《我县新型城镇化建设土地管理情况汇报》

我县新型城镇化建设土地管理情况汇报

（衡阳县国土资源局2015.4.1）

一、城乡建设用地增减挂钩开展情况，

1、2014年以前，我县组织实施了27个建设用地整理项目，新增农用地125公顷，其中耕地113.7公顷；实施了15个新建项目，占用农用地121.5公顷，其中耕地113.2公顷。缓解了用地屏障，实现了集约节约用地，大大提高了土地利用率。

2、城乡建设用地增减挂钩是件好事，但设计、审批、实施、验收程序太复杂，建议筒政放权；同时对农村零星分散宅基地要放宽政策，灵活操作，投入资金、鼓励推进。

二、棚户区、城中村改造情况

1、实施情况：2014年底前，已经改造的界牌瓷厂、国营林场、米子社区3处棚户区，土地面积66亩、建筑面积113820平方米、涉及813户数和2163人；已经改造的城中村有西渡槐花村1处，占地面积11.3亩、建筑面积21100平方米、涉及88户和223人；

目前，我县城镇化过程中还存在一些突出问题，一是城镇化总体水平偏低；二是“准城镇化”现象较为明显，农民被准市民化，土地被占用、劳动力进城，生产力水平下降等问题突出；三是资金、土地要素制约严重。为此，就加快新型城镇化发展建议如下：

1、思路必须清析。一要统筹规划，构建科学合理的城镇体系；二要产城一体，增强城镇发展的产业支撑能力；三要突出重点，增强中心城市和城镇的辐射带动能力；四要创新机制，增强城镇建设发展的活力。

2、实施必须着力。一要解决钱的问题。数额巨大的资金需求完全靠政府财政是没有能力提供的，单靠农民自筹也是不现实的，必须通过市场手段来解决。一方面要加大财税支持力度，推动财政资金整合，在“统一规划、分口安排、集中投入、各记其功”原则下，整合各方面财政投入专项资金，抓住机遇，在农林水、交通、能源、环境、保障性住房、土地整治等领域，加大争资力度。另一方面要进一步扩大开放，充分发挥政府资金的导向作用，放开城建基础设施建设的准入限制，积极推进投融资主体多元化，引入企业资本和社会资金参与城镇建设，形成“政府引导、社会参与、市场运作”的多渠道、多元化的城建投资体制。二要解决地的问题。城镇化发展对地的需求最为迫切。一方面国土资源部门要从保障、服务、发展等方面着力，对新增建设用地管理要有差别化政策机制。如年度计划内的用地审批应批发给地方政府统筹使用；城市道路、公园、绿化等基础设施用地不占用地方年度计划指标，由省统一安排，以全面提升国土资源保障能力。另一方面地方政府要推进土地管理制度改革，建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格、利用合理的国有、集体产权制度，积极推进城乡建设用地增减挂钩工作，盘活存量建设用地。