，该项目拟总投资12亿美元左右，目前正在做可行性研究和项目开发建设策划方案，拟在11月签定正式合作协议。香港东南有限公司正式入驻温泉城，拟投资4亿元打造缙云山天堂温泉度假酒店。洲际酒店与康乐度假村正式合作，拟投资3亿元整体打造康乐度假村和五指山疗养院。

6.在建项目进展顺利。一是重庆颐尚温泉项目。国旅集团在碚投资注册成立了开发公司，公司注册资金达8000万元并取得正式工商营业执照。采矿权证已于9月3日公示结束并办理完成成交确认书工作。一期用地顺利摘牌，预计于2008年2月完成一期水区及四星级酒店改造工程并正式开业迎宾。二是北温泉柏联spa温泉项目。该项目于7月5日正式动工改造，工程土建部分计划年底前完成，2008年4月底前完成全部装修建设工程，力争明年“五一”黄金周正式开业迎宾。三是温泉城核心区温泉资源勘察井场平整如期完成，钻井设备已于规定时间全部进场，9月24日正式开钻，预计11月中旬竣工。

二、存在的主要困难和问题

1.发展空间不足的问题。**温泉城核心区总体规划占地8平方公里，目前市里只批准了一期2.12平方公里的控详规，已不能满足发展需要，应争取市级有关部门在城市规划和土地利用调整规划指标上给予倾斜。

2.璧北河整治问题。区里要求尽快启动璧北河水污染治理，但污染源主要在上游，应适时协调璧山县采取措施控制污染源，尽快启动璧山段水污染治理工程。

3.基础设施建设问题。由于温泉城项目地处城郊，市政设施不配套，区级财力又十分有限，难以自筹资金解决。应多方争取市水、电、气、交通、建设、旅游

等相关部门给予进一步支持。

三、进一步加快我区##温泉城建设的建议

1.进一步细化发展战略规划。要切实修订完善符合**实际的##温泉城建设发展战略目标和措施，进一步明确温泉城的形象打造和定位问题，力争扩大温泉城打造在重庆“五方十泉”中的领军优势，做重庆市温泉产业的领头羊。要严格把好概念设计、项目策划、规划布局等重要关口

，将区委、区政府的战略意图和部署真正落实到实处。从产品市场角度，应定位于中高档层次，并充分利用##温泉城的自然区域分隔开发多样化产品，突显产品的差异化，体现地域特色，避免同质化现象，增强产品的吸引力。

2.进一步强化招商引资力度。要坚持实施品牌发展战略，高品位的开展招商引资，广拓思路，引进更多、更大的“震撼性”项目。始终坚持“招大招强，强强联合”的原则，变招商为选商，竭力引进有实力、有品位、有资质、有业绩、有诚信并致力于温泉旅游事业的开发商投资温泉城。努力让欧洲“水世界”项目、世界及亚洲500强中国西部中心等项目正式落户温泉城，积极优选金刚碑保护性开发合作商，力争引得进，留得住。

3.进一步优化企业服务工作。引进具有雄厚实力的企业进行开发是温泉城建设的重要支撑，要树立全心全意为企业服务的意识，继续为入驻企业提供“全程无偿代理服务”，分项目分人头落实，全程跟踪服务，倾力为投资企业打造优良投资服务环境，为项目早日建成开业创造积极条件。进一步提高工作效能，千方百计协助云南柏联集团、国旅集团推进项目建设。同时应加强对引资企业的监管力度，确保项目有序推进。

4.进一步靓化多元文化特色。“文化无旅游不活，旅游无文化无生命力”。因此，要将**深厚的文化底蕴有机融入温泉城的打造中，体现**多元文化特色，使温泉城更具文化内涵。建议尽快划定温泉寺产权红线，以便完善寺庙功能；进一步支持缙云寺发展，以便加快佛教研究院教学楼建设；建议将黄金堡作为宗教文化用地项目纳入##温泉城总体规划，构建佛教寺群，将龙象寺建成“六心寺院”，成为西部一流佛教文化胜地。

5.进一步注重开发保护并重。要按照科学发展观的要求，在大力推进发展的同时，注重开发和保护并重，要保护好**历史悠久文化遗产，保护好**风景优美的生态环境。同时强力推进璧北河污染治理，建议以市级提案等方式，力争作为区域性问题纳入全市污染治理范畴予以解决。

6.进一步注重城乡统筹发展。要按照统筹发展的要求，在开发中充分利用本地资源为建设服务，特别是要充分吸纳本地农村劳动力，参与温泉城建设，解决好被征地农民的就业问题，同时要做好征地折迁的补偿工作，不亏待农民群众。

7.进一步注重工作效率。要坚定不移地用科学发展观统揽全局，始终不渝地用发展的主题疑聚人心，用发展的办法解决前进中的问题，抢抓发展机遇，提高工作效率，坚持能快则快、能超则超、能先则先，确保各项目重点工作顺利推进，以崭新的姿态引领重庆“五方十泉”。要积极争取政策、用好政策，搞好公共关系，心思用在“上面”，力气使在“下面”，尽快展现工作成效，让**人民早日目睹温泉城壮景，早日分享劳动成果，推动旅游活区，为民造福，为加快建设国家可持续发展示范区，重庆市全面小康社会先行区作出积极贡献。

第三篇：关于城南新区建设情况的视察报告关于城南新区建设情况的视察报告

5月19日，县政协陈志云主席带领全体政协常委和部分政协委员对城南新区建设情况进行了视察。委员们实地察看了紫荆公园、新城大道、解放路等基础设施建设情况，听取了城南新区管委会的工作情况汇报，进行了民主测评，并围绕进一步加快城南新区发展开展了协商讨论。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

城南新区2009年10月筹划启动，2010年5月12日开工建设，以迎宾大道为界，东区面积6平方公里，西区面积4.06平方公里。在县委、县政府的领导和各相关部门的鼎立支持下，经过城南新区管委会全体干部职工近一年多的日夜奋战，目前西区紫荆公园主体基本完工，计划今年“七〃一”开园试营。解放路、长乐街、重泉路、新城大道、公园西路等道路进度较快，西区交通路网框架已基本形成。同时，西区一期完成征地1470亩，兑付征地款1.8亿元，紫荆公园涉及的520座坟墓搬迁问题已于今年4月初彻底解决，城南新区各项工作扎实高效开展，成效显著。呈现以下几个特点：

（一）区位优势突出。一是功能齐全。西区位于县城主城区南部，迎宾大道以西，长乐街以南，铁路以东、以北，总面积4.06平方公里。建成后，将成为集行政办公、文教体育、商务会展、居住旅憩和市场物流为一体的综合新区；

二是交通便捷。城南新区临近主城区和南出入口，西禹高速渭白高速十字穿境而过，北到延安、榆林和包头，南接渭南，东至韩城、太原，交通非常便捷；三是潜力巨大。城南新区北邻老城区，西接城西产业园（规划中）和火车站，东与物流园区（规划中）紧密相连，南与农化基地、食品工业园紧密相接，产业集群的联动关系为城南新区的发展创造了良好的条件，必将推动区域产业的联动发展。

（二）机构逐步完善。东杨、贾曲撤乡设办，划归城南新区管委会管辖，新区行政区域进一步扩大，人口达到6万余人。面对更加艰巨的任务，管委会及时调整领导班子，落实责任，明确职责，针对管委会管辖范围、职能职责的变动，管委会重新调整了机构，现下设党政综合办公室、农村社会事务办公室、财务室、招商融资室、规划建设室、土地拆迁室、维稳办（警务室）七个职能股室和城南新区开发建设有限公司一个国有独资公司。城南新区管委会具有独立行使新区内行政管理、投资融资、土地开发、基础设施建设等职能，为新区有序建设提供了保障。

（三）征地进展顺利。二期征地工作中，新区坚持“公开、公正、公平、透明”的原则，从勘测定界、地面附着物调查登记、地面附着物兑付清表每一个环节，坚持所属镇、村以及干部、村民代表到场，现场确认，现场签字。目前，二期4000亩地面附着物登记已完成8个组320户2500余亩，征地款兑付完成1.2亿元，清表面积1600余亩。同时，大

力增加就业机会和鼓励务工经商，优先解决智障、残疾等弱势群体居住问题，建标准化社区，集中统一安臵，较好地维护了失地农民的利益，有效化解了征地拆迁中矛盾冲突，加快了新区建设进度。

（四）招商成效明显。一是思路清。城南新区管委会把招商引资和项目进区始终作为城南新区各项工作的根本出发点，明确了必须靠强大的产业支撑，靠一批投资大、效益好、竞争力强的大项目来带动新区长足发展；二是效果好。去年招引项目10个，签订合同3.6亿元。在今年的西洽会上，推介精品项目16个，4个项目成功签约，合同引资8.29亿元，并就四星级酒店、行政中心、体育中心、五原路等4个项目与有关企业达成初步投资意向。今年前期完成土地出让两宗140亩，获得土地出让金2.6亿元；三是方式新。以招商引资为工作重点，招商引资机制不断完善，招商引资渠道更加多元，突出本地优势，创新招商方式，不断扩大招商引资层面，促进了进区项目数量上的增加和质量上的提高。

二、测评情况

会上，委员们对城南新区管委会的工作进行了测评，工作作风满意率为91%，基本满意率为9%；工作效率满意率为95%，基本满意率为5%；工作实绩满意率为87%，基本满意率为13%；服务质量满意率为87%，基本满意率为13%；总体满意率达90%，综合评议意见为满意。

三、主要问题

（一）体制机制不顺。从目前工作运行看，仍然存在着环节多、协调难、效率低等突出问题，立项、规划建设、土地审批和资金融通等方面阻碍较大，影响了新区的建设进度。

（二）拆迁任务较重。新区二期需征地4000亩，涉及1镇、2办、6个村、17个组，征地拆迁任务重、矛盾多、压力大。新区东段电力杆线迁移问题，虽多次与市上相关部门沟通协调，至今仍没有得到解决，严重制约了工程进度。

二是采取多渠道的融资方式方法，筹集城市建设资金，加快城市基础设施建设步伐，完善城市服务功能。

三是加强对新形势下城市管理工作研究。要进一步推进精、细化管理，提高管理质量和水平，消除管理上的薄弱环节，促进城市管理工作的全方位发展，巩固城市管理成果。

四是进一步加强城建队伍建设。要引进、充实一批城建专业人才，以适应当前城市建设形势发展的需要。同时，要努力提高城建工作人员的素质和水平，进一步增强服务意识，切实解决市民关心的热点和难点问题。